【摘要】推進高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，是健全黨和國家監(jiān)督體系、提高監(jiān)督質(zhì)效、實現(xiàn)基層減負(fù)的必然要求。促進高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，應(yīng)從整體性治理視角出發(fā)，從提高思想認(rèn)識、健全制度規(guī)定、完善工作機制、共享巡視巡察成果等四個方面入手，不斷增強貫通融合的自覺性、約束性、實效性和深入性，從而形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作格局。

【關(guān)鍵詞】高校 巡視巡察 監(jiān)督體系 【中圖分類號】D630.9 【文獻標(biāo)識碼】A

巡視巡察是我們黨進行自我革命的戰(zhàn)略性制度安排，具有政治性、主動性、深入性、融合性等特點，對發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、帶動其他監(jiān)督具有撬動效應(yīng)。黨的十九大報告強調(diào)，“要健全黨和國家監(jiān)督體系。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，要充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要子系統(tǒng)，高校巡視巡察是由學(xué)校黨委組織實施的黨內(nèi)監(jiān)督，既不同于紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督，也不同于黨的工作部門的職能監(jiān)督。巡視巡察的職能定位是政治監(jiān)督，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策部署等情況的監(jiān)督，既包括對被巡視巡察黨組織政治建設(shè)方面的監(jiān)督，也包括對思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面的監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性和綜合性，要求高校巡視巡察要樹立系統(tǒng)觀念，加強與其他監(jiān)督的貫通融合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

整體性治理起源于20世紀(jì)90年代，是反思和應(yīng)對新公共管理“管理碎片化”等諸多弊端而提出的一種新的理論。新公共管理在組織結(jié)構(gòu)上強調(diào)分散化，要求角色和職能不能交叉，由于忽視了部門間的合作與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了管理碎片化和部門本位主義，影響了效率和效益。因此，以整合、協(xié)作為核心理念，以解決碎片化問題為導(dǎo)向的整體性治理應(yīng)運而生。整體性治理的組織結(jié)構(gòu)“是在不消除組織邊界本身的條件下跨過組織邊界進行協(xié)同活動的聯(lián)合工作”，其要求樹立以“全局性、系統(tǒng)性、長遠性”為特征的整體性治理思維，既實現(xiàn)上下層級組織間的縱向協(xié)同，又注重同一層級不同部門間的橫向協(xié)同。整體性治理旨在改變單一主體治理模式，形成多元主體間的合作，破除因缺少關(guān)聯(lián)和互動而形成的信息孤島局面，實現(xiàn)資源和信息的共享與整合。整體性治理理論為高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的實踐探索提供了科學(xué)的思維工具。

高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的必要性

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分。比如，中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實施以來，高校的監(jiān)督體系越來越完備、制度越來越健全，已經(jīng)形成了黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有效制度，各種監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性也越來越強。但在實際工作中，仍然存在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不夠嚴(yán)格、黨員民主監(jiān)督意識較弱等問題，集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來。因此，應(yīng)充分發(fā)揮巡視巡察的組織和戰(zhàn)略優(yōu)勢，促進各種監(jiān)督相互借力、相互強化、相互支撐，更好地為貫徹落實黨的教育方針服務(wù)。

提高監(jiān)督質(zhì)效的必然要求。黨和國家監(jiān)督體系的能力要求是“增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”。“協(xié)同性”突出的是系統(tǒng)性，是各種監(jiān)督相互協(xié)同配合，以形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。巡視巡察是高校黨委直接組織開展的政治監(jiān)督，監(jiān)督效力更具權(quán)威性，可以充分發(fā)揮紐帶作用，貫通各種監(jiān)督。在實際工作過程中，巡視巡察機構(gòu)通過巡前情況通報等方式，充分利用相關(guān)部門已有的監(jiān)督成果，立體聚焦、“集中火力”找問題。這種監(jiān)督檢查“接力傳遞”“壓茬進行”的聯(lián)動效果，可以讓監(jiān)督目標(biāo)更精準(zhǔn)、監(jiān)督質(zhì)效更高。同時，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題也能夠為各監(jiān)督主體共享共用。各類監(jiān)督銜接協(xié)同，彌補了“單兵作戰(zhàn)”的行動缺陷，有利于提高監(jiān)督的效率和水平。

切實為基層減負(fù)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》明確指出，要“推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量”，為改進督查檢查方式方法指明了方向?；鶎硬块T不僅要迎接不同業(yè)務(wù)部門的檢查，而且即便是同一項業(yè)務(wù)，由于不同的統(tǒng)計口徑和檢查標(biāo)準(zhǔn)，也要做不同的總結(jié)匯報。各種督查檢查應(yīng)接不暇，甚至出現(xiàn)“你方唱罷我登場”的情況，給基層造成較大的工作負(fù)擔(dān)和壓力。巡視巡察能夠在一定程度上改善這種局面。巡視巡察可以通過整合不同的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督力量，打好“組合拳”，杜絕多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，減少形式主義、官僚主義，進而減輕基層的壓力。

高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的實施路徑

雖然巡視巡察與其他監(jiān)督的貫通融合能夠產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，但在實際執(zhí)行過程中仍然存在不少問題。比如，在當(dāng)前績效考核背景下，個別部門致力于種好自己的“責(zé)任田”，守住自己的“一畝三分地”，對于職責(zé)以外的工作，積極性不足、協(xié)作意愿不強。加之高校巡視巡察尚處于起步階段，體制機制不夠健全，也在一定程度上增加了其與各類監(jiān)督貫通融合的難度。因此，推進高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，需要樹立整體性治理思維，從以下幾個方面著手。

第一，提高思想認(rèn)識，增強貫通融合的自覺性。目前，“協(xié)同融合不足”已成為高校建設(shè)發(fā)展的一個重要阻滯因素，表現(xiàn)為機關(guān)部門之間、部門和學(xué)院之間協(xié)同不足，多學(xué)科交叉融合和互動發(fā)展缺乏。要想改變現(xiàn)狀，首先要從思想觀念著手。要強化“一盤棋”思維，消除部門本位主義，倡導(dǎo)合作共進意識，培育協(xié)同協(xié)作理念，建立全局性觀念。當(dāng)今社會正在進入后工業(yè)化社會，后工業(yè)化社會是合作的社會，不同主體是“你中有我，我中有你”的利益共同體。協(xié)同融合是共謀發(fā)展、協(xié)作攻關(guān)的需要，應(yīng)該成為新時代有效推進工作的一種基本思路和方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，現(xiàn)在要“把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”，這是對改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的更高要求。由此可知，高校相關(guān)部門應(yīng)正確處理大與小、遠與近、舍與得的關(guān)系，增強協(xié)同聯(lián)動、貫通融合的政治自覺、思想自覺和行為自覺，推動高校巡視巡察工作順利開展落實。

第二，健全制度規(guī)定，增強貫通融合的約束性。建立健全相關(guān)制度規(guī)定，是推進高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的基礎(chǔ)。高校巡視巡察可以借鑒中央巡視工作的相關(guān)經(jīng)驗做法，結(jié)合高校的特點，建立健全相關(guān)制度。首先，建立高校巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合的制度規(guī)定，將巡視巡察的全面性與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的具體性相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督工作體系統(tǒng)籌銜接、優(yōu)勢互補。其次，建立高校巡視巡察與職能部門監(jiān)督貫通融合的制度規(guī)定，將巡視巡察的綜合性與職能部門監(jiān)督的單一性相結(jié)合，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺作用，提高監(jiān)督效能。再次，建立聯(lián)席會議制度，加大“統(tǒng)”的力度。通過制度規(guī)定劃分工作任務(wù)、明確工作要求、厘清責(zé)任邊界，降低部門之間溝通協(xié)調(diào)的操作成本，推進貫通融合具體化、制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

第三，完善工作機制，增強貫通融合的實效性。創(chuàng)新和完善有效的工作機制，是推進高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的關(guān)鍵。主要包括以下四個方面：一是明確巡視巡察工作重點，做到任務(wù)貫通。強化“一盤棋”思維，聚焦“國之大者”，圍繞“四個落實”，巡視巡察機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門，就學(xué)校貫徹落實黨的理論路線方針政策及黨中央重大決策部署等重點工作進行會商研究，確定監(jiān)督重點，細(xì)化工作過程，進而實現(xiàn)任務(wù)貫通。二是抽調(diào)人員組建巡視巡察隊伍，做到力量貫通。在組建巡視巡察隊伍時，除了從不同的業(yè)務(wù)板塊抽調(diào)人員、實現(xiàn)“橫向貫通”以外，還要注重學(xué)院和職能部門的工作交流，實現(xiàn)“縱向貫通”。同時，應(yīng)按照“通業(yè)務(wù)，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則選優(yōu)配強隊伍，做到力量貫通。三是充分利用已有的監(jiān)督成果，做到信息貫通。巡視巡察機構(gòu)應(yīng)加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等常規(guī)部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，多角度、全方位收集被巡視巡察單位的信息，做到情況明、底數(shù)清，“靶向”發(fā)力提升監(jiān)督實效。四是向有關(guān)部門移交線索和提請協(xié)助，做到手段貫通。比如，對于在巡視巡察過程中收到的信訪舉報，應(yīng)及時移交給學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門；對于發(fā)現(xiàn)的有關(guān)經(jīng)濟方面的問題，應(yīng)及時向財務(wù)部門提請協(xié)助調(diào)查；等等。專業(yè)手段的介入，有助于查深查實問題。通過以上“四個貫通”的工作機制，能夠有效把貫通融合的要求貫徹落實到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

第四，共享巡視巡察成果，增強貫通融合的深入性。實現(xiàn)巡視巡察成果的共享共用，是促進高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的重要保障。巡視巡察成果共享共用有利于促進巡視巡察機構(gòu)與其他部門的良性互動，建立長效協(xié)同工作機制，推進貫通融合持續(xù)深入發(fā)展。一方面，巡視巡察成果可以成為相關(guān)部門改進工作的依據(jù)。巡視巡察工作結(jié)束之后，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的某一類問題，尤其是具有普遍性、傾向性的問題，根據(jù)職責(zé)范圍，及時移交給相關(guān)部門，作為其完善制度機制、深化改革創(chuàng)新、提高治理水平的重要依據(jù)。另一方面，巡視巡察成果共享共用也是推進整改的重要舉措。被巡視巡察單位黨組織承擔(dān)整改的主體責(zé)任，同時，學(xué)校其他職能部門承擔(dān)整改的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，多部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進整改任務(wù)落實，最終實現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理的有機貫通。

（作者為北京理工大學(xué)黨委巡視辦公室副主任、博士、助理研究員）

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⑧《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知〉》，新華網(wǎng)，2020年4月14日。

⑨《破解高校一把手監(jiān)督難：巡視巡察深化，利劍作用彰顯》，環(huán)球網(wǎng)，2020年10月19日。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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