原標(biāo)題：規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接等15條措施——促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

近日，浙江慶茂紡織印染有限公司在紹興海關(guān)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，成功辦理了一票加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷(xiāo)手續(xù)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，今年內(nèi)銷(xiāo)征稅的緩稅利息予以免征。因此，慶茂紡織內(nèi)銷(xiāo)這一票價(jià)值48.5萬(wàn)美元的加工貿(mào)易貨物，可減免緩稅利息近2000元。“這一措施為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2020年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)措施，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，支持適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)方面積極探索，取得較好成效。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從4個(gè)方面提出15條措施，就進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出部署。

《意見(jiàn)》提出，到2025年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

完善制度體系

我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和第一貨物貿(mào)易大國(guó)。2021年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超44萬(wàn)億元，貨物進(jìn)出口總額超39萬(wàn)億元。

“內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接活躍，成長(zhǎng)起一批既從事外貿(mào)、又從事內(nèi)貿(mào)的大型企業(yè)。”商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，外貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，內(nèi)外貿(mào)融合加速。與此同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)一體化仍然存在短板，一體化調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

《意見(jiàn)》提出了內(nèi)外貿(mào)一體化5項(xiàng)需要完善的制度內(nèi)容，包括：健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管體制、加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接和推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。

推動(dòng)健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的積極性。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。

“通過(guò)這些制度性安排，將最終降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的成本，提升企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的動(dòng)力。”商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)梁明表示。

增強(qiáng)發(fā)展能力

近日，內(nèi)蒙古根河市民安木業(yè)公司向滿洲里海關(guān)所屬海拉爾海關(guān)申報(bào)內(nèi)銷(xiāo)一批保稅制品，海拉爾海關(guān)依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)該筆內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的緩稅利息予以免征。該公司也成為滿洲里海關(guān)關(guān)區(qū)首家享受“內(nèi)銷(xiāo)加工貿(mào)易貨物緩稅利息免征”政策優(yōu)惠的企業(yè)。

“這一措施為企業(yè)緩解了資金壓力，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資起到促進(jìn)作用。”海拉爾海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張潔說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士表示，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，其關(guān)鍵是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

《意見(jiàn)》從3個(gè)方面明確了增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力的具體措施。一是支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)資源整合配置，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快線上線下融合，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、供需匹配，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。三是加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

梁明表示，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，降低內(nèi)外貿(mào)一體化的成本；要幫助提升企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)營(yíng)能力，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

加快融合發(fā)展

前不久，由海南洋浦銘品食品科技有限公司生產(chǎn)的加工增值內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品在洋浦地區(qū)海關(guān)通關(guān)放行。“目前，加工增值內(nèi)銷(xiāo)貨物稅收政策已擴(kuò)大至?？诰C合保稅區(qū)落地實(shí)施，大大降低了我們的運(yùn)營(yíng)成本。”公司副總經(jīng)理何巧說(shuō)。

梁明表示，加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放。這次發(fā)布的《意見(jiàn)》從3個(gè)方面明確了加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的具體內(nèi)容。

一是建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，積極探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措。

二是打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式便利化水平，吸引地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。

三是完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。

《意見(jiàn)》還要求，完善保障措施。在部分地區(qū)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評(píng)價(jià)體系，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。