清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授 任劍濤
【摘要】美國近期的政治極化現(xiàn)象引人矚目。有人認(rèn)為，這是美國衰落、衰頹的標(biāo)志。極而言之，更有美國強(qiáng)勢(shì)國運(yùn)即將終了的看法。由此甚至引出了美國衰落、中國崛起的相形而在的結(jié)論。稍加分析可知，這些結(jié)論是建立在誤判基礎(chǔ)上的。誤判既有事實(shí)上的，也有理論上的。從兩者關(guān)聯(lián)的角度講，美國今天的政治極化，是現(xiàn)代國家運(yùn)行的政治周期性表現(xiàn)，而不是美國政治的終結(jié)性標(biāo)志。至于由此引導(dǎo)出來的中美政治結(jié)論，就更是有因果疏離之嫌。如同所有現(xiàn)代國家一樣，美國尚未走入窮途末路，但它確實(shí)遭遇了政治周期的低潮期、轉(zhuǎn)型期，這是政治常態(tài)與極化從前一端點(diǎn)向后一端點(diǎn)的變化。走向可能有二：如能克服困難，那就會(huì)從極化重回常態(tài)，這是現(xiàn)代國家政治運(yùn)轉(zhuǎn)開放型周期的呈現(xiàn)；如果處置不當(dāng)，就會(huì)呈現(xiàn)給世人一個(gè)漫長的衰頹曲線，但這不構(gòu)成別國可取而代之的自證理由。
【關(guān)鍵詞】政治極化 周期性 常態(tài)化 終極性
【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.002
美國的政治極化（Political Polarization），是近期引起人們廣泛關(guān)注的政治現(xiàn)象。尤其是處在中美爭端加劇狀態(tài)中的兩國學(xué)者，就更是償付心力，認(rèn)真求解。對(duì)這一現(xiàn)象的判斷，大致可分為兩種觀點(diǎn)：一是將之視為美國政治的周期性現(xiàn)象，故在美國的長程歷史中加以解釋；二是將之視為美國政治衰落的標(biāo)志，因此在中西競爭局面的結(jié)構(gòu)性變化中，認(rèn)讀為美國沒落的終結(jié)性現(xiàn)象。兩種解讀，各有其理。從總體上講，當(dāng)前美國政治的極化現(xiàn)象，恐怕還不能被認(rèn)讀為美國沒落的標(biāo)志。一個(gè)比較貼近事實(shí)的判斷是，美國政治極化仍然只是一種政治周期性現(xiàn)象，而不是美國政治的終結(jié)性標(biāo)志。
政治極化的美國
美國近期政治極化的現(xiàn)象隨處可見，俯拾即是：政黨政治的尖銳對(duì)立、身份政治的社會(huì)對(duì)峙、總統(tǒng)選舉的久決不下、社運(yùn)暴力的廣泛流行、知識(shí)分子的普遍左傾……所謂美國政治極化，指的是政治生活中本來應(yīng)當(dāng)在立憲機(jī)制中激發(fā)活性力量，使高度多元化的社會(huì)趨近于中間妥協(xié)立場，而成就一種溫和與穩(wěn)定的體制，但因?yàn)槠x穩(wěn)健和妥協(xié)的中點(diǎn)，及偏離選舉型政黨討好中間人群（中間選民）的協(xié)調(diào)點(diǎn)，各自朝極端化的兩個(gè)端點(diǎn)發(fā)展，以至于表現(xiàn)出難以協(xié)調(diào)的極端化傾向。[1]循此可知，理解政治極化，存在一個(gè)基本坐標(biāo)，那就是旨在協(xié)調(diào)多元利益，俾使立憲合作機(jī)制得以穩(wěn)健運(yùn)作的制度安排。由此呈現(xiàn)出兩種政治狀態(tài)：一是避免政治極端化，促使各政治組織、社會(huì)公眾趨近合作的狀態(tài)，這是一種政治常態(tài)；二是各種政治集團(tuán)與社會(huì)組織、尤其是兩大基本政黨組織劍走偏鋒，不僅只關(guān)心自己組織的利益，而且敵視其他組織爭取自己利益的行動(dòng)，不僅雙方或多方難以合作，而且走向尖銳對(duì)立，以至于令人觸目驚心的政治對(duì)立成為社會(huì)基本態(tài)勢(shì)。后者，便是政治極化的表現(xiàn)。就此觀察，近期美國政治確實(shí)有偏離溫和與穩(wěn)定的立憲民主機(jī)制，走向政治極化的趨勢(shì)。
美國政黨政治的對(duì)立傾向，是黨爭政治的一個(gè)定勢(shì)。僅就新世紀(jì)來看，美國政黨政治的極化態(tài)勢(shì)一直呈現(xiàn)在世人面前。布什訴戈?duì)柊?，是此前讓人印象深刻的黨爭個(gè)案。而希拉里與特朗普的白熱化競爭，則是近年來的一個(gè)典型事例。最近的標(biāo)志性案例，當(dāng)屬特朗普與拜登久決不下的選戰(zhàn)勝負(fù)之判。美國政治不僅在兩黨競爭的傳統(tǒng)政治框架中，出現(xiàn)兩個(gè)政黨相持不下的極化現(xiàn)象；而且在政黨內(nèi)部，不同偏好的政治派系之間，也出現(xiàn)了互不相讓、拒絕妥協(xié)的激化情形。在民主黨內(nèi)部，溫和左翼的傳統(tǒng)政黨定位，似有不敵激進(jìn)左翼的趨向——桑德斯公開倡導(dǎo)一種社會(huì)主義取向的政策，并且贏得了青年一代的熱情歡迎。這讓民主黨不得不在兩次黨內(nèi)總統(tǒng)候選人競爭過程中，慎重選擇更代表民主黨溫和左翼傾向的政黨候選人。但即便如此，民主黨的左轉(zhuǎn)，不僅從2020年的副總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）的提名上得到印證，也從當(dāng)選總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）隨時(shí)隨地向黑人下跪的舉動(dòng)上辨認(rèn)出來。同樣地，在共和黨內(nèi)，以唐納德·特朗普（Donald Trump）為代表的激進(jìn)主張，對(duì)黨內(nèi)的溫和保守主張構(gòu)成強(qiáng)大的壓迫，造成共和黨的明顯右轉(zhuǎn)。由于兩黨內(nèi)部、兩黨之間的政治角力都走向了左右兩個(gè)極端，因此，在公共政策的制定上，兩黨的合作氣氛似乎稀薄化，而對(duì)立情緒顯著增強(qiáng)。[2]
與政黨政治的尖銳對(duì)峙相形而在的是，美國社會(huì)近期被身份政治所撕裂，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的暴力化特點(diǎn)展露在公眾面前。身份政治是公民政治頹變的產(chǎn)物。當(dāng)公民身份無以整合社會(huì)秩序的時(shí)候，各種身份便成為凝聚社會(huì)小團(tuán)體的驅(qū)動(dòng)力。從當(dāng)下表現(xiàn)來看，已經(jīng)活躍較長時(shí)間的社會(huì)非主流集群，試圖僭越為社會(huì)主流的嘗試，如LGBTQ（Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Questioning），對(duì)當(dāng)下美國社會(huì)的理性整合造成了巨大的沖擊；“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）抗議運(yùn)動(dòng)、安提法（Antifa）的極左暴力活動(dòng)，都是美國社會(huì)尖銳對(duì)峙的直接體現(xiàn)?；叵氪饲懊绹恼碱I(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，美國社會(huì)極化的對(duì)抗情緒已經(jīng)呈現(xiàn)給世人。從源流上看，1960年代的兩次大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)，促成了身份政治進(jìn)入社會(huì)政治場域的動(dòng)力機(jī)制：一次是黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)，這次運(yùn)動(dòng)促成美國突破了種族隔離藩籬，但也凸顯了美國種族關(guān)系的高度張力。另一次是“1968風(fēng)暴”，這是一次社會(huì)非主流集群對(duì)主流集團(tuán)的反叛與顛覆運(yùn)動(dòng)，它將18世紀(jì)以降引導(dǎo)西方國家的主流價(jià)值觀念、制度形態(tài)與生活方式視為洪水猛獸，試圖建構(gòu)新世代的價(jià)值理念與行動(dòng)模式。這也許對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的重建發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也激化了美國傳統(tǒng)價(jià)值與價(jià)值重尋之間的緊張，以至于塑就了絕對(duì)的相對(duì)主義、多元的文化主義這類明顯無助于社會(huì)整合的理念。將兩個(gè)方面結(jié)合來看，美國社會(huì)領(lǐng)域的政治對(duì)峙性是顯而易見的。
2020年美國的總統(tǒng)選舉，則是人們近距離觀察美國政治極化的最新案例。這次總統(tǒng)選舉，時(shí)任總統(tǒng)特朗普志在必得。他得到了美國右翼保守團(tuán)體與社會(huì)公眾的堅(jiān)定支持，并且認(rèn)定自己是天選之才。而民主黨總統(tǒng)候選人拜登，盡管得到了兩黨建制派的合力支持，但競選期間的造勢(shì)情形，并不令人鼓舞。競選造勢(shì)與民意調(diào)查結(jié)果，呈現(xiàn)出總統(tǒng)選舉似乎迥然不同的結(jié)果。點(diǎn)票的直接結(jié)果，是拜登大贏特朗普。特朗普?qǐng)?jiān)決拒絕接受這一選舉結(jié)果，認(rèn)定拜登是靠做票當(dāng)選。因此通過合法渠道起訴拜登選舉作假，通過社會(huì)運(yùn)動(dòng)渠道發(fā)動(dòng)自己的支持者廣泛抗議。在美國的總統(tǒng)選舉程序安排上，前者的成功幾率相當(dāng)之低。因?yàn)槊绹偨y(tǒng)選舉不可能停頓下來，進(jìn)行曠日持久的選舉訴訟；在社會(huì)運(yùn)動(dòng)的角度看，特朗普試圖借助施壓參眾兩院和副總統(tǒng)以改變總統(tǒng)選舉結(jié)果的嘗試也殊難成功。于是，2020年1月6號(hào)，特朗普支持者在國會(huì)前的示威，難以控制地轉(zhuǎn)變?yōu)闆_擊國會(huì)的暴力行動(dòng)。[3]因此，民主黨轉(zhuǎn)而指責(zé)特朗普發(fā)動(dòng)暴亂。在這樣的亂局中，國會(huì)連夜通過了拜登當(dāng)選的法定程序。但事后特朗普并未停止對(duì)拜登竊選的指責(zé)，并且推動(dòng)他認(rèn)定的選票作假州縣審計(jì)選票。[4]這次選舉在美國政治極化當(dāng)下的標(biāo)本意義，已經(jīng)無可爭議地被認(rèn)定下來。
被人們視為社會(huì)良心的知識(shí)分子，在今天的美國發(fā)揮了助長政治極化的消極作用。從總體上講，美國的知識(shí)分子一直具有關(guān)注公正公平、同情社會(huì)弱勢(shì)群體的精神傳統(tǒng)。前者可以從這一群體深懷的權(quán)力批判信念上得到印證，后者則從這一群體對(duì)平等的高漲熱情上呈現(xiàn)出來。[5]在當(dāng)代美國社會(huì)中，知識(shí)分子、尤其是大學(xué)教師群體對(duì)民主黨意識(shí)形態(tài)的超大比數(shù)認(rèn)同與支持，表明了左翼思想與知識(shí)分子的相互助長關(guān)系。即便是被人認(rèn)為是保守的常春藤大學(xué)，尤其是哈佛大學(xué)文理學(xué)院這樣的機(jī)構(gòu)，教師的政黨捐款竟然超過90%流向民主黨。[6]這種不均衡性表明，民主黨的左翼意識(shí)形態(tài)對(duì)知識(shí)分子的吸引力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于共和黨的保守主義意識(shí)形態(tài)的相應(yīng)認(rèn)同感。在2020年總統(tǒng)選舉中，美國教師工會(huì)公開號(hào)召全國教師反對(duì)特朗普、支持民主黨的候選人，這也是這個(gè)集群總體左傾的一個(gè)標(biāo)志。[7]據(jù)此，以及民主黨兩屆總統(tǒng)候選人提名競爭者桑德斯公開倡導(dǎo)社會(huì)主義，讓特朗普認(rèn)定，美國正變成社會(huì)主義，他明確號(hào)召公眾加以堅(jiān)決抵制。[8]
從擴(kuò)展的視角看，美國政治極化也成為人們觀察與解釋其國際政治行為的一個(gè)進(jìn)路。譬如，有人指出，中美的沖突，便是美國對(duì)華政策極化的結(jié)果。[9]由此擴(kuò)展開來，有學(xué)者更從政治極化的一般視角，嘗試對(duì)美國外交政策的總體特征進(jìn)行概觀，認(rèn)為美國政治極化導(dǎo)致其國際政策的極端自私自利，試圖以美國一己意愿塑造國際秩序。[10]
美國政治極化的現(xiàn)象指認(rèn)，觸目皆是。其導(dǎo)因是多種多樣的。其中，政治情勢(shì)的轉(zhuǎn)變、社會(huì)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)利益分配的不公、文化心理的嬗變、政治理論的總體左傾，是值得注意的幾個(gè)主因。如果說由此顯示的美國政治極化因果關(guān)系太過復(fù)雜的話，那么，簡而言之，其導(dǎo)因可歸結(jié)為二：一是美國政治自身的走勢(shì)。二戰(zhàn)以后，美國領(lǐng)導(dǎo)世界塑就了向外關(guān)注，因此在一個(gè)較長時(shí)段里有效整合了美國各種社會(huì)政治力量，故國家內(nèi)部的總體社會(huì)政治氛圍比較溫和。1990年代的蘇聯(lián)解體，讓美國沒有了海外對(duì)手。于是，美國社會(huì)政治力量的國內(nèi)針對(duì)成為主潮，各種力量的分別動(dòng)員，以及由此提出的自閉性社會(huì)政治主張，導(dǎo)致山頭林立的政治極端化走向。二是美國社會(huì)在公民政治成為絕對(duì)主流的情況下，立憲民主政體似乎沒有挑戰(zhàn)余地，因此社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)，便逐漸落到因社會(huì)分層形成的種種亞文化群體上面。隨之浮現(xiàn)出為各種社會(huì)亞文化群體進(jìn)行辯護(hù)的社會(huì)政治理論，身份政治理論由此成為僭越性的偽主流理論。這就不僅讓撕裂性的社會(huì)公眾有了明確的社會(huì)政治意識(shí)自覺，而且還擁有了基于身份政治理念的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)理論支持。弗朗西斯·福山、馬克·里拉等人，都從這一進(jìn)路審視美國政治的新變化，并吁求重建美國公民政治傳統(tǒng)，以克服身份政治對(duì)美國政治造成的巨大沖擊。[11]
常態(tài)與極化
美國的政治極化，早就引起美國國內(nèi)各界、尤其是學(xué)術(shù)界的關(guān)注，以此為主題的學(xué)術(shù)論文日益增多。在新世紀(jì)以來的二十余年，美國各界對(duì)之展開了愈來愈廣泛的描述、分析與深入討論。[12]從總體論述傾向上看，多數(shù)論者似乎認(rèn)定，美國政治極化乃是一個(gè)趨同性的表現(xiàn)，而且是美國政治理念與制度安排的必然產(chǎn)物。以此，甚至有人推斷，美國政治極化乃是其政治痼疾，是其政治走勢(shì)的必然產(chǎn)物，美國政治大有被其扼制、窒息生機(jī)的危險(xiǎn)。
必須承認(rèn)，政治極化確實(shí)已經(jīng)給美國政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了極大的困難。這類困難，在現(xiàn)象上，已如前面指認(rèn)。在實(shí)質(zhì)上，其是否屬于美國政治的一種線性走向，也就是在國家建構(gòu)的根柢上已經(jīng)埋下伏筆，逐漸呈現(xiàn)出來，并且無可挽回地趨向嚴(yán)重，并最終導(dǎo)致美國的徹底衰敗，則需要審慎分析，以免對(duì)美國當(dāng)下局勢(shì)產(chǎn)生誤判。而需要重點(diǎn)分析的問題，大致有三。
一是美國政治在原初設(shè)計(jì)時(shí)，是否就是一種傾向于極化的理念與制度體制？如是，那么美國政治極化便是一種受其初始政治邏輯支配，因此無以克服的內(nèi)在困境。美國的政治設(shè)計(jì)，自然是圍繞立憲展開的。美國制憲會(huì)議所展現(xiàn)出來的限制國家權(quán)力的宗旨，不僅在憲法條文中有較為充分的體現(xiàn)；而且在聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人之間展開的政治斗爭中，也鮮明呈現(xiàn)出來。而由此確立的美國立憲精神，正是開國者基于宗教信念對(duì)國家權(quán)力的高度警惕，一種基于分權(quán)制衡的體制由此建構(gòu)起來。而隨之確立的政黨競爭政治體制，讓那些試圖謀求掌控國家權(quán)力的人群在黨爭中獲得政治歷練的同時(shí)，也受到黨內(nèi)政治、黨際政治的約束，而無法大權(quán)獨(dú)攬。這顯然是一種讓公民對(duì)國家保持高度警惕，而同時(shí)又保證國家權(quán)力只能分散行使的機(jī)制。就此而言，美國政治的初始設(shè)計(jì)，確實(shí)飽含了對(duì)國家權(quán)力的極度警覺。[13]一旦國家權(quán)力在運(yùn)作中出現(xiàn)任何讓公民疑懼的事情，國家權(quán)力就會(huì)陷入危機(jī)之中。而且，黨爭政治與立憲機(jī)制的相輔相成關(guān)系，也讓美國政治的不同組成部分各具其理、各成其行。這也讓美國政治容易陷入沖突各方的對(duì)峙。而以所謂國家大局為重的合作，似乎在國父們的建國理念中，隱而不彰。[14]
但是不是美國的制度設(shè)計(jì)就只是讓公眾警惕權(quán)力，讓權(quán)力相互斗爭呢？如果美國的開國者所設(shè)計(jì)的是只限制權(quán)力而無助于權(quán)力作為的機(jī)制，那么美國就不足以在建國百余年的時(shí)間里成為領(lǐng)袖群倫的國家?？梢哉f，美國政制的初始設(shè)計(jì)，最重要的就是設(shè)計(jì)了有利于沖突各方在一個(gè)憲制平臺(tái)上作為，既兜住國家崩潰的底，又促使國家各方在沖突中尋求合作。因此，沖突不僅成為國家必須面對(duì)的經(jīng)常性狀態(tài)，而且也成為以沖突求合作的國家必須。這正是美國政治中充滿大大小小、持續(xù)不斷的種種沖突的緣故。[15]僅就近期來看，21世紀(jì)以降的六次總統(tǒng)選舉，一次比一次的競爭與沖突更為激烈的緣故，也是這20年美國社會(huì)集群之間愈來愈不能相互容忍，而訴諸激亢的社會(huì)運(yùn)動(dòng)以求解決問題的原因之所在。但將國家內(nèi)部的矛盾與沖突作為制度設(shè)計(jì)的前提，并以之作為社會(huì)政治運(yùn)作的常態(tài)，正是美國政制初始設(shè)計(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。僅就這一點(diǎn)而言，對(duì)目前美國政治極化的制度缺陷聯(lián)想，需要一定范圍限制。
二是美國政治是否從建國至今，鮮明地呈現(xiàn)出一條線性的極化軌跡？如是，那么美國政治極化的走勢(shì)就無可挽回，只能朝更為極端化的糟糕態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，因此，不僅會(huì)讓美國政治一頭走到黑，并且將使美國社會(huì)隨之徹底撕裂。以近20來年美國政治極化的走勢(shì)來看，其愈來愈極化的趨勢(shì)似乎是顯然易見的：如果說此前的美國政治極化主要限制在政黨競爭領(lǐng)域的話，那么，隨著美國社會(huì)不平等的日趨嚴(yán)重，社會(huì)的極化現(xiàn)象也為人們所體認(rèn)。但關(guān)鍵的變化，似乎出現(xiàn)在特朗普當(dāng)政以后。因?yàn)樗谟幸鉄o意之間，將極化的政治與極化的社會(huì)聯(lián)通起來，從而在總體上助長了美國的政治極化。
但這是一個(gè)短時(shí)段的結(jié)論。如果從長時(shí)段觀察，結(jié)論可能有所不同：從一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)段來看，20世紀(jì)美國的政治極化，總體上可能應(yīng)當(dāng)以1960～1970年代的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)與學(xué)生造反運(yùn)動(dòng)為高潮。相比而言，2020年總統(tǒng)選舉期間的政治極化，并沒有走到動(dòng)搖國本的地步。而1960年代的美國社會(huì)運(yùn)動(dòng)所造成的極大震蕩，在時(shí)長與結(jié)構(gòu)上都超過這一次。如果將時(shí)距拉得更長，從美國建國貫通到當(dāng)下，則美國南北戰(zhàn)爭之訴諸軍事手段解決國內(nèi)沖突，可謂美國歷史上政治極化走到極致的標(biāo)志。由此觀之，2020年的種種沖突與1960年代的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其政治極化程度就相差甚遠(yuǎn)了。從美國近250年的歷史來看，政治極化大致處于一個(gè)從低極化到高極化，再從高極化下落到低極化的循環(huán)往復(fù)過程。但這樣的政治運(yùn)行狀態(tài)，并沒有起到中止美國制度效能、顛覆立憲民主政體的根本破壞作用。[16]由此可以斷言，美國歷史并沒有刻畫出一條從極化設(shè)計(jì)到極化運(yùn)作，極化運(yùn)作從低度狀態(tài)到高度極化的崩潰軌跡。盡管在不同時(shí)段的參照框架中，致力于促成沖突各方合作的極化設(shè)計(jì)，確實(shí)存在一種從低極化向高極化演變的趨向，但總體上并不存在一條日趨嚴(yán)重、以至于無可救治的極化軌跡。
三是美國政治是否已經(jīng)遭遇更為強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)對(duì)手，因此只能以政治極化作為應(yīng)對(duì)手段？如是，那么美國政治、尤其是國際政治的可動(dòng)用手段似乎已經(jīng)窮盡，它不僅無法有效供給國內(nèi)所需要的政治秩序，而且也無法發(fā)揮國際影響力，最終勢(shì)必交出國際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。誠然，需要看到，美國國內(nèi)政治的當(dāng)下極化，尤其是民主、共和兩黨政治的對(duì)峙性仍強(qiáng)，其對(duì)美國外交政策的影響無疑是巨大的。在拜登接掌總統(tǒng)職位前夕，人們?cè)J(rèn)為他會(huì)逆轉(zhuǎn)特朗普的外交政策，尤其是會(huì)修正特朗普的對(duì)華政策。但事與愿違，拜登上任后對(duì)華政策未見修正不說，相反步步緊逼，有一種篤定中美零和游戲之舉的態(tài)勢(shì)。這不能不說是美國近期國內(nèi)政治極化對(duì)外交政策的明顯影響。
在對(duì)外政策上，美國歷史上一般不會(huì)留人以極化的印象。將美國歷史分作兩段來看，都可以印證這一點(diǎn)：在美國崛起為世界第一大國之際，其國際政策以內(nèi)斂型的“門羅主義”為基本取向，而在第一、第二次世界大戰(zhàn)未被緊逼的情況下，美國也沒有主動(dòng)介入的意愿。而“門戶開放”政策的推出、國際聯(lián)盟主張的倡導(dǎo)與退出，都是這類政策的一個(gè)投射。在二戰(zhàn)后崛起為世界第一強(qiáng)國的長時(shí)段中，美國的國際政策盡管具有明顯的進(jìn)取性、甚至是侵略性，但其與蘇聯(lián)競爭中提出的緩和主張、趨同理論，也顯示出它避走極端的國家守勢(shì)。這不是說美國在國際政策上就完全沒有極化的表現(xiàn)。相反，美國的國際政治一旦被極化，就會(huì)出現(xiàn)與競爭對(duì)手你死我活的政治極端傾向。二戰(zhàn)對(duì)德、日的態(tài)勢(shì)是如此，二戰(zhàn)后對(duì)蘇聯(lián)的總體態(tài)勢(shì)也是如此。當(dāng)下的美國，是否已經(jīng)走上類似這兩次國際政治極化的軌道，尚有待觀察。但從總體上講，只要與美國發(fā)生正面碰撞的國家在國際關(guān)系上處置得當(dāng)，美國就不會(huì)有走向極化的外部動(dòng)力。至于一直存在的美國國內(nèi)政治極化，自然會(huì)在國內(nèi)政治的周期性震蕩中逐漸修正。
從總體上講，美國政治的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)并不必然是導(dǎo)致極化的。盡管在制度設(shè)計(jì)上它促使利益與取向迥異的社會(huì)各組織與人群表達(dá)自身的意愿，因此具有促使極化的制度導(dǎo)向。但立憲機(jī)制，讓美國政治有其緩解、甚至消解極化的常態(tài)在。這一常態(tài)，既呈現(xiàn)為從溫和到極化的正向運(yùn)行軌跡，也呈現(xiàn)為從極化回歸溫和的反向運(yùn)行通道。而溫和與極化之間的兩極張力，正是美國政治能夠按照憲法軌道長期運(yùn)行的動(dòng)力所在。美國政治在時(shí)限與內(nèi)外政策上，由于立憲平臺(tái)成就了一個(gè)巨大的沖突舞臺(tái)，各色人等在中間都具有各顯其能的機(jī)會(huì)、資源與空間。因此，美國政治除去南北戰(zhàn)爭的勝負(fù)之決外，罕見你死我活的政治對(duì)決局面。因此，可以說，溫和是其主調(diào)，極化是其變調(diào)，高極化是其例外情形。在這里，美國政治的溫和與極化之間表現(xiàn)出的兩種態(tài)勢(shì)值得注意：一方面，有溫和，就會(huì)導(dǎo)向極化，因?yàn)闇睾痛龠M(jìn)社會(huì)各方充分表達(dá)自己的意愿和訴求，表達(dá)意愿與方式一旦趨強(qiáng)，高極化就勢(shì)所難免。另一方面，出現(xiàn)極化，就會(huì)催生溫和，因?yàn)闃O化、尤其是高極化，讓各方警惕，意識(shí)到社會(huì)政治共識(shí)的必要性與重要性，從而降低極化各方的社會(huì)政治調(diào)門，轉(zhuǎn)而尋求達(dá)成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)政治合作與和解的可能。當(dāng)下在民主黨拜登主政下，兩黨對(duì)基建、對(duì)外交達(dá)成的共識(shí)，[17]正是從高極化走向低極化、進(jìn)而走向各自堅(jiān)持基本取向，但同時(shí)尋求合作的一些標(biāo)志性事件。
周期性與終結(jié)性
毋庸諱言，美國政治極化的當(dāng)下表現(xiàn)引人高度關(guān)注。如果說這樣的政治態(tài)勢(shì)，在事實(shí)指認(rèn)上不會(huì)出現(xiàn)太多歧見的話，那么主要的分歧就在于對(duì)其導(dǎo)因、走勢(shì)和當(dāng)下與未來影響如何估價(jià)的問題。如前所述，美國政治極化的導(dǎo)因是多種多樣的，因此并不存在徹底消解這一現(xiàn)象的可能性——因?yàn)榈蜆O化本就是美國政制安排的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。倘若徹底消解政治極化，等于摧毀了美國的政治根基。這對(duì)那些在建國之初就全力整合國家力量，并長期努力凸顯統(tǒng)一國家意志的國家來講，存在一個(gè)跨越本國政治思維，以理解美國政治極化的觀念挑戰(zhàn)。但美國政治的高極化現(xiàn)象，確實(shí)是美國政制安排需要面對(duì)并努力解決的問題。所謂美國政治的高極化，就是指政治運(yùn)作到了一個(gè)超逾憲法、無以化解的危機(jī)地步，因此可能瓦解國家的立憲機(jī)制。以特朗普動(dòng)員支持自己的公眾到國會(huì)山抗議，并誘發(fā)公眾沖擊國會(huì)來講，確實(shí)是已經(jīng)遠(yuǎn)超人們想象的政治高極化事件，其與兩黨政治的健康運(yùn)作機(jī)制，相去何止千里。加之美國社會(huì)的長期極化，身份政治對(duì)社會(huì)公眾的撕裂，公民政治對(duì)公眾整合的明顯乏力，政治與社會(huì)的兩種極化相互激發(fā)，也實(shí)在是給美國造成了一種空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)局面，讓人們有理由推斷美國政治因此一蹶不振，嚴(yán)重下行，削弱國力，失權(quán)國際。
這就存在一個(gè)如何面對(duì)當(dāng)下美國政治極化情形，以有效解釋美國政治走勢(shì)的問題。從一個(gè)非共存的國家競爭理念出發(fā)，審視美國當(dāng)下的政治極化，會(huì)自然而然地引導(dǎo)出一個(gè)美國走向衰頹，競爭國因此具有在國際范圍內(nèi)崛起的空間的結(jié)論。但這樣的結(jié)論，可能會(huì)顯得輕率。一者，這不符合現(xiàn)代國際體系中霸權(quán)轉(zhuǎn)移的通例。二者，替代美國發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家尚未顯示出相應(yīng)的實(shí)力。在現(xiàn)代國際體系中，霸權(quán)轉(zhuǎn)移存在成敗兩種情形：成功的國際霸權(quán)轉(zhuǎn)移由英美兩國上演，波瀾不驚，既未出現(xiàn)殘酷的戰(zhàn)爭，也未出現(xiàn)新霸權(quán)國全方位勝出且將老霸權(quán)國打回原形的驚人之變，英美同為世界領(lǐng)導(dǎo)型國家。失敗的霸權(quán)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)在二戰(zhàn)時(shí)期的德日意對(duì)英美法，前者試圖訴諸一場戰(zhàn)爭以改變國際格局，但最終卻被后者徹底鎮(zhèn)制，前者淪為二流國家，后者繼續(xù)行使國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果以后者的歷史做派為據(jù)，來審視美國政治極化，并尋求審視者所在國零和性崛起契機(jī)的話，那么，將會(huì)很難凸顯成功的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移新范例。
姑且不論從國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的角度看美國政治極化的限度問題，即便就美國政治走勢(shì)看其政治極化問題，也需要在避走極端的情況下，冷靜地分析其狀態(tài)，判斷其究竟屬于周期性的政治表現(xiàn)，還是屬于終結(jié)性的政治局勢(shì)。在非常熱絡(luò)的中國學(xué)界對(duì)美國政治極化的討論中，存在兩種截然不同的判斷：一是視美國政治極化為其走向衰落的明顯標(biāo)志，因此是其國運(yùn)衰微并被他國取而代之的重大論據(jù)。這可以說是關(guān)于美國政治極化與美國處境的終結(jié)性判斷。二是視美國政治極化為周期性現(xiàn)象，因此不過是美國政治重組的一個(gè)階段的表現(xiàn)，即便存在高極化的事實(shí)，但并不構(gòu)成美國政治窮途末路的立論依據(jù)。
兩種論斷，都不是論者臆斷，均有其理據(jù)。就美國政治極化屬于終結(jié)性現(xiàn)象的斷言來看，至少它從三個(gè)方面給出了讓人不得不重視的理由：一是美國政治極化與美國社會(huì)極化交疊出現(xiàn)。因此，縱使政治杰出人物再世，也很難化解。這是一種政府運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、社會(huì)分裂與民眾不安重疊顯現(xiàn)的根本性困局。[18]二是美國政治極化已經(jīng)嚴(yán)重消耗了美國的國力，使其很難恢復(fù)生機(jī)與活力。“病來如山倒，病去如抽絲。潛藏于美國政體和社會(huì)深處的危機(jī)若無法解決，任何關(guān)于帶領(lǐng)美國實(shí)現(xiàn)‘團(tuán)結(jié)’的豪言壯語，恐怕都是無源之水。而不斷升級(jí)的黨爭權(quán)斗，最終消耗的只能是美利堅(jiān)的生命力。”[19]政治極化造成的“否決政治”已經(jīng)將美國政治推向了合作政治的反面。“美國的這種政治極化、權(quán)力制衡已經(jīng)異化為一種否決政治。同時(shí)，政治極化也使得美國的種族沖突、社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇，白人至上主義沉渣泛起，這就使得美國國內(nèi)的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜交織在一起。”[20]縱是精煉老到的政客拜登，也將束手無策。三是美國的政治極化已經(jīng)從國內(nèi)政治蔓延到國際政治，因此打亂了國際秩序。特朗普政府的“‘美國優(yōu)先’打破了美國一貫堅(jiān)持的自由主義外交路線，是其國內(nèi)政治極化的對(duì)外延伸，嚴(yán)重破壞國際規(guī)則與道義”。[21]而其所打亂的國際秩序，恰恰是美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立起來的。這證明美國已經(jīng)很難領(lǐng)導(dǎo)國際社會(huì)，國際社會(huì)需要新的領(lǐng)導(dǎo)者。
而視美國政治極化為周期性現(xiàn)象的論斷，也給出了相應(yīng)的理由?？梢詫⒅畾w納為，其一，美國政治極化不過是基于合法合理沖突的基點(diǎn)以設(shè)計(jì)國家的一種慣性表現(xiàn)而已，因此不必大驚小怪，更沒有理由從中推導(dǎo)出美國已經(jīng)衰頹的結(jié)論。國家基本制度的設(shè)計(jì)，可以基于和諧，也可以基于沖突，但都是為了維護(hù)國家的機(jī)體，支持國家的長治久安。這兩者并無絕對(duì)的優(yōu)劣之分：不是說基于和諧的初衷設(shè)計(jì)國家，國家就一定能保持和諧；如果不給沖突留下足夠的空間，可能追求和諧的國家制度初衷便會(huì)落空。同理，不是說基于沖突的初衷設(shè)計(jì)出來的國家，就在展現(xiàn)沖突、哪怕是強(qiáng)烈沖突的時(shí)候，國家就一定會(huì)衰頹或滅亡，只要沖突仍然在法治平臺(tái)上進(jìn)行，那就沒有偏離國家基本制度設(shè)計(jì)的原初意圖。因此，有必要按照國家基本制度設(shè)計(jì)的初衷去理解兩國的政治運(yùn)行邏輯，而不能各自以自己國家的設(shè)計(jì)邏輯去估量對(duì)方的國家運(yùn)行狀態(tài)。
其二，美國的政治極化，是其政治運(yùn)行機(jī)制在一個(gè)時(shí)期的溫和國內(nèi)政治與國際政治之后，必然出現(xiàn)的對(duì)峙性政治現(xiàn)象。只是美國政治在溫和與極化、低極化與高極化之間似乎是循環(huán)運(yùn)行的一個(gè)正常狀態(tài)。因此，不必在其常態(tài)化運(yùn)行的時(shí)候?qū)ζ渥鏖L盛不衰的論斷，也不必在其極化運(yùn)行之際對(duì)其作徹底衰頹的斷言。否則，就很難對(duì)美國政治情勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷。這樣，才可望避免1991年蘇美競爭勝敗之局導(dǎo)出的美國領(lǐng)導(dǎo)國際社會(huì)已無對(duì)手的粗疏結(jié)論，也才可以避免21世紀(jì)初期美國政治極化已經(jīng)顯示其不復(fù)興盛、勢(shì)已衰頹的草率論斷。需要評(píng)估美國政治的基本機(jī)制是否已經(jīng)喪失功能，并以此為據(jù)分析與評(píng)價(jià)美國是否已經(jīng)走上不可挽回的衰頹之路。從2020年選舉的沖突及其解決來看，美國基本制度尚未喪失其維持國家秩序的功能。因此，社會(huì)撕裂也好、政治高極化也好，也只是各種機(jī)緣巧合下的往復(fù)性、交錯(cuò)式表現(xiàn)而已。而當(dāng)前美國社會(huì)對(duì)這一危機(jī)處境的高度警覺，恰好說明美國社會(huì)已經(jīng)具有糾偏的自覺。經(jīng)此一役，美國社會(huì)又可能走向一個(gè)溫和運(yùn)行的新時(shí)段。復(fù)加美國20多年來再一次對(duì)外部敵人的確認(rèn)，也可能成為促成其內(nèi)部團(tuán)結(jié)的外部動(dòng)力。
其三，比較而言，周期性意味著循環(huán)性，終極性意味著末世化。因此，斷定美國政治極化是終結(jié)性的態(tài)勢(shì)，需要有充分的理由證明美國政治已經(jīng)逼近絕境，因此喪失了國家自我修復(fù)的機(jī)能，否則就不足以讓人確信美國已經(jīng)陷入窮途末路的國家險(xiǎn)境了。同理，如果試圖讓人確信美國政治極化不過是周期性現(xiàn)象而已，也必須以充分的理由證明當(dāng)下美國政治極化，仍然運(yùn)行在立憲設(shè)計(jì)的兜底與上限的適當(dāng)范圍里。因此，在啟動(dòng)制度修復(fù)機(jī)制的情況下，政治極化可以重回立憲民主的制度軌道，彌合社會(huì)裂痕，整合政治秩序。從美國政治運(yùn)行的狀態(tài)看，憲政機(jī)制似乎還沒有喪失其供給政治秩序的功能：盡管2020年總統(tǒng)選舉的爭執(zhí)仍在持續(xù)，但總統(tǒng)選舉的結(jié)果是在立憲機(jī)制中得到確認(rèn)的；盡管共和、民主兩黨的沖突仍在上演，但在內(nèi)政外交上也開始達(dá)成重要共識(shí)；盡管美國國力是衰落了，但仍然維持了它整合國際秩序的強(qiáng)勢(shì)能力。就此而言，斷言美國政治極化已經(jīng)造成美國的終結(jié)性局面，為時(shí)尚早。從美國社會(huì)的現(xiàn)狀看，身份政治是與嚴(yán)重的社會(huì)不公伴隨的現(xiàn)象，它確實(shí)給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的分歧與對(duì)立，但美國社會(huì)自己對(duì)之展現(xiàn)了強(qiáng)大的自我批判能力。像前述弗朗西斯·福山、馬克·里拉等有識(shí)之士對(duì)公民政治的重建吁求，顯示了美國社會(huì)對(duì)診治“社會(huì)病”的自覺，而不致耽于淺薄樂觀，貽誤社會(huì)病的治療契機(jī)。至于美國社會(huì)仍然保持的全球最強(qiáng)勁的科技原創(chuàng)能力、最具有活力的高等教育機(jī)制、最具有國際市場競爭力的公司體系，也都為美國克制極化政治，重歸常態(tài)政治提供了動(dòng)力。
理性而言，在美國政治極化屬于終結(jié)性或周期性的兩種推斷之間，無論人們支持哪一種論斷，都不應(yīng)視為一種非此即彼的對(duì)峙政治決斷。進(jìn)而言之，國人同意當(dāng)前美國的政治極化屬于終結(jié)性現(xiàn)象，并不等于就此順帶確立了自己的愛國立場。一旦這樣的確認(rèn)限于偏執(zhí)，那對(duì)中國的國家利益所產(chǎn)生的消極影響，恰恰無助于維護(hù)中國的國家利益，其很可能誘發(fā)一種名義上愛國、實(shí)際上“賣國”的危險(xiǎn)。同理，國人同意當(dāng)前美國的政治極化屬于周期性現(xiàn)象，也不等于說就順帶主張美國的國運(yùn)長盛不衰，而中國的國運(yùn)不可能乘勢(shì)而起。換言之，斷言其屬于終結(jié)性現(xiàn)象，不會(huì)因其暗示的愛國立場而增添其正當(dāng)性；認(rèn)定其屬于周期性現(xiàn)象，不會(huì)因其對(duì)美的理智判斷而降低其愛國心。
事實(shí)上，在一片美國衰落、中國崛起的對(duì)峙性言說中，有“小國大政治家”美譽(yù)的李光耀曾自問自答：美國正處于全面衰落中嗎？絕非如此。進(jìn)而，他分析到，“美國目前的確因背負(fù)債務(wù)與赤字使其發(fā)展道路充滿坎坷。但我完全可以肯定美國不會(huì)淪為二流國家。歷史上，美國已經(jīng)展現(xiàn)了很大的自我更新與復(fù)興的能力。美國的優(yōu)勢(shì)包括：美國人頭腦中沒有根深蒂固的陳舊思想，而是思維活躍，富有想象力，態(tài)度誠實(shí)；擁有各類優(yōu)秀的研究中心，競相發(fā)明新技術(shù)、提出新理念；美國社會(huì)能夠吸引世界各地的人才，并能輕而易舉地使其融入其中；英語相當(dāng)于一個(gè)開放的體系，是科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明、商業(yè)、教育與外交的領(lǐng)導(dǎo)者以及各國頂尖人才的通用語言。雖然美國面臨異常艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但美國的創(chuàng)造力、彈性以及創(chuàng)新精神使其有能力應(yīng)對(duì)一些核心問題，克服這些問題，并重新獲得競爭力。今后二三十年，美國仍將是唯一的超級(jí)大國。美國是軍事力量最強(qiáng)大的國家，是經(jīng)濟(jì)最富活力的國家，美國憑借創(chuàng)新、生產(chǎn)效率和消費(fèi)依然是全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。今天以及今后幾十年，國際社會(huì)的游戲規(guī)則仍將由美國制定。任何關(guān)于國際和平與穩(wěn)定的重大問題，如果沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)，就無法得到解決，沒有任何國家或任何集團(tuán)能夠取代美國的全球主導(dǎo)地位。”[22]這樣的斷言，乃是基于一個(gè)富有洞察力的政治家對(duì)世界大勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，對(duì)國人衡量當(dāng)下美國政治極化局面具有警醒作用。
從美國的最終結(jié)局來看，它的衰頹可以說是注定的。因?yàn)闅v史告訴我們，沒有任何一個(gè)國家能夠保持長盛不衰的國運(yùn)。倘若美國社會(huì)對(duì)身份政治喪失警覺性，假如美國政治對(duì)高極化的政治態(tài)勢(shì)掉以輕心，如果美國對(duì)國際游戲規(guī)則的變化視若未睹，總而言之，一旦美國對(duì)國家立憲機(jī)制失去動(dòng)態(tài)更新的欲求，對(duì)國際事務(wù)抱持一種簡單的霸權(quán)心態(tài)，那么，它就會(huì)自我終結(jié)其發(fā)展勢(shì)頭、被動(dòng)終止國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。就此而言，認(rèn)為美國政治極化屬于終結(jié)性現(xiàn)象，便有了它的遠(yuǎn)期支持理由。不過，這一基于最終結(jié)局的斷言，不應(yīng)成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)美國發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行理性評(píng)估的根據(jù)。因?yàn)閺漠?dāng)下延伸出去的一個(gè)時(shí)期，美國處境是否如李光耀的斷言，才是人們必須正視的問題。如果國人以最終結(jié)局來應(yīng)對(duì)當(dāng)下評(píng)價(jià)，那么在時(shí)間上的嚴(yán)重錯(cuò)位，定會(huì)給人以深刻的教訓(xùn)。僅就此點(diǎn)講，認(rèn)為美國政治極化是一種周期性現(xiàn)象的觀點(diǎn)，便有了它在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的成立理由。
從美國看國運(yùn)
需要進(jìn)一步探尋的一個(gè)問題是，何以美國的政治極化成為舉世關(guān)注的重大論題？從各國自己的視角看，當(dāng)然各國都有其需要關(guān)注的、對(duì)其生存發(fā)展而言，顯得更為重要和緊迫的問題。但之所以美國政治極化成為全球共同關(guān)注的問題，是因?yàn)樗皇且粋€(gè)限于美國范圍內(nèi)的國家問題，而是一個(gè)經(jīng)由美國呈現(xiàn)、影響遍及世界的重大問題。換言之，美國的政治極化直接關(guān)系到美國的國家命運(yùn)；而美國的國運(yùn)走勢(shì)，進(jìn)一步關(guān)乎全球的當(dāng)下變局與未來走勢(shì)。
人們熱衷談?wù)摰囊粋€(gè)國家的國運(yùn)，實(shí)際上是一個(gè)含義模糊、且語義重疊的辭藻。起碼需要在三重意義上，相對(duì)清晰地界定國運(yùn)的含義：一是上天注定、必然如此的國家命運(yùn)，這可以英語的national fate來理解。這樣一種似乎是上天選定的國家命運(yùn)，恐怕除了精神上的自我鼓舞作用外，人們很難相信實(shí)際上會(huì)有哪個(gè)國家是在這樣的精神氛圍中取得真實(shí)的發(fā)展與巨大的成就的。二是受制于客觀條件、但更重視人群努力造成的國家運(yùn)行態(tài)勢(shì)，這一含義可以national fortune命名。一個(gè)國家，以變應(yīng)變、主動(dòng)作為，將價(jià)值建設(shè)、制度建構(gòu)相宜地付諸行動(dòng)，所謂天道酬勤，必然成就國家發(fā)展機(jī)運(yùn)。三是上佳的主客觀條件偶然地具于一身，讓國家看似意外、實(shí)則在意料之中地崛起，可以national luck稱之。這對(duì)國家是一種不期然而至的好運(yùn)，與這個(gè)國家的人民是否足夠努力關(guān)系不大。[23]
美國在百年間由一個(gè)掙脫宗主國而獲得獨(dú)立的農(nóng)業(yè)國，迅速成長為一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)國，似乎確實(shí)是天選之國。在美國總統(tǒng)的致辭中，最后總是會(huì)循例講一句“God Bless America”，這似乎暗示人們，美國具有這樣的、上天注定的國家強(qiáng)大命運(yùn)。但以各個(gè)國家都會(huì)訴諸人力之外的超級(jí)力量的獨(dú)特支持而言，這樣理解美國的國家命運(yùn)，似乎就失去了它的有效性與針對(duì)性。同樣，如果認(rèn)為20世紀(jì)上半葉美國作為第一強(qiáng)國的崛起是靠碰巧撞上的運(yùn)氣，那么，也就等于說民族國家體系中各國發(fā)展的成敗，都是偶然機(jī)緣注定的，至于國家是否堅(jiān)韌確立合宜的價(jià)值信念、建構(gòu)公正公平的制度機(jī)制，且因勢(shì)利導(dǎo)地應(yīng)對(duì)國家處境、出臺(tái)有利于支持國家發(fā)展的公共政策，就變得無足輕重了。從民族國家的世界史來看，沒有哪個(gè)國家僅靠上帝囑意或大運(yùn)上身，就崛起為世界強(qiáng)國的。就此可知，美國的崛起，是靠美國人對(duì)現(xiàn)代價(jià)值的精準(zhǔn)把握、對(duì)分權(quán)制衡制度的成功建構(gòu)、對(duì)社會(huì)變遷大局的靈活順應(yīng)。這是一種因應(yīng)環(huán)境條件且發(fā)揮民族的積極努力精神，才可望成就的國運(yùn)。
因此，不能以上天注定與撞上大運(yùn)來理解美國的崛起或衰頹。需要在現(xiàn)代價(jià)值、制度建構(gòu)和與時(shí)俱進(jìn)等維度，看待美國從一個(gè)小國崛起為世界強(qiáng)國的變化過程。這才足以理解美國的發(fā)展結(jié)果，也才能清楚分析今日美國的國家處境與國家命運(yùn)。那種將一個(gè)發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的大國出現(xiàn)的不利局面，解釋為機(jī)緣不再或運(yùn)氣消逝，都是輕率和不負(fù)責(zé)任的。這不是為不為美國衰頹奏響哀歌、為中國崛起送上祝福的問題，而是一個(gè)如何理性認(rèn)知國家命運(yùn)的問題。從歷史線索看，美國的崛起，在18世紀(jì)建國之際，最為重要的是適時(shí)確立了有利于國家長治久安的立憲機(jī)制；在19世紀(jì)國家擴(kuò)展其立憲民主原則而遭遇黑人權(quán)利困境時(shí)，以南北戰(zhàn)爭再次確立了初始的建國原則；進(jìn)而在20世紀(jì)處理國家權(quán)力與市場機(jī)制的匹配困難時(shí)，以“新政改革”落實(shí)了有限政府的有為問題。這都是美國立憲機(jī)制在不斷地、適時(shí)地優(yōu)化的表現(xiàn)。這不是以天降大運(yùn)或機(jī)運(yùn)上身的被動(dòng)性國運(yùn)論所可以解釋的世相。這正是前引李光耀評(píng)論美國的那段話真正精彩的地方。
當(dāng)然由此可以推出同樣的結(jié)論，假如美國人喪失了這種因勢(shì)利導(dǎo)的主動(dòng)作為精神，對(duì)國家變局熟視無睹，對(duì)當(dāng)有的作為無所用心，對(duì)亟需改變的處境全無應(yīng)對(duì)，那么，美國就一定會(huì)喪失它蓬勃向上的國家發(fā)展勢(shì)頭，陷入被動(dòng)，并走向衰落，最終讓出綜合國力第一的寶座，拱手交出長期行使的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
從當(dāng)下美國社會(huì)對(duì)國運(yùn)變化的自我警醒來看，美國尚未喪失它因時(shí)而變的主動(dòng)作為精神。相反，左左右右的意識(shí)形態(tài)流派對(duì)美國現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)厲抨擊，激進(jìn)或保守的社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)落實(shí)立憲原則的強(qiáng)烈訴求，國家與社會(huì)雙方對(duì)改良美國的一致行動(dòng)取向，都表明美國仍然是一個(gè)充滿活力、未曾陷入死水微瀾危局的國度。這不是稱頌美國，而是對(duì)一個(gè)事實(shí)的描述。因?yàn)橥獠康姆Q頌與否，對(duì)美國是不是能夠成功處理它遭遇的難題，并無影響；同理，以民族自尊心為由，一味貶斥美國，也并不能發(fā)揮出抑制美國、強(qiáng)盛中國的作用。對(duì)當(dāng)今世界的任何一個(gè)國家，尤其是具有超越美國雄心的國家來講，真正秉承現(xiàn)代的國家精神與制度理念，從而理性而充分地動(dòng)員自己國家的資源，才是超越美國的希望之所在。換言之，一個(gè)國家的國運(yùn)如何，不是另一個(gè)國家的國運(yùn)所能夠決定得了的。美國的國運(yùn)好，其他國家的國運(yùn)不見得就會(huì)差；美國的國運(yùn)差，不見得其他國家的國運(yùn)就會(huì)好。一個(gè)國家的國運(yùn)好壞，決定于這個(gè)國家的官民雙方如何因應(yīng)其客觀處境而積極主動(dòng)地作為。
保羅·肯尼迪在觀察了500年來的大國興衰歷史后，進(jìn)行了兩方面的重要提點(diǎn)：一方面，他指出了國家間實(shí)力的消長必然性。“一流國家在世界事務(wù)中的相對(duì)地位總是不斷變化的。主要原因有二：一是各國國力的增長速度不同；二是技術(shù)突破和組織形式的變革，可使一國比另一國得到更大的優(yōu)勢(shì)。”[24]因此，弱國變強(qiáng)、強(qiáng)國衰頹，實(shí)屬于再正常不過的事情了。另一方面，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于任何一個(gè)國家來講，國家專注于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)國家實(shí)力的世界位置的影響，要?jiǎng)儆谒谑澜缡聞?wù)中以軍事手段耀武揚(yáng)威。“如果一個(gè)國家把它的很大一部分資源不是用于創(chuàng)造財(cái)富，而是用于軍事目的，那么，從長遠(yuǎn)來看，這很可能會(huì)導(dǎo)致該國國力的削弱。同樣，如果一個(gè)國家在戰(zhàn)略上過分?jǐn)U張（如侵占大片領(lǐng)土和進(jìn)行代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭），它就要冒一種風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)外擴(kuò)張得到的潛在好處，很可能被它付出的巨大代價(jià)抵消了。”[25]這兩方面的提醒，對(duì)于人們理解美國，以及嘗試替代美國而起的霸權(quán)國度的國家命運(yùn)具有深刻的啟迪：國家命運(yùn)確實(shí)是千變?nèi)f化的，但國家命運(yùn)決定于一國如何處理好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)與國際干預(yù)事務(wù)的關(guān)系。在某種意義上，從特朗普以“美國再次偉大”為號(hào)召展開的戰(zhàn)略收縮與重組，再到拜登以聯(lián)盟方式強(qiáng)化國家力量的舉措，都表明美國還算明白其國家處境——不以超過國家實(shí)力的方式強(qiáng)撐國際霸權(quán)。這與當(dāng)年的蘇聯(lián)不計(jì)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)行以軍事手段干預(yù)國際事務(wù)（如發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭），最終在內(nèi)外實(shí)力不支的情況下引發(fā)國家崩潰的做法，具有根本的不同。
在當(dāng)代世界史上，流行著發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)力的國家衰落，其他國家才有望崛起的見解。這是一種似是而非的關(guān)于國家間關(guān)系的陋見。英美霸權(quán)的交接表明，新老霸權(quán)國家可以同時(shí)位列發(fā)達(dá)國家的行列，也可以同時(shí)發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而德國、日本與蘇聯(lián)認(rèn)定的國家霸權(quán)乃是一國獨(dú)專的事情，因此以宣告英美霸權(quán)終結(jié)，轉(zhuǎn)而由自己國家領(lǐng)導(dǎo)世界（德國、蘇聯(lián)）或地區(qū)（日本），引發(fā)了霸權(quán)轉(zhuǎn)移的政治悲?。哼@種獨(dú)專的國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思維，最終導(dǎo)致了三國在國家競爭中的悲壯失敗。而這三個(gè)國家在與美國的競爭中，都曾誤判美國衰頹、自身將替代性地勢(shì)不可擋地崛起。這是一種顯見的戰(zhàn)略誤判。這種誤判的一再浮現(xiàn)，就是因?yàn)榇似鸨朔⒛阌形覠o、你死我活的國際競爭思維，具有激發(fā)努力崛起的國家之國家斗志的強(qiáng)大刺激作用。但這樣的思維，偏離了國家崛起的正常思路，因此留給人們極為深刻的教訓(xùn)。
如果將人類命運(yùn)與規(guī)范的現(xiàn)代價(jià)值與制度認(rèn)取掛起鉤來，我們就能免除將人類命運(yùn)與某一個(gè)具體國家的命運(yùn)直接關(guān)聯(lián)的偏執(zhí)。美國的命運(yùn)如何，端賴美國守持現(xiàn)代價(jià)值與制度的理性強(qiáng)度與堅(jiān)韌程度。如果嚴(yán)重偏離現(xiàn)代價(jià)值與制度安排，它就不可能持續(xù)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事強(qiáng)盛的成就，美國的衰落就是必然的。其他國家堅(jiān)定認(rèn)取現(xiàn)代價(jià)值與制度安排，就會(huì)乘勢(shì)而起，成為引人矚目的國家發(fā)展楷模。如果美國糾正了它目前的某些失誤，那么，崛起國便會(huì)與美國共享國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；如果美國沒能矯正自己發(fā)展的失誤，那么新興的崛起國就會(huì)一力或與其他國家共同行使國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？偠灾?，國家的命運(yùn)把握在一國中人自己的手里。
注釋
[1]這可以理解為美國學(xué)者對(duì)政治極化現(xiàn)象的一般界定，參見Paul Pierson and Eric Schickler: "Madison's Constitution Under Stress: A Developmental Analysis of Political Polarization", The Annual Review of Political Science, 2020. 23, pp. 37–58。
[2]參見劉永濤：《政治極化：當(dāng)代美國面臨的嚴(yán)峻難題》，《美國問題研究》，2017年第1期。
[3]參見新華網(wǎng)：《美國國會(huì)遭沖擊，政治亂象加劇》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688216035992654156&wfr=spider&for=pc，2021年8月1日訪問。
[4]《亞利桑那州：選票審計(jì)結(jié)果和2020大選結(jié)果出入非常大》，https://www.163.com/dy/article/GEV967G30534D9HK.html，2021年8月1日訪問。
[5]美國知識(shí)分子對(duì)政治權(quán)力的批判，與對(duì)平等的熱情的日益增長，是美國社會(huì)歷史的一大特征。參見［美］希爾斯：《知識(shí)分子與當(dāng)權(quán)者》，第二部第七章“知識(shí)分子與美國社會(huì)的中心”，傅鏗等譯，臺(tái)北：桂冠圖書股份有限公司，2004年，第201～245頁。
[6]褚國飛：《哈佛大學(xué)教師意識(shí)形態(tài)偏民主黨》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2016年5月6日。
[7]《不要再選特朗普！美國教師工會(huì)：請(qǐng)全國老師支持民主黨候選人》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1659160108111287669&wfr=spider&for=pc，2021年8月2日訪問。
[8]《美國正變成社會(huì)主義？特朗普呼吁支持者抵制美企：他們會(huì)毀掉國家》，https://xw.qq.com/cmsid/20210406A0538800，2021年8月2日訪問。
[9]參見李捷：《美國對(duì)華政治極化與涉疆虛假人權(quán)敘事》，《當(dāng)代傳播》，2021年第4期。
[10][21]肖晞：《美國的政治極化及其外交轉(zhuǎn)向》，《人民論壇》，2020年第22期。
[11]參見任劍濤：《在契約與身份之間：身份政治及其出路》，《當(dāng)代美國評(píng)論》，2019年第2期。
[12]在2008年美國總統(tǒng)選舉時(shí)，便有學(xué)者以政治極化為視角，審視美國政治中的兩黨沖突。參見Eric Schickler, "American Politics in an era of political polarization"，北京論壇（2008），“文明的和諧與共同繁榮——文明的普遍價(jià)值和發(fā)展趨向”。近期的相關(guān)研究成果就更是數(shù)量繁多。在中國，僅以“美國政治極化”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)上搜索，就有140多個(gè)篇目。
[13]眾所周知，美國憲法處處明確呈現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的警惕性，對(duì)立法、行政與司法權(quán)限作出了相當(dāng)明確的決定，由此既保證了強(qiáng)有力的國家權(quán)力，又有力扼制了權(quán)力濫用。即便是在制定憲法的過程中，參與的人們也是相互設(shè)防，以求立憲的公正性。參見［美］麥迪遜：《辯論：美國制憲會(huì)議記錄》，尹宣譯，譯者例言，以及“聯(lián)邦制憲會(huì)議記錄的解密和成書”，沈陽：遼寧教育出版社，2003年，第1～12、1～22頁。
[14]被認(rèn)為是深刻影響了美國政制初始設(shè)計(jì)的杰弗遜、漢密爾頓兩人，不僅在建國理念上鮮明不同，而且在政爭中也代表了對(duì)峙的政治路線。參見［美］約翰·菲爾林：《美利堅(jiān)是如何煉成的：杰斐遜與漢密爾頓》，王曉平等譯，北京：商務(wù)印書館，2015年，第360～375頁。
[15]段德敏以此出發(fā)討論美國政治的極化問題，從而將極化視為沖突的當(dāng)然狀態(tài)，而且是美國政治的制度結(jié)構(gòu)和政治實(shí)踐的一個(gè)正面、積極的現(xiàn)象。參見段德敏：《重思美國政治中的沖突與“極化”》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第1期。
[16]前引Paul Pierson and Eric Schickler: Madison's Constitution Under Stress: A Developmental Analysis of Political Polarization，就以低極化（low polarization）與高極化（high polarization）的分辨，來描述美國近期政治極化演變的不同態(tài)勢(shì)。
[17]《美國白宮與兩黨參議員代表就基建計(jì)劃達(dá)成部分一致》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703520062136219947&wfr=spider&for=pc，2021年8月8日訪問。另見《美媒：拜登對(duì)華動(dòng)作得到鷹派贊賞，兩黨已經(jīng)達(dá)成對(duì)華共識(shí)》，https://www.163.com/money/article/G1OUI3PL002580S6.html，2021年8月8日訪問。
[18]《政治極化撕裂美國》，中國日?qǐng)?bào)百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1591354748846672055&wfr=spider&for=pc，2021年8月9日訪問。
[19]《政治極化不斷消耗美利堅(jiān)的生命力》，環(huán)球網(wǎng)百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688951898985266356&wfr=spider&for=pc，2021年8月9日訪問。
[20]《政治極化的美國：“否決政治”盛行“本土恐怖主義”蔓延》，國際在線百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693208052222389456&wfr=spider&for=pc，2021年8月9日訪問。
[22]［美］格雷厄姆·艾莉森等編：《李光耀論中國與世界》，蔣宗強(qiáng)譯，北京：中信出版社，2013年，第23～24頁。
[23]在英語中，fate一詞主要用來指命中注定的運(yùn)氣。fortune的詞義凸顯的是較為中性的機(jī)會(huì)與運(yùn)氣，以及發(fā)展變化的際遇與趨勢(shì)，luck凸顯的則是得自僥幸的運(yùn)氣。參見［英］霍恩比：《牛津高階英漢雙解詞典（第9版）》，北京：商務(wù)印書館，2018年，第781～782、857、1290頁。
[24][25]［美］保羅·肯尼迪：《大國的興衰：1500-2000年的經(jīng)濟(jì)變遷與軍事沖突》，陳景彪譯，北京：國際文化出版公司，2006年，第35、36頁。
責(zé) 編／張 曉
任劍濤，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院長聘教授。研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、中西政治思想、中國政治。主要著作《建國之惑：留學(xué)精英與現(xiàn)代政治的誤解》《拜謁諸神：西方政治理論與方法尋蹤》《公共的政治哲學(xué)》《當(dāng)經(jīng)成為經(jīng)典》《中國的現(xiàn)代國家構(gòu)造》等。
Periodicity and Finality: Two Propositions of American Political Polarization
Ren Jiantao
Abstract: The recent phenomenon of political polarization in the United States has attracted people's attention. Some people believe that this is a sign of the decline of the United States and further posit that the strong national fate of the United States is coming to an end. This even leads to the conclusion that the decline of the United States and the rise of China are in shape. A simple analysis could show that these conclusions are based on misjudgments. There are both factual and theoretical misjudgments. From the perspective of the relationship between the two, today's political polarization in the United States is the political cyclical performance of the operation of modern countries, not a sign of the termination of American politics. As for the inferred political conclusion between China and the United States, it is suspected of causal alienation. Like all modern countries, the United States has not yet come to a dead end, but it has indeed encountered a low tide and a transitional period of political cycle, which is the change of political normal and polarization from the front end to the back end. There may be two trends: if difficulties overcome, it is possible to return to normal away from polarization, which is the presentation of the open cycle of political operation in modern countries; if not handled properly, a long decline curve will be presented to the world, but this does not constitute a self-justification as to whether other countries can replace it.
Keywords: political polarization, periodicity, normalization, finality
