中國式民主的法治標準

人民當家作主是中國式民主的核心評價標準，也是中國式民主區(qū)別于西方形式民主的關鍵所在。全過程人民民主的精髓在于這個“全”字，更在于“人民”二字，將人民當家作主作為檢驗中國式民主的標準是對馬克思主義民主觀的繼承與發(fā)展。在法治層面，可將人民當家作主這一總的標準分解為以下具體標準。

人民享有廣泛權利。中國式民主的關鍵是人民主權，人民通過依法行使自身各項權利，始終保障當家作主的地位。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民擁有平等權、政治權利與自由、人身自由權等憲法與法律規(guī)定的多項權利，人民依照法律規(guī)定行使自身權利。自新中國成立以來，中國作為社會主義國家，在建設與發(fā)展過程中，始終以人民權利本位為中心構建中國式民主的坐標系。[10]中國人民在政治生活、經濟生活、文化生活、社會生活中擁有著多重民主角色，享有各項切實廣泛的權利。具體而言，中國人民依法享有選舉權與被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，享有政治自由、人身自由、宗教信仰自由，享有社會經濟權與文化教育權。“人民幸福生活是最大的人權”，[11]在中國經濟快速穩(wěn)定發(fā)展、社會保障體系定型完善的基礎上，中國人民的各項權利得到了充分尊重和有效保障。在黨領導人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、扎實推進共同富裕、取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果的新時代背景下，中國人民享有權利的內涵與外延正在進一步深化拓展，向著實現人的全面發(fā)展不斷邁進。

人民全面參與法治建設。中國式民主不僅體現在選舉程序之中，而且全面融入到了人民平時的生產生活過程之中。為了人民權利的有效保障和人民利益的真正實現，中國人民作為法治建設的重要主體和重要力量，始終活躍在中國式民主的政治生活過程中。一方面，依靠人民全面參與法治建設的基本方式，使得人民參與法治建設的意愿不斷增強。“公眾參與是法治社會建設的內在要求”，[12]人民通過行使選舉權，參與意見建議征詢，參與民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，參與社會普法宣傳活動，參與法治實踐活動，參與法律規(guī)范制定，參與道德規(guī)范與社會誠信體系建設完善，參與制定重大公共決策，參與協(xié)助行政執(zhí)法，參與司法活動，參與基層社會矛盾糾紛化解等，全方位、全過程地融入國家法治建設。人民參與法治建設的廣度與深度不斷拓展，代表人民利益的呼聲得到充分表達，國家機構能夠通過人民全面參與法治建設的過程掌握人民的主張與訴求，將其轉化為黨和國家政策。另一方面，新時代中國人民全面參與法治建設的途徑與規(guī)則將會更加完善。2020年中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》對我國法治社會的建設首次作出了系統(tǒng)部署，重點強調了公眾參與法治社會的積極作用，未來人民參與法治建設的途徑將更加豐富，實效將更加明顯。

國家治理高效。中國式民主與中國國家治理體系和治理能力現代化之間具有互為促進的關系。一方面，中國式民主的全方位、高質量特點，決定了中國國家治理能力的高效率，提高了中國國家治理體系與治理能力現代化水平。進入新時代后，我國生產力不斷提升突破，社會主要矛盾發(fā)生變化，國家社會治理目標發(fā)生轉變，社會治理所面臨公民權利意識與實踐發(fā)展不匹配、城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展不平衡等難以僅由政府權力管理進行解決的問題凸顯出來。權利共治的核心是多元社會的主體地位，人民作為治理的核心主體，在治理理念上更加重視民主權利的實現，將維護多方主體在依法“共建共治”過程中意見達成一致，“共享”社會治理成果。從權力管制到權利共治的理念革新，中國式民主在法治邏輯上適應了我國的經濟發(fā)展，提升了國家治理現代化能力與水平。另一方面，在國家治理現代化水平不斷提升的前提下，國家政治關系得到有效調節(jié)，充分地增強了黨、國家、人民之間的向心力，有效促進了社會生產力解放和經濟發(fā)展。在充足的經濟基礎與高效的國家治理能力保障下，人民擁有了更多投入參與中國民主建設發(fā)展的客觀條件與主觀動力，國家機構具備了更高效率傳達人民建議與呼聲的體制機制，這與中國民主發(fā)展之間形成良性互動。

社會和諧穩(wěn)定。和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，民主社會發(fā)展的方向包含著自由、平等、公正、文明、團結、和諧的內容。黨歷來重視民主、民生問題，從成立開始就以全心全意為人民服務為根本宗旨。在社會主義條件下，人民民主與社會和諧都是人民幸福生活不可或缺的基本要素。新中國成立以來，中國長期保持著工業(yè)化、現代化發(fā)展，保持經濟穩(wěn)定增長，保持著社會的和諧穩(wěn)定，這離不開中國人民民主為國家各方面發(fā)展建構的社會基層糾紛化解機制。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，促進社會和諧穩(wěn)定”。由于社會中各主體的不同立場，勢必會產生利益糾紛矛盾。[13]所以社會治理的重要任務之一即是化解社會中存在的各式各樣的矛盾糾紛，調節(jié)實現各個主體意志和利益的統(tǒng)一。社會基層糾紛化解機制，為中國社會和諧作出了重要貢獻，為中國整體穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎。在新時代，中國社會開放自由，但始終保持了社會團結和諧、穩(wěn)定有序。人民民主既是推進中國社會進步的原動力，也是保障中國社會和諧穩(wěn)定的潤滑劑。

權力運用得到有效制約和監(jiān)督。恰如孟德斯鳩所言，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。權力只有在得到有效的制約與監(jiān)督的運行下才能避免被濫用。依據憲法，中國的公權力來源于人民的授權，必須接受來自人民對權力運行的監(jiān)督，始終堅持以權力為人民謀利益、謀幸福。在現代國家中，對公權力的監(jiān)督工作與人民主權有著非常緊密的聯系，一般是由人民直接監(jiān)察或委托機關代人民實施監(jiān)察，其最高目的是為了維護人民主權，保障國家公權力始終處于依法運行的軌道內。[14]黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供了依據，為推動落實有效制約和監(jiān)督權力運用指明了重要方向。腐敗作為人民民主的最大敵人，必須予以消滅。要重點落實黨委監(jiān)督，著力推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。不斷堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以監(jiān)督常態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)良政治生態(tài)，壓縮權力腐敗的空間，構建不敢腐、不能腐、不想腐的黨和國家監(jiān)督制度體系。

結語

正如習近平總書記所指出的：“法治興則民族興，法治強則國家強。”[15]依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，必須要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。在習近平法治思想的指引下，中國法治建設與發(fā)展緊緊圍繞“十一個堅持”，為全過程人民民主提供了從理論到實踐、從宏觀到微觀的全方位法治保障。中國在實行人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持和完善基層群眾自治制度的運行過程中，將人民民主落實到了實踐的各領域全過程。國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，人民群眾對美好生活需求不斷發(fā)展，未來全過程人民民主應當確立以人民享有廣泛權利、人民全面參與法治建設、國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定、權力運用得到有效制約和監(jiān)督的法治檢驗標準，推進中國式民主不斷發(fā)展完善。