《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，這是國內經濟社會發(fā)展中的一件大事。習近平總書記在中央深改委第23次會議上指出，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。以大市場構建新格局、推動我國市場由大到強轉變，是當前深化改革的重頭戲，值得各方高度關注。
關鍵時期出臺的關鍵性改革文件
一段時間以來，國際形勢如沸如羹，全球經濟政治格局深刻演變。越是在復雜局面下，越需要我們保持戰(zhàn)略定力，努力做好自己的事?！兑庖姟肥侵醒雽彆r度勢推出的重大改革舉措，具有重大的戰(zhàn)略意義。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，是中國經濟發(fā)展到新階段的內在要求。進入新發(fā)展階段后，我國發(fā)展的基礎和條件發(fā)生了重大變化，中國消費市場已躍升為世界第二大市場，消費結構升級加快。但大市場并不天然具有相應的規(guī)模效應，我國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發(fā)揮。建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應，是中國經濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，具有牽一發(fā)動全身的關鍵作用。“十四五”乃至更長時期，經濟社會發(fā)展中的關鍵領域，無不與市場建設有關。推動高質量發(fā)展，需要以高標準市場體系為支撐；深化供給側結構性改革，需要打通阻礙生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點；加強需求側管理，需要以強大國內市場培育完整內需體系；推進科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，需要完善促進創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制；落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設；提升對外開放水平，需要形成對全球要素資源的強大引力場；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要依靠市場綁定產業(yè)鏈供應鏈；打造高品質生活，需要全面提升消費服務質量?！兑庖姟诽岢鲆幌盗絮r明的改革舉措，既對構建新發(fā)展格局具有基礎支撐作用，又將在多個領域發(fā)揮攻堅突破的作用。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，在完善社會主義市場經濟體制的歷史進程中具有標志性意義。近年來，中央在深化市場化改革方面出臺了若干重要文件，既有加快完善社會主義市場經濟體制的總體部署，也有構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大安排。這次出臺的《意見》，補上了一塊重要拼圖，從而正式形成了新時代市場化改革的組合拳，彰顯了中央堅定不移完善市場體系的決心。
建設全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性的大工程
《意見》清晰勾畫了推進統(tǒng)一大市場建設的基本路徑，其基本邏輯是：以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎，以高標準聯(lián)通的市場設施為支撐，以打造統(tǒng)一的要素、資源、商品、服務等市場為重點，以公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管為保障，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
讓規(guī)則先行，奠定市場發(fā)展的基石?！兑庖姟诽岢隽水a權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎制度，這是市場健康運行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統(tǒng)一”的方向，充分體現(xiàn)了對市場經濟一般規(guī)律的尊重。
讓設施互聯(lián)互通，提升市場運行效率。完善的設施網絡是現(xiàn)代市場的“血管”，《意見》分別從物流、信息流和交易平臺3個層面，提出了推進市場設施高標準聯(lián)通的要求。其中，現(xiàn)代流通網絡建設把流通效率放到與生產效率同等重要的高度看待，能夠在更大范圍把生產和消費聯(lián)系起來；暢通市場信息流重在渠道建設，將為各領域市場公共信息互通共享和市場主體信息互聯(lián)互通提供便利條件；深化公共資源交易平臺整合共享，擴大平臺覆蓋范圍，鼓勵打造綜合性商品交易平臺，將有望建成一批升級版的交易平臺。
讓要素和資源流動起來，為經濟注入活力。破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是經濟體制改革的核心內容之一?！兑庖姟吩谇捌诟母镌圏c的基礎上，對土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等五大要素如何建設統(tǒng)一的市場，分別提出了方向。特別是土地和勞動力、技術和數(shù)據(jù)市場的改革舉措相互配合、相互促進，是提高要素組合配置效率的重大創(chuàng)新。同時，還對能源和生態(tài)這兩個資源市場提出了建設要求。要素和資源的加快流動，將發(fā)揮出乘數(shù)效應，為經濟發(fā)展增添新的動能。
讓標準不斷完善，提供更高質量的商品和服務?！兑庖姟犯叨戎匾曎|量和標準體系在市場建設中的作用，提出了系統(tǒng)的制度設計。開展質量管理體系升級行動，將有效增強全產業(yè)鏈的質量管理。推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，推進內外貿產品“同線同標同質”，將有力促進內循環(huán)與外循環(huán)對接。在標準和計量體系建設方面，強調先做減法，對國家標準和行業(yè)標準進行整合精簡，在此基礎上對新興領域的標準建設明確了探索的方向?！兑庖姟愤€就群眾關心的消費領域服務質量問題，從改善消費環(huán)境、強化消費者權益保護角度提出了要求。相信隨著文件的深入實施，每一個消費者都會越來越感受到大市場的紅利。
讓監(jiān)管更加科學，增強穩(wěn)定性和可預期性。統(tǒng)一大市場需要公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，以監(jiān)管程序的完善維護市場秩序的穩(wěn)定?！兑庖姟窂娬{加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，減少自由裁量權，這將切實提升監(jiān)管效能、促進公平公正執(zhí)法。對新業(yè)態(tài)新模式，在提出推進線上線下一體化監(jiān)管的同時，強調要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺。這些監(jiān)管要求，配合有效的落實機制，將增強監(jiān)管的科學性、有效性、精準性，實現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。
堅決破除各種形式的藩籬
當前，經濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央以大魄力加快建設全國統(tǒng)一大市場，對于穩(wěn)定市場主體的信心、進而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關重要的錨定作用。落實《意見》，關鍵是要堅持立破并舉、壓茬推進，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破，以點上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護航。
要強化反壟斷，強化對不正當競爭行為的治理。通過加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，防止各種排除、限制競爭的行為。特別是對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，要加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。在統(tǒng)一大市場建設中，健全跨部門、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)作聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、協(xié)調性。
要規(guī)范市場干預，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。要真正貫徹以市場主體需求為導向、力行簡政之道的理念，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，使建設統(tǒng)一大市場的過程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預的過程。
要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘。《意見》對破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進力度。各級領導干部都要牢固樹立系統(tǒng)觀念，認真領會“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求，主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設中去。
（作者系清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長）
