中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是進入新發(fā)展階段后我國面臨的一個新的重大理論和實踐問題。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要正確認識和把握碳達峰碳中和”。這就要求我們必須進一步明確做好“雙碳”工作的重大意義，找準關(guān)鍵和重點，并探索行之有效的辦法來實現(xiàn)長遠目標。

做好“雙碳”工作意義重大

碳達峰碳中和是兩個環(huán)環(huán)相扣、密切相關(guān)的目標，碳達峰是碳中和必須經(jīng)歷的階段。我國從碳達峰到碳中和的碳排放強度起點高、實現(xiàn)時間緊。發(fā)達國家從碳達峰到碳中和一般需用40年以上甚至70年，而我國只有約30年時間。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，“十四五”時期是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵期、窗口期。我們必須對做好碳達峰碳中和工作的重大意義有充分而深刻的認識。

從推動高質(zhì)量發(fā)展的角度看，做好“雙碳”工作是內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已取得舉世矚目的偉大成就，人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。同時，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨繁重，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈處于向中高端邁進的重要關(guān)口。推進“雙碳”工作，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供強大動力。

從加強生態(tài)文明建設(shè)的角度看，做好“雙碳”工作是戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度不斷健全，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也應(yīng)當看到，“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。應(yīng)當堅持先立后破，繼續(xù)推進節(jié)能減排降碳，發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就。

從維護能源安全的角度看，做好“雙碳”工作能夠提供重要保障。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不可缺少的資源。我國能源消費中非化石能源占比較少，不少領(lǐng)域能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距，而且油氣資源對外依存度較高。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進，能源消耗量還將剛性增長。做好“雙碳”工作，要以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

從推動構(gòu)建人類命運共同體的角度看，做好“雙碳”工作體現(xiàn)大國擔當。中國宣布“雙碳”目標，并提出一系列提高國家自主貢獻力度的具體舉措。中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》達成、生效和實施發(fā)揮了重要作用，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。中國有序推進“雙碳”工作，為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標注入強大動力，并為構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案。

抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)

推進“雙碳”工作，必須堅持從實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟規(guī)律，抓住重點、把握節(jié)奏。去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達峰行動方案》，前者明確了我國“雙碳”工作的時間表、路線圖，后者細化部署了“碳達峰十大行動”。在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，扎實推進關(guān)鍵領(lǐng)域的各項重點工作，確保推進碳達峰碳中和取得積極成效。

實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障供應(yīng)的前提下，努力控制化石能源總量，推動煤炭消費盡早達峰；合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，實施可再生能源替代行動，努力以非化石能源滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費量；改善能源供給、轉(zhuǎn)化和利用方式，形成少排碳、不排碳的新模式；深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，實現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化。要逐步提升非化石能源消費比重，堅持安全降碳，堅持節(jié)能優(yōu)先，降低二氧化碳等溫室氣體排放強度，實現(xiàn)能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，減碳曲線與一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化水平密切相關(guān)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進存量優(yōu)化和增量提質(zhì)，推動鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)碳達峰。工業(yè)既為人民群眾的衣食住行用提供豐富的產(chǎn)品，也是碳排放的主要領(lǐng)域之一。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為重中之重，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。切實減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展；大力推行綠色設(shè)計，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；推動新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)鋼鐵、有色、建材等行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。將綠色低碳發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，推動城市組團式發(fā)展，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，提高新建建筑節(jié)能水平。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。加快形成綠色低碳運輸方式，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低全生命周期能耗和碳排放。發(fā)展智能交通，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通運輸電動化轉(zhuǎn)型。

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有高質(zhì)量的固碳能力，可將大氣中自由運動的“動碳”轉(zhuǎn)化為內(nèi)嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應(yīng)。發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，依據(jù)自然界植物生長規(guī)律，遵循生態(tài)環(huán)境學(xué)、能源經(jīng)濟學(xué)、土壤學(xué)、植物學(xué)等基本原理，運用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科技成果，將工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的大自然不能自然消納的巨量二氧化碳用于農(nóng)作物生長，同時減少化肥、農(nóng)藥使用，提高土壤有機質(zhì)含量，提高農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量。發(fā)展光伏發(fā)電不僅不需要水資源，還能增加低碳能源供應(yīng)。持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學(xué)推進國土綠化、實施森林質(zhì)量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復(fù)、強化濕地和耕地保護，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協(xié)調(diào)銜接，完善調(diào)查監(jiān)測核算體系，鼓勵試點探索。

多措并舉實現(xiàn)長遠目標

碳達峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，不可能由一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位“單打獨斗”。必須堅持全國一盤棋，發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng)造性。必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，分類施策、持之以恒、重點突破。各地各部門要從實際出發(fā)制定落實措施，鼓勵有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

加強綠色低碳技術(shù)的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化理論和制度創(chuàng)新，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，有序推動開展低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備的攻關(guān)。深入研究全球氣候變化成因、碳匯等基礎(chǔ)理論和方法，突破儲能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)氫能及儲能技術(shù)、先進安全核能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)協(xié)同推進，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，破解“卡脖子”難題，并為顛覆性技術(shù)留足空間。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟，變能源和工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳“廢物”為含碳材料等有用資源，實現(xiàn)多能互補、梯級利用。加快培養(yǎng)一批碳達峰碳中和基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊伍。

健全法規(guī)標準和政策體系。完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。建立健全碳達峰碳中和標準計量和統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度，并與國際標準銜接。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制的建設(shè)。

堅持政府和市場兩手發(fā)力。實現(xiàn)“雙碳”目標，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以引導(dǎo)要素向綠色低碳發(fā)展集聚，也要更好發(fā)揮政府作用，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并激發(fā)市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要進一步深化改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，為綠色低碳經(jīng)濟體系的建立創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。應(yīng)推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅決反對不合理的奢侈浪費，鼓勵公眾低碳出行、積極參與垃圾分類等，從而使簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會時尚。

推動構(gòu)建人類命運共同體。堅持發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規(guī)則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎扎實實辦好自己的事情，加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，為進一步推動構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出應(yīng)有貢獻。

同時，還要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確保安全降碳。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）