原標(biāo)題：改革力度前所未有——科研經(jīng)費(fèi)管理更細(xì)更實(shí)（深閱讀·關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理）
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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，落實(shí)讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)的理念。要改革科研項(xiàng)目管理，優(yōu)化整合人才計(jì)劃，讓人才靜心做學(xué)問、搞研究，多出成果、出好成果。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的改革措施，有力激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。隨著科技體制改革向縱深推進(jìn)，在實(shí)踐過程中，一些政策還需進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。科研經(jīng)費(fèi)如何用得更合理？記者采訪了科研人員和相關(guān)專家。
去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），很多科研人員感嘆“力度前所未有”。如何打通這些政策落地的“最后一公里”？科研經(jīng)費(fèi)如何用得更合理？
優(yōu)化政策銜接
為過渡期科研項(xiàng)目提供政策依據(jù)
《若干意見》覆蓋科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)申請、分配使用到撥付進(jìn)度、監(jiān)督審計(jì)都做出了具體細(xì)致的規(guī)定。
一位科研人員表示，以往的預(yù)算編制過細(xì)過碎。“有的預(yù)算書內(nèi)容較多，調(diào)整起來有難度。在政策過渡期，需要相關(guān)部門盡快出臺(tái)政策，為正在開展的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供依據(jù)。”
《若干意見》出臺(tái)后，財(cái)政部發(fā)布的政策解讀中，明確要求《若干意見》發(fā)布時(shí)，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定；《若干意見》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。
“本土化是科研經(jīng)費(fèi)管理改革落地的重要環(huán)節(jié)。要讓新政策真正造福于科研人員，還需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。”中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所研究員郇彥表示，特別是政策出臺(tái)之前的科研項(xiàng)目，怎么執(zhí)行、如何銜接，科研單位都需要做好細(xì)則制定。
再比如，《若干意見》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理。中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所的科研人員反映，目前這類人才缺口比較大，“既懂科研、又懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人士，人力成本可能也比較高，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中解決有一定困難。”
還有科研人員提出，目前無紙化報(bào)銷需要繼續(xù)強(qiáng)化信息系統(tǒng)支撐，特別是數(shù)據(jù)接口、協(xié)議、流程等要更加適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化需要，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。
有科研院所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)管理辦法的修訂工作，包括調(diào)整直接經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)分配比例與用途、制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用新辦法等。一些地方財(cái)政部門還召開專題座談會(huì)，摸清新舊制度銜接、科研經(jīng)費(fèi)管理改革面臨的問題，并聽取科研單位的意見建議。
善用“負(fù)面清單”
既“松綁放權(quán)”，又“守住底線”
“一個(gè)不到10萬元的項(xiàng)目，結(jié)項(xiàng)時(shí)要交9份不同類別的材料”“要求不許重復(fù)填表，審計(jì)時(shí)還需要原始憑證”……近年來，一些高校院所在科研經(jīng)費(fèi)管理上沒有根本性轉(zhuǎn)變，審計(jì)過程中采取“問題式”審計(jì)，缺乏與科研人員的有效溝通，出現(xiàn)“政策放松，執(zhí)行反而越來越緊”的現(xiàn)象。
此次出臺(tái)的《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、責(zé)任、檢查結(jié)果運(yùn)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制，包括創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率；將科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，提出探索制定相關(guān)負(fù)面清單等。
“管理上要給予科研人員更多的信任，同時(shí)加強(qiáng)科研誠信制度體系的建設(shè)，培養(yǎng)科研人員的自律意識(shí)。”大連理工大學(xué)一位基層科研管理人員表示，利用大數(shù)據(jù)等手段，開展“無感式”的監(jiān)督檢查，能夠提高監(jiān)督檢查效率，減少科研人員在這方面的精力消耗。
另一方面，《若干意見》提出支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。
“將科研經(jīng)費(fèi)與信用體系掛鉤，劃出‘禁區(qū)’，明確‘紅線’，讓科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的禁止性行為‘心中有數(shù)’，在一定程度上也能夠降低管理成本。”這位基層科研管理人員說，“對(duì)科研不端、違規(guī)、違紀(jì)和違法行為進(jìn)行追責(zé)和懲戒，對(duì)盡職無過錯(cuò)的科研人員免予問責(zé)，也利于科研人員放開手腳做科研，使管理更加人性化。”
有科研人員建議，可考慮進(jìn)一步擴(kuò)大“負(fù)面清單”范圍，并將科研經(jīng)費(fèi)與信用體系掛鉤。
完善配套舉措
把經(jīng)費(fèi)給到真正具有創(chuàng)新思維和能力的人
“出差事由：赴甘肅蘭州參加第二次青藏科考任務(wù)六項(xiàng)目進(jìn)展與成果交流會(huì)；交通工具：飛機(jī)、出租車、火車；備注：自西藏拉薩出發(fā)前往蘭州，會(huì)議結(jié)束后返回北京。”以前，中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員張強(qiáng)弓打開手機(jī)APP，只用了很短的時(shí)間就完成了出差審批，但報(bào)銷還是要走線下。后來，他所在的研究所進(jìn)行了改革，報(bào)銷審批流程也能在線上完成了。
科學(xué)家不再當(dāng)“會(huì)計(jì)”了，這讓張強(qiáng)弓有了更多新期待。“不僅是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更加便捷，更重要的是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面更加以人為本、遵循規(guī)律，為科研人員潛心研究營造了良好的環(huán)境，把經(jīng)費(fèi)給到真正具有創(chuàng)新思維和能力的人。”
一位從事化學(xué)工程研究的科研人員向記者表示，目前科研經(jīng)費(fèi)管理方面還面臨一些挑戰(zhàn)，比如，經(jīng)費(fèi)來源還是以項(xiàng)目制為主，長期穩(wěn)定支持不夠，青年科研人員經(jīng)費(fèi)保障不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，對(duì)中試階段經(jīng)費(fèi)重視不夠，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化仍然面臨“兩張皮”的問題等。
這位科研人員舉例說，為了支付房屋、水電等費(fèi)用，有的科研人員要維持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長，不得不“跑項(xiàng)目”；一些基礎(chǔ)研究周期長、見效慢，如果拿不到項(xiàng)目，科研人員的待遇就會(huì)受影響。
“科研人員中仍然存在重申請、輕結(jié)果的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化階段的激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性。”在一位從事地理學(xué)研究的科研人員看來，“科研經(jīng)費(fèi)管理改革需要與其他的改革措施聯(lián)動(dòng)，由點(diǎn)到面，完善支持創(chuàng)新的體制機(jī)制。”
財(cái)政部明確，科研院所可從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；科技部通知指出，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃取消項(xiàng)目層面審計(jì)報(bào)告；河南省試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)直撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位的“直通車”制度；青海省科技廳聯(lián)合青海師范大學(xué)開展科研財(cái)務(wù)助理試點(diǎn)工作……《若干意見》出臺(tái)后，各部門各地方相繼出臺(tái)系列配套措施，推動(dòng)政策落地見效，真正做到減輕科研人員負(fù)擔(dān)，解決經(jīng)費(fèi)使用難題。
本期統(tǒng)籌：胡安琪
