【摘要】實(shí)現(xiàn)普及計(jì)劃階段我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)不可或缺?；趯?duì)我國(guó)民辦高等教育層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在層次結(jié)構(gòu)重心低、專業(yè)設(shè)置市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域均衡發(fā)展不足等問(wèn)題。優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)，提高民辦高等教育質(zhì)量，要做到：支持民辦高校探索發(fā)展研究生教育；扶持民辦高校建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科；引導(dǎo)中西部地區(qū)民辦高校高質(zhì)量提升。
【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 層次結(jié)構(gòu) 學(xué)科結(jié)構(gòu) 區(qū)域結(jié)構(gòu) 【中圖分類號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》正式實(shí)施。根據(jù)方案，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展成為推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。本文采用實(shí)證的研究方法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)民辦高等教育層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化進(jìn)行梳理，探討民辦高等教育結(jié)構(gòu)變化中存在的一些問(wèn)題，以期為我國(guó)民辦高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供策略。
我國(guó)民辦高等教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
首先從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看。從規(guī)?，F(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)民辦高等教育的體量較大，各類型層次學(xué)生人數(shù)在普通高校中大都占據(jù)顯著地位，基本滿足了適齡青年對(duì)接受高等教育的需求，推進(jìn)了我國(guó)高等教育普及化的發(fā)展。截至2019年，民辦高校?？?、本科、研究生的招生數(shù)分別為1088494人、1108415人、1015人（經(jīng)教育部批準(zhǔn)，西湖大學(xué)與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)相繼于2017年、 2018年開(kāi)始實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生項(xiàng)目。西湖大學(xué)的19名“西湖一期”博士研究生、120名“西湖二期”博士研究生均于2017年秋季和2018年秋季入學(xué)），分別占普通高校專科、本科、研究生的約29.0%、34.6%、0.1%；民辦高校?？?、本科、研究生的在校生數(shù)分別為2697973人、4390307人、2004人，分別占普通高校?？?、本科、研究生的約26.7%、33.5%、0.1%；民辦高校?？?、本科、研究生的畢業(yè)生數(shù)分別為725547人、970675人、483人（暫不包括西湖大學(xué)博士研究生畢業(yè)人數(shù)），分別占普通高校?？?、本科、研究生的約24.9%、32.6%、0.1%。可以看到，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示民辦高校學(xué)生絕大部分集中在本科和?？齐A段，在研究生培養(yǎng)方面較為薄弱。但值得注意的是，與十年前相比，我國(guó)民辦高等教育在培養(yǎng)研究型人才方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。目前，我國(guó)已有5所民辦高校試點(diǎn)開(kāi)展了專業(yè)碩士研究生教育，上海視覺(jué)藝術(shù)學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、三亞學(xué)院等民辦高校在2020年成為擬新增碩士學(xué)位授權(quán)單位。西湖大學(xué)自創(chuàng)辦伊始就招收博士研究生，獨(dú)立招收博士后研究人員，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民辦高校博士研究生培養(yǎng)的先河，為我國(guó)民辦研究型大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了曙光。
從總體規(guī)模變化來(lái)看，我國(guó)民辦高等教育各層次規(guī)模大幅擴(kuò)張，本科與?？茖哟螌?shí)現(xiàn)數(shù)量上的跨越式增長(zhǎng)。以招生數(shù)為例，民辦高校本科層次人數(shù)從2005年的37410人增長(zhǎng)到了2019年的1108415人，增長(zhǎng)了1071005人，增長(zhǎng)率2862.9%，年均增速為27.4%，在普通高校總招生數(shù)中的占比增加了33個(gè)百分點(diǎn)；民辦高校?？茖哟稳藬?shù)從2005年的398691人增長(zhǎng)到2019年的1088494人，增加了689803人，增長(zhǎng)率173.0%，年均增速為7.4%，在普通高?？傉猩鷶?shù)中的占比增加了11.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，民辦高校本科招生數(shù)比例的顯著增長(zhǎng)使得專本比從2005年的10.66:1降為2019年的0.98:1，專本比大幅下降，?？茖哟闻c本科層次人數(shù)基本持平?？梢钥闯?，我國(guó)民辦高等教育規(guī)模的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在本科層次，民辦高等教育類型層次結(jié)構(gòu)的重心在提升。
其次從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看。筆者從我國(guó)的東、西、南、北部地區(qū)共選取10所本科層次的民辦高校、10所?？茖哟蔚拿褶k高校、6所招收研究生的民辦高校，對(duì)其學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)不同層次的民辦高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較大差異。
從本科層次民辦高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年10所民辦高校的本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)按照從高至低依次為：管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、交叉學(xué)科、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)。其中，沒(méi)有學(xué)校開(kāi)設(shè)哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)。從各學(xué)科專業(yè)的構(gòu)成比例上看，管理類占比重最大為21.1%，藝術(shù)類占18.8%，文學(xué)占18.2%，工學(xué)占16.9%。民辦高校本科專業(yè)設(shè)置傾向于設(shè)置一些社會(huì)熱門專業(yè)，如管理學(xué)類的財(cái)會(huì)、文學(xué)類的外語(yǔ)、工學(xué)類的信息與計(jì)算機(jī)等專業(yè)。實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科的發(fā)展較多，管理類、工學(xué)類專業(yè)規(guī)模呈“遍地開(kāi)花”之勢(shì)；理論性強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科的發(fā)展則保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。此外，交叉學(xué)科作為亮點(diǎn)專業(yè)表現(xiàn)不俗，有75%的本科層次的民辦高校均設(shè)置了交叉學(xué)科，積極應(yīng)對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)提出的新挑戰(zhàn)。
從專科層次民辦高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年10所民辦高校的專科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)按照從高至低依次為：財(cái)經(jīng)大類、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類、電子信息大類、土建大類、制造大類、文化教育大類、交通運(yùn)輸大類、旅游大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、公共事業(yè)大類、資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪大類、生化與藥品大類、輕紡食品大類、水利大類、農(nóng)林牧漁大類、材料與能源大類、環(huán)保氣象與安全大類、公安大類、法律大類。其中，沒(méi)有學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)林牧漁大類、材料與能源大類、環(huán)保氣象與安全大類、公安大類、法律大類。從各學(xué)科專業(yè)的構(gòu)成比例上看，財(cái)經(jīng)大類占比重最大為22.3%，藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類占19.1%，電子信息大類占13.8%。?？茖哟蔚拿褶k高校主要以舉辦高等職業(yè)教育為主，專業(yè)設(shè)置具有很強(qiáng)的高等職業(yè)教育特征，實(shí)用性較為突出，涵蓋日常生活的衣食住行，理論性強(qiáng)的學(xué)科大類所占比例一直游離在10%以下，保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。
從培養(yǎng)研究生層次的民辦高校學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年6所民辦高校在碩士層次的專業(yè)開(kāi)設(shè)中，本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)按照從高至低依次為：藝術(shù)學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、交叉學(xué)科、農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)。與本科層次的民辦高校類似，沒(méi)有開(kāi)設(shè)哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)，而且也沒(méi)有學(xué)校開(kāi)設(shè)交叉學(xué)科的研究生專業(yè)。從各學(xué)科專業(yè)的構(gòu)成比例上看，排名前三的學(xué)科大類占比分別為：藝術(shù)類占比重最大為25.7%，工學(xué)占比20.0%，文學(xué)和理學(xué)占比均為14.3%?？梢?jiàn)，培養(yǎng)研究生層次的民辦高校人文社科類專業(yè)略高于理工科專業(yè)，兩者大致相當(dāng)。但值得注意的是，培養(yǎng)碩士研究生的民辦高校的重心仍以文科類專業(yè)為主，理學(xué)和工學(xué)專業(yè)基本均由培養(yǎng)博士研究生的西湖大學(xué)開(kāi)辦。
最后從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的地區(qū)劃分方法，除港澳臺(tái)地區(qū)外，可以將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)?？傮w上來(lái)看，2019年，東部地區(qū)10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共建立了312所民辦高校，省均建立31所，占全國(guó)民辦高?？倲?shù)的40.7%；中部地區(qū)6個(gè)省共建立189所民辦高校，省均建立32所，占全國(guó)民辦高校總數(shù)的24.7%；西部地區(qū)12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共建立196所民辦高校，省均建立16所，占全國(guó)民辦高?？倲?shù)的25.6%；東北地區(qū)3個(gè)省共建立23所民辦高校，省均建立23所，占全國(guó)民辦高?？倲?shù)的9.0%。具體來(lái)看，2019年，民辦高校數(shù)量在全國(guó)排名前五的省分別是廣東、江蘇、四川、湖北、山東，數(shù)量分別為54所、52所、46所、42所、40所。而民辦高校數(shù)量在全國(guó)排名后五位的省分別是西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆，數(shù)量分別為0所、1所、4所、7所、9所。值得注意的是，排名前五的3個(gè)省屬于東部地區(qū)，而排名靠后的五個(gè)省均屬于西部地區(qū)。從上述分析可以看出，四大地區(qū)在民辦高校的建設(shè)情況上存在明顯差異，這可能與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。
從總體規(guī)模變化上來(lái)看，自2005年以來(lái)，四個(gè)地區(qū)的民辦高校數(shù)量均顯著擴(kuò)大，但東部地區(qū)一直占據(jù)主要地位。其中，東部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的133所上升到2019年的312所，增長(zhǎng)了179所，增長(zhǎng)率為134.6%，年均增速為6.3%，但其在全國(guó)民辦高校數(shù)量中占比卻下降了12.3個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的52所上升到2019年的189所，增長(zhǎng)了137所，增長(zhǎng)率為263.5%，年均增速為9.7%，在全國(guó)民辦高校總數(shù)中占比上升了4個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的46所上升到2019年的196所，增長(zhǎng)了150所，增長(zhǎng)率為326.1%，年均增速為10.9%，在全國(guó)民辦高?？倲?shù)中占比上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的20所上升到2019年的169所，增長(zhǎng)了49所，增長(zhǎng)了為245.0%，年均增速為9.2%，在全國(guó)民辦高?？倲?shù)中占比上升了1個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，雖然東部地區(qū)民辦高校增長(zhǎng)規(guī)模是最大的，但其年均增長(zhǎng)速度反而最慢，總體占比一直呈下降趨勢(shì)。而西部地區(qū)民辦高校發(fā)展很快，增長(zhǎng)規(guī)模僅次于東部地區(qū)，而且年均增速近乎為東部地區(qū)的兩倍，呈迅猛上升之勢(shì)。
我國(guó)民辦高等教育結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
第一，層次結(jié)構(gòu)重心低，研究生教育發(fā)展不充分。民辦高等教育從整體上來(lái)看，研究生教育與本?？平逃囊?guī)模還不太協(xié)調(diào)。截至2019年底，我國(guó)民辦高校共756所，其中，本科層次高校434所，?？茖哟胃咝?22所，具備研究生層次培養(yǎng)資格的高校僅有6所（含西湖大學(xué)），不足民辦高校的1%。在2019年各層次的招生人數(shù)中，民辦高校本科招生1108415人，專科招生1088494人，研究生招收1015人，本科生與專科生的比例為1.02:1，本科生與研究生的比例為1092:1。研究生教育與本科教育的比例差距很大，研究生教育規(guī)模還很小，亟待進(jìn)一步發(fā)展。而且，由于政策的原因，很多民辦高校被安排在公辦高校之后錄取，錄取批次靠后，使民辦高校難以招到優(yōu)秀的考生，民辦高等教育長(zhǎng)期處于本科及以下層次。這樣的層次結(jié)構(gòu)制約了我國(guó)創(chuàng)新能力的發(fā)展，一定程度上將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，與我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)有很大的差距。
第二，專業(yè)設(shè)置市場(chǎng)導(dǎo)向，基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)薄弱。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求緊密相關(guān)。無(wú)論是本科層次還是?？茖哟蔚拿褶k高校，其出于自身生存的需要，在與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)生源的過(guò)程中，學(xué)科設(shè)置中多考慮短期的社會(huì)需求，忽視社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)科專業(yè)設(shè)置上重視投入產(chǎn)出，偏重低成本專業(yè)，如文科類專業(yè)和其它實(shí)驗(yàn)設(shè)備要求較少的理科類專業(yè)的設(shè)置最為普遍，專業(yè)設(shè)置帶有明顯的短期實(shí)用主義傾向。幾乎每所民辦高校都存在著熱門專業(yè)設(shè)置比重較大的問(wèn)題：絕大多數(shù)民辦高校都設(shè)置了諸如計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、財(cái)會(huì)等投入少、易招生的熱門短線專業(yè)，較少民辦高校設(shè)置哲學(xué)、歷史學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢的專業(yè)。
第三，區(qū)域布局發(fā)展失衡，中西部地區(qū)高校質(zhì)量較低。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，是影響優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的重要因素之一。當(dāng)前我國(guó)共有民辦高校773所，占全國(guó)高?？倲?shù)的28.2％。民辦高校在各地分布存在明顯的差異，各省民辦高校數(shù)量基本與該省的人均GDP呈正相關(guān)。以省統(tǒng)籌為主的管理體制下，高等教育資源配置不均衡的問(wèn)題十分突出。有些地方民辦高校多，如江蘇省、廣東省等；有些地方民辦高校少，高等教育資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯，例如青海省迄今只擁有1所民辦高校，西藏地區(qū)甚至沒(méi)有開(kāi)辦民辦高校。一方面，我國(guó)中西部地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不足，民辦高校將主要精力集中在招生與擴(kuò)建方面，在科研工作、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)等方面遭遇諸多挑戰(zhàn)，對(duì)于民辦高等教育的內(nèi)涵發(fā)展理解有失偏頗，沒(méi)有發(fā)揮出民辦高校與公辦高校的相容性和互補(bǔ)性。另一方面，東部地區(qū)的非均衡集中布局狀況制約了教育資源的優(yōu)化配置，束縛了民辦高等教育的發(fā)展，不利于有效促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)和廣大農(nóng)村的輻射。
我國(guó)民辦高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略
一是支持民辦高校探索發(fā)展研究生教育。為豐富民辦高等教育辦學(xué)層次，針對(duì)我國(guó)民辦高校研究生教育十分薄弱的現(xiàn)狀，有質(zhì)量地提高研究生占比，是調(diào)整新時(shí)期我國(guó)民辦高等教育類型層次的發(fā)展方向。2020年9月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。民辦高校研究生教育體系的構(gòu)建過(guò)程中，要緊扣“質(zhì)量”主線，通過(guò)加強(qiáng)政策制度保障、加大經(jīng)費(fèi)支持力度等方式實(shí)現(xiàn)民辦高校研究生教育的內(nèi)涵式提升。具體來(lái)說(shuō)：一方面，對(duì)民辦高校研究生教育進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，制定專門的法規(guī)政策條例，指導(dǎo)民辦高校研究生教育發(fā)展。在民辦高校研究生培養(yǎng)工作中，給予民辦高校研究生專業(yè)更多的統(tǒng)籌調(diào)查和審批權(quán)限，對(duì)其在審批、招生數(shù)量和專業(yè)設(shè)置等方面給予寬松的政策，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育。鼓勵(lì)民辦高校立足實(shí)際培養(yǎng)條件，以國(guó)家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)重大需求為重點(diǎn)，增設(shè)一批研究生專業(yè)學(xué)位類別。另一方面，擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置，創(chuàng)新資金的差異化投入方式。政府要完善對(duì)民辦高校研究生教育的投入體系，研究建立差異化生均撥款機(jī)制，加大對(duì)民辦高校基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的支持，完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)考慮院校和學(xué)科差異，根據(jù)不同高校的發(fā)展歷史和辦學(xué)現(xiàn)狀，不同學(xué)科的辦學(xué)成本與發(fā)展需要，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，探索差別化撥款模式，引導(dǎo)民辦高校的研究生教育合理定位，提升研究生培養(yǎng)的水平。
二是扶持民辦高校建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科。學(xué)科和專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體，學(xué)科專業(yè)的布局關(guān)系到人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)?；A(chǔ)學(xué)科是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的源泉和后盾，教育部等部門先后印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《教育部關(guān)于在部分高校開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》均突出了基礎(chǔ)學(xué)科的支撐引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了基礎(chǔ)學(xué)科人才在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要作用。民辦高等教育在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，要適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，不斷提升自身對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科的研究能力，增強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)底蘊(yùn)，緊跟“新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科”建設(shè)步伐，注重?cái)?shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、哲學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、歷史學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)科專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力走科教融合的發(fā)展路徑，力爭(zhēng)選拔培養(yǎng)一批基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)要做好體制機(jī)制上的頂層規(guī)劃，以國(guó)家需求為牽引。政府教育主管部門應(yīng)該在質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放權(quán)給民辦高校進(jìn)行學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持一致的人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在支持方式上，綜合考慮不同高?；A(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平，給予相應(yīng)支持，同時(shí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)機(jī)制，使高?？梢酝ㄟ^(guò)科學(xué)規(guī)劃，有序、合理、自主地安排經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)家引導(dǎo)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)、高校自主調(diào)的“三位一體”思路，不斷優(yōu)化民辦高校基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展格局。
三是引導(dǎo)中西部地區(qū)民辦高校高質(zhì)量提升。地區(qū)間不平衡的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致民辦高等教育發(fā)展失衡，成為制約中西部地區(qū)民辦高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要原因。要改變這一困境，中央和地方要協(xié)同發(fā)力：中央層面要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，在政策支持、資金投入、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)等方面加大對(duì)中西部地區(qū)的傾斜力度。中央財(cái)政要加大對(duì)中西部地區(qū)民辦高等教育的投入和政策支持力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，彌補(bǔ)地方辦學(xué)資源不足，補(bǔ)齊民辦高等教育發(fā)展的資源短板，統(tǒng)籌制定民辦高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，釋放更多寬松的政策空間，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)的民辦高校探索新的融資辦學(xué)模式，緩解辦學(xué)資金壓力，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。地方層面要把民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置，將民辦高等教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃全局。地方各級(jí)政府應(yīng)大力提升治理能力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境改善，帶動(dòng)地方民辦高等教育整體水平的提升。地方政府要深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育。地方政府要充分發(fā)揮民間資金的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，合理發(fā)展民辦高等教育，支持地方發(fā)展。
（作者為湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生張玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“基于學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出導(dǎo)向的高校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK18AGD008）研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①岳昌君、邱文琪：《面向2035的我國(guó)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)與教育經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版），2021年第6期。
責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅
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