摘 要:發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要保證。正如莊稼不“墩苗”難有好收成一樣，干部的“墩苗”也不可或缺。當(dāng)前，“墩苗”計(jì)劃作為淬煉年輕干部的一種重要實(shí)踐引起越來(lái)越多的關(guān)注，但在落地實(shí)施的過(guò)程中也暴露出一些突出問(wèn)題，亟需以堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)、強(qiáng)化培養(yǎng)實(shí)踐、加強(qiáng)傳幫帶管理為著力點(diǎn)，科學(xué)有效推進(jìn)年輕干部“墩苗”實(shí)踐，更大程度上激勵(lì)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為。

關(guān)鍵詞:年輕干部 “墩苗”人才培養(yǎng) 黨性修養(yǎng) 治理能力

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為政之要，唯在得人。年輕干部是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。2013年6月28日，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“干部多‘墩墩苗’沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)”。年輕干部“墩苗”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須精耕細(xì)作，科學(xué)培育。

“墩苗”實(shí)踐的內(nèi)涵及意義

“墩苗”原意是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種巧妙的苗期管理措施，即把苗用力向下“墩一墩”，通過(guò)抑制幼苗莖葉徒長(zhǎng)，促進(jìn)根系發(fā)育等措施，提高植株后期抗逆、抗倒伏能力，從而更加健壯地生長(zhǎng)。正如莊稼不“墩苗”難有好收成一樣，干部的“墩苗”也不可或缺。對(duì)于成長(zhǎng)中的年輕干部而言，“墩苗”通常指的是選派年輕干部到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦環(huán)境中經(jīng)受摔打歷練，在基層一線感受群眾冷暖、練就過(guò)硬本領(lǐng)，在承受壓力、解決矛盾的過(guò)程中茁壯成長(zhǎng)。

“墩苗”有利于提升年輕干部的黨性修養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“堅(jiān)強(qiáng)的黨性，是成為高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。”年輕干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷相對(duì)單一，思維活躍但也容易心浮氣躁，其黨性修養(yǎng)和品行心性有較大提升空間。“墩苗”培養(yǎng)計(jì)劃可通過(guò)扎根基層、貼近群眾、了解國(guó)情等一系列實(shí)踐，幫助年輕干部練就“火眼金睛”，在大是大非面前做到“耳聰目明”，在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我，功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)在基層建功立業(yè)。

“墩苗”有利于提高年輕干部的治理能力。進(jìn)入新發(fā)展階段，基層治理面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，年輕干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的接班人，提高治理能力既是新形勢(shì)下的客觀需要，也是個(gè)人成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。有計(jì)劃地推進(jìn)“墩苗”計(jì)劃，為年輕干部提供更多歷練條件，讓年輕干部在一系列重大任務(wù)、關(guān)鍵崗位上歷練熏陶，在“墩”的過(guò)程中邊學(xué)邊干揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效幫助年輕干部積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，在基層大熔爐里百煉成鋼。

“墩苗”有利于錘煉年輕干部的過(guò)硬作風(fēng)。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”大多數(shù)年輕干部剛走出學(xué)校這座“象牙塔”，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)很多問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，不深入社會(huì)實(shí)踐，容易成長(zhǎng)為“三門”干部，面臨外界誘惑和基層艱苦環(huán)境，容易患上“官心病”，甚至觸碰干部紅線?？茖W(xué)高效地開(kāi)展“墩苗”計(jì)劃，鼓勵(lì)年輕干部到田間地頭多沾沾泥土味，多曬曬“健康黑”，有助于他們樹(shù)立正確的政績(jī)觀，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁。

“墩苗”實(shí)踐中凸顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

部分年輕干部對(duì)于“墩苗”實(shí)踐的認(rèn)識(shí)有待匡正和深化。基層作為國(guó)家治理體系的末梢，不僅要處理來(lái)自方方面面的信息和各種復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，還面臨著繁重的行政壓力和多元的社會(huì)需求。對(duì)于年輕干部而言，在基層一線“墩苗”歷練是成長(zhǎng)成才的重要路徑。然而，部分年輕干部把“墩苗”當(dāng)作補(bǔ)齊基層工作經(jīng)歷的鍍金石，到了基層后“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，秉持多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)的“混基層”心態(tài)，逃避做事，調(diào)研時(shí)走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，不深入一線和群眾交流，不了解基層實(shí)際情況，在有限的鍛煉周期內(nèi)既沒(méi)煉就真本領(lǐng)，又浪費(fèi)了行政資源；部分年輕干部把基層“墩苗”當(dāng)作個(gè)人仕途升遷的跳板，到了基層后心浮氣躁，急于求成，只做能出顯績(jī)的工作，追求轟動(dòng)效應(yīng)，但由于閱歷不足，群眾工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，往往適得其反，在長(zhǎng)期升遷無(wú)望后，囿于基層艱苦的工作環(huán)境就開(kāi)始焦慮不安得過(guò)且過(guò)，更有甚者產(chǎn)生了“跑官”想法。

部分組織實(shí)踐中有關(guān)“墩苗”的態(tài)度亟待糾偏。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種新問(wèn)題、新矛盾、新需求不斷凸顯，而一些地方政府在現(xiàn)有的人員編制無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展要求，再加上層層傳導(dǎo)的壓力型體制下，對(duì)于年輕干部的“墩苗”實(shí)踐一拖再拖；部分年輕干部下派到基層后不久就又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來(lái)，也有部分優(yōu)秀年輕干部因?yàn)樽陨砉ぷ髂芰Τ霰妼?dǎo)致原單位拒不放人，更有甚者在提拔前被臨時(shí)派往基層“虛晃一槍”只為湊夠條件。這一系列“揠苗助長(zhǎng)”的方式一方面讓有潛力的年輕干部錯(cuò)失了在基層學(xué)技能、補(bǔ)短板、接地氣的歷練機(jī)會(huì)，不利于年輕干部的成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展；另一方面也會(huì)挫傷年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，從某種程度上助長(zhǎng)年輕干部在“墩苗”過(guò)程中的浮躁心態(tài)，滋生“鍍金”心理和“混基層”現(xiàn)象。

“墩苗”實(shí)踐體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。所謂“墩苗”，不僅在幼苗扎根時(shí)要向下墩得扎實(shí)，還要在后續(xù)田間管理時(shí)補(bǔ)好土、施好肥，這樣才能培育出好苗。然而，部分地區(qū)對(duì)年輕干部“墩苗”培養(yǎng)計(jì)劃重視不夠，管理不到位，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，頂層設(shè)計(jì)不夠完善。部分地區(qū)把選派年輕干部下基層當(dāng)成指標(biāo)任務(wù)，培養(yǎng)措施“掛墻上”，成績(jī)總結(jié)“在口中”，將年輕干部下派到基層就任其“野蠻生長(zhǎng)”，不聞不問(wèn)，缺乏切實(shí)的政策保障和常態(tài)化的跟蹤關(guān)注。第二，培養(yǎng)方案不夠明確。年輕干部“墩苗”的關(guān)鍵在實(shí)，要敢于壓擔(dān)子、交任務(wù)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有計(jì)劃有重點(diǎn)地讓年輕干部在基層艱苦環(huán)境中接受鍛煉。但是部分基層地區(qū)把下派的年輕干部當(dāng)成“萬(wàn)金油”，將年輕干部的大量時(shí)間消耗在表格填寫、材料申報(bào)、會(huì)議發(fā)文等“文山會(huì)海”中，不但起不到“墩苗”的效果，反而導(dǎo)致培養(yǎng)機(jī)制失效。第三，考核管理不夠到位。年輕干部“墩苗”的目的是為了選拔任用，部分地區(qū)對(duì)于“墩苗”考核的結(jié)果運(yùn)用不夠合理，錯(cuò)把延長(zhǎng)任職時(shí)間、增加隱性臺(tái)階作為“墩苗”歷練的重點(diǎn)，忽視了年輕干部職業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

優(yōu)化“墩苗”實(shí)踐的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來(lái)接班，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師”。鑒于當(dāng)下“墩苗”實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科學(xué)有效推進(jìn)“墩苗”實(shí)踐，更好用活“墩苗”實(shí)踐，助力年輕干部成長(zhǎng)，可從以下幾個(gè)方面入手：

堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，拓寬渠道“選好苗”。選人用人事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，必須從“選好種”抓起，把準(zhǔn)把嚴(yán)“種苗”質(zhì)量這個(gè)第一道關(guān)口。第一，各地黨委和政府要拓寬選人渠道，針對(duì)本地高質(zhì)量發(fā)展急需的緊缺崗位，通過(guò)選調(diào)、引才等方式將盡可能多的青年人才納入選拔范圍；第二，要注重對(duì)內(nèi)挖潛，比如可面向30歲以下科級(jí)干部和大學(xué)生村官分梯隊(duì)建立優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù)；第三，要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察，對(duì)于符合條件的年輕干部要及時(shí)下派，并在“墩苗”過(guò)程中杜絕各種形式的“借調(diào)”“抽調(diào)”“假派”等行為。同時(shí)，要豐富發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部的方式和手段，在“墩苗”過(guò)程中堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)：一是要把政治標(biāo)準(zhǔn)作為年輕干部培養(yǎng)選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立年輕干部“墩苗”檔案，通過(guò)全方位走訪、全方面觀察、全方向傾聽(tīng)等方式，跟蹤了解年輕干部的政治品行、工作實(shí)績(jī)和作風(fēng)表現(xiàn)，形成對(duì)年輕干部的全面客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)將能干事、肯干事、干成事且群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀“苗子”選出來(lái)；二是要摒棄“一鍋燉”的傳統(tǒng)干部培養(yǎng)模式，綜合考慮年輕干部的年齡、學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)需要制定科學(xué)合理的培養(yǎng)方案，因才施策，強(qiáng)化對(duì)青年干部的專業(yè)訓(xùn)練，提高“蹲苗”培養(yǎng)計(jì)劃效果；三是要立足“人才供需”培好土，在年輕干部下派“墩苗”前開(kāi)展一系列科學(xué)測(cè)評(píng)，根據(jù)干部專業(yè)特長(zhǎng)和能力大小安排工作，力爭(zhēng)做到“人—崗”匹配，并在“墩苗”過(guò)程中及時(shí)開(kāi)展輪崗、輪訓(xùn)，確保培養(yǎng)到位。

強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)踐，精耕細(xì)作“育好苗”。年輕干部“墩苗”培養(yǎng)不能任其“野蠻生長(zhǎng)”，必須堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度精耕細(xì)作，抓好年輕干部系統(tǒng)化培養(yǎng)。一方面，要施好“信仰肥”，突出思想理論教育，從源頭上培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定的年輕干部：第一，強(qiáng)化理論武裝，通過(guò)開(kāi)展理論研習(xí)班、讀書(shū)分享會(huì)、基層理論宣講等多種形式活動(dòng)，引導(dǎo)年輕干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之豐富內(nèi)涵，切實(shí)做到學(xué)深悟透、入腦入心，滿懷信心地投身基層治理；第二，突出黨性教育，可通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等線上平臺(tái)自學(xué)、“墩苗”地紅色基地現(xiàn)場(chǎng)學(xué)、革命圣地教育洗禮等多種方式，引導(dǎo)年輕干部傳承紅色基因，提升黨性修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)防腐拒變的能力；第三，提高專業(yè)素養(yǎng)，充分依托高校培訓(xùn)資源，比如可圍繞科技創(chuàng)新、應(yīng)急管理、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字化能力等當(dāng)下重要議題，針對(duì)年輕干部治理能力中的明顯短板，量身定制開(kāi)發(fā)相應(yīng)課程，通過(guò)案例研討、田野調(diào)查等方式，幫助年輕干部豐富專業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)能力短板，提升治理效能。另一方面，要澆好“土壤水”，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，讓年輕干部在基層一線壯精骨、長(zhǎng)才干：一是立足實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化鍛煉，有計(jì)劃地選派年輕干部到老少邊窮艱苦地區(qū)接受歷練，在新冠肺炎疫情防控、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興等一系列重大實(shí)戰(zhàn)任務(wù)中提升年輕干部的調(diào)查研究、科學(xué)決策、應(yīng)急處突、群眾工作以及改革攻堅(jiān)等能力；二是優(yōu)化“墩苗”成長(zhǎng)路徑，著力打破年輕干部“墩苗”下派部門化、區(qū)域化的固態(tài)，在保證遞進(jìn)式培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，打通與國(guó)有企業(yè)、高等院校等體制內(nèi)外的干部交流渠道，選拔有潛力的優(yōu)秀年輕干部在不同單位擔(dān)任相關(guān)要職，在重要崗位上壓擔(dān)淬煉，激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強(qiáng)傳幫帶管理，修枝剪葉“護(hù)好苗”。年輕干部的成長(zhǎng)是在不斷經(jīng)歷風(fēng)雨、經(jīng)受挫折中實(shí)現(xiàn)的。所謂“夏剪枝，冬修桿”，在年輕干部“墩苗”期間要及時(shí)修剪枝葉，驅(qū)蟲(chóng)防病。一方面，要不斷優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)：第一，細(xì)化考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)派出單位和“墩苗”單位雙向考核，加大對(duì)下派年輕干部的日常監(jiān)督管理，同時(shí)在考核過(guò)程中要杜絕“一刀切”現(xiàn)象，以工作實(shí)績(jī)和人民滿意度為準(zhǔn)評(píng)判年輕干部“墩苗”成效；第二，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既要鼓勵(lì)年輕干部敢闖敢拼，在基層這個(gè)大舞臺(tái)上放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，又要寬容失敗，及時(shí)糾正年輕干部在日常工作中暴露出的“苗頭性”“傾向性”問(wèn)題，最大限度地保護(hù)年輕干部的干事激情；第三，探索“優(yōu)進(jìn)劣出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基于常態(tài)化考核和日常跟蹤結(jié)果，及時(shí)把存在“鍍金”心理、懶政怠政行為，甚至觸碰紀(jì)律紅線的“病苗”淘汰出庫(kù)，切實(shí)營(yíng)造實(shí)干導(dǎo)向、擔(dān)當(dāng)作為的“墩苗”環(huán)境，保持年輕干部隊(duì)伍“一池活水”。另一方面，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)“雙管齊下”，在工作和生活中關(guān)心關(guān)愛(ài)年輕干部，完善年輕干部激勵(lì)保障制度：一是關(guān)注干部心理健康，引入心理疏導(dǎo)機(jī)制，年輕干部初到基層，受限于經(jīng)驗(yàn)不足，在“墩苗”過(guò)程中難免會(huì)遭受諸多失敗和委屈，派出單位要探索實(shí)施常態(tài)化談心談話機(jī)制，及時(shí)幫助年輕干部緩解、釋放心理壓力，改善情緒困擾；二是落實(shí)傳幫帶學(xué)機(jī)制，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的基層老同志作為年輕干部的“墩苗”導(dǎo)師，帶領(lǐng)年輕干部沖在一線，干在前頭，幫助年輕干部更快積累基層工作經(jīng)驗(yàn)；三是完善激勵(lì)保障政策，通過(guò)健全基層津貼增長(zhǎng)機(jī)制、設(shè)立“墩苗”人才專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決年輕干部的生活難題，同時(shí)對(duì)在“墩苗”期間敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部，在職級(jí)待遇、提拔任用上采取一定的傾斜政策，讓年輕干部毫無(wú)顧慮地投身基層。

“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期。”“墩苗”實(shí)踐是培養(yǎng)新時(shí)代“好干部”的重要方式，各級(jí)黨委和政府要松好土，施好肥，護(hù)好苗，精耕細(xì)作，壓擔(dān)淬煉，讓年輕干部的“初心之根”在基層一線和人民群眾中汲取養(yǎng)分，讓年輕干部的“奮斗之稈”在經(jīng)受風(fēng)雨、苦干實(shí)干中茁壯生長(zhǎng)，讓年輕干部的“青春之花”在祖國(guó)大地上絢爛綻放。

【本文作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心主任；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD020）的階段性研究成果；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李林威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編： 羅 婷／美編：石 玉

Theoretical Significance and Practical Approaches to Optimizing the

Plan of Selecting Young Officials to Work at the Grassroots

Liu Bangcheng

Abstract: Selecting and training outstanding young officials is not only essential to improving the abilities of the leadership and high-caliber professional officials but also an important guarantee for the successful advancement of undertakings of the Party and the state. Just as it is difficult to have a good harvest without hardening the earth around the seedlings, the working experience at the grassroots is also indispensable for the young officials. Currently, the plan of selecting young officials to work at the grassroots has raised more concern while unveiling some obvious problems. It is necessary to focus on tracking young officials’ progress, strengthening training practice, and enhancing the tutorial system. In this way, the plan can be implemented scientifically and effectively, and the young officials can shoulder more responsibilities.

Keywords: young officials; selecting young officials to work at the grassroots; talent development; the Party spirit; governance capacity

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