開年以來，中國吸收利用外資穩(wěn)中有進，既得益于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的良好效果，又得益于強大的國內市場和勞動力資源的吸引力，更得益于不斷優(yōu)化的營商環(huán)境和各地精準引資的努力。

相比數量，外資來華的結構和質量更引人關注、看點十足。

從區(qū)域布局看，中西部地區(qū)引資潛力和空間正逐步釋放。今年1月，東中西部地區(qū)實際使用外資同比分別增長8.7%、46.2%和42.2%。高質量共建“一帶一路”的推進和區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）的生效實施，將中西部推向開放前沿；《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2020年版）》中，增加了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，引導外資在中西部地區(qū)產業(yè)鏈布局優(yōu)化，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等系列優(yōu)惠政策，降低了中西部地區(qū)外資企業(yè)成本……這些都成為外資在中西部加速布局的重要考量。

從利用外資結構看，高技術產業(yè)正在成為外資新的著力點。2021年，高技術產業(yè)引資占比首次超過了30%；今年1月，高技術產業(yè)實際使用外資同比增長26.1%。這些得益于中國《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》等法規(guī)和政策的引導以及各地對引資結構優(yōu)化的重視和配套政策的落實。更重要的是，中國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟發(fā)展韌性好、潛力足、空間大的特征沒有變，經濟穩(wěn)定恢復和轉型升級態(tài)勢沒有變，構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的有利條件沒有變。

外資作為連接國內國際兩個市場、兩種資源的重要紐帶，是“雙循環(huán)”的天然載體。外資在高技術行業(yè)布局增多，將進一步推動中國產業(yè)與消費升級及產業(yè)鏈現代化，提升中國在全球產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位；外資在中西部布局加速，有助于發(fā)揮其“外引內聯(lián)”的紐帶作用，推動中西部更好融入全球供應鏈網絡，促進國內國際市場更好鏈接。

《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“更大力度推動高水平對外開放，更加有效吸引和利用外資，更好服務構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。從這個意義上說，外資體量增大、分布均衡、質量提升，無疑有助于中國構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展。

當前，全球疫情影響仍在持續(xù)，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國際引資競爭依舊激烈。中國穩(wěn)外資仍面臨市場準入限制、市場公平有待提升、知識產權保護有待加強、政策環(huán)境的不確定性等諸多挑戰(zhàn)。為此，應持續(xù)推動要素流動型開放向制度型開放轉變，發(fā)揮自由貿易港、自貿試驗區(qū)、國家級經開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等高能級開放平臺作用，發(fā)揮進博會、服貿會、廣交會等重大經貿展會的投資促進功能，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、綠色低碳、數字經濟等領域，助力打通國內產業(yè)鏈的堵點和斷點。

同時，中國還應積極對標CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規(guī)則，完善市場準入、政府采購、知識產權、監(jiān)管執(zhí)法等領域的政策措施，全面加強知識產權保護，健全投訴處理機制，穩(wěn)住現有存量外資、吸引更多增量外資。

（作者為商務部研究院國際市場研究所所長）