黨中央高度重視建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

2021年1月31日，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，這是我國“十四五”時期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的頂層設(shè)計，包括高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場建設(shè)和高水平市場開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）。短時間內(nèi)，黨中央就市場體系建設(shè)連發(fā)兩份重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的高度重視。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系當(dāng)前首要任務(wù)是強(qiáng)化國內(nèi)市場建設(shè)。比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)文級別進(jìn)一步提升的《意見》更加聚焦國內(nèi)市場建設(shè)，并進(jìn)一步將抽象的“高標(biāo)準(zhǔn)”具體化為“全國統(tǒng)一”，為國內(nèi)市場建設(shè)明確了考量標(biāo)準(zhǔn)。更加聚焦國內(nèi)市場建設(shè)，表明現(xiàn)階段我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的首要任務(wù)是立足國內(nèi)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際分工合作是大勢所趨，但是全球疫情風(fēng)險和部分國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也時刻提醒我們，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、參與全球合作競爭始終要牢牢繃緊“打鐵還需自身硬”這根弦。

強(qiáng)化國內(nèi)市場建設(shè)是為了更好地促進(jìn)市場高水平開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“兩個循環(huán)”是一個整體。更加聚焦國內(nèi)市場建設(shè)，并不意味著不重視市場開放甚至要關(guān)起門來搞內(nèi)循環(huán)。恰恰相反，“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)十二字方針表明，高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場建設(shè)是在為高水平市場開放夯實基礎(chǔ)。

為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

市場是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。市場是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現(xiàn)的“最驚險一躍”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場國際話語權(quán)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以培育本土世界一流企業(yè)，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。企業(yè)生存與發(fā)展需要市場。一是企業(yè)生存需要市場，有市場，產(chǎn)品和服務(wù)才有銷路，企業(yè)才能活下去，老百姓才有穩(wěn)定的就業(yè)和收入。二是企業(yè)發(fā)展需要市場，統(tǒng)一大市場才能支撐產(chǎn)品適銷對路企業(yè)的產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；統(tǒng)一大市場才能為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場景和龐大需求，支撐其技術(shù)迅速迭代更新，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以支持我國各類市場主體做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育本土世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力；可以吸引全球創(chuàng)新資源和優(yōu)勢企業(yè)來華創(chuàng)業(yè)投資，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權(quán)，更好利用國內(nèi)國際兩種市場。全球市場互聯(lián)互通是歷史發(fā)展必然趨勢。一方面我國市場規(guī)模巨大，可以為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力，世界需要中國。另一方面經(jīng)過四十多年改革開放，我國已深度介入國際分工，未來中國將進(jìn)一步融入世界，并從過去的擴(kuò)大市場開放領(lǐng)域向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以在促進(jìn)國內(nèi)市場高水平開放過程中，提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權(quán)，為本土企業(yè)參與國際競爭獲得先手棋，更好利用國內(nèi)國際兩種市場。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的癥結(jié)在哪里

國內(nèi)市場大而不強(qiáng)，還有巨大潛力可挖。我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲得國際社會肯定。但同時，由于市場壁壘和不正當(dāng)競爭等問題依然存在，導(dǎo)致國內(nèi)市場不統(tǒng)一、大而不強(qiáng)，尚有巨大潛力可挖。

市場壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義造成市場分割。一方面，由于地方政府在國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、居民就業(yè)等方面都存在一定競爭關(guān)系，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等政策制定和實施過程中會存在重復(fù)建設(shè)、過度競爭，導(dǎo)致區(qū)域分割和地方保護(hù)主義。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易平臺發(fā)展壯大，可以破除區(qū)域壁壘聯(lián)通全國的同類線上交易平臺由于競爭演變出新形式的市場壁壘，平臺之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場壁壘從過去的橫向區(qū)域壁壘演變成縱向的平臺壁壘。

壟斷和不正當(dāng)競爭導(dǎo)致市場競爭失序。一方面，存在政府行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競爭，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品和服務(wù)的特許權(quán)等。另一方面，存在企業(yè)行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競爭，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺形成的行業(yè)市場壟斷和數(shù)據(jù)要素壟斷，以及無論是區(qū)域市場還是線上交易平臺都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權(quán)行為。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，讓天下沒有難做的生意。無論是市場壁壘還是不正當(dāng)競爭，都會給要素資源自由流動和市場化配置，以及各類市場主體公平競爭造成障礙，阻礙全社會經(jīng)濟(jì)效率提升。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除市場壁壘，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，促使各類要素資源自主有序流動、保障各類市場主體公平競爭，是真正的“讓天下沒有難做的生意”。

如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

《意見》堅持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)，也勾勒出了全國統(tǒng)一大市場的架構(gòu)和未來圖景。

從立的角度，涵蓋市場建設(shè)的五個方面。一是針對與市場經(jīng)濟(jì)底層邏輯密切相關(guān)的市場基礎(chǔ)制度不健全、不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位等問題，提出強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用制度四個市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。二是針對與市場互聯(lián)互通密切相關(guān)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施與市場發(fā)展需要不匹配，導(dǎo)致物流成本高、信息不對稱等問題，提出推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺三類市場基礎(chǔ)設(shè)施。三是針對與企業(yè)生產(chǎn)性需求密切相關(guān)的要素資源市場存在自由流動障礙、市場化配置不高等問題，提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境七類要素資源市場。四是針對與企業(yè)供給密切相關(guān)的商品和服務(wù)市場存在假冒偽劣和以次充好、價格戰(zhàn)等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，提出推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計量、服務(wù)質(zhì)量三方面。五是針對與市場運行和企業(yè)公平競爭密切相關(guān)的市場監(jiān)管存在規(guī)則不統(tǒng)一、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法彈性大等問題，提出推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，包括監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力三個方面。

從破的角度，著力強(qiáng)調(diào)通過反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查三大市場監(jiān)管手段，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。其中反壟斷和反不正當(dāng)競爭主要用于規(guī)范各類市場主體的市場競爭行為；公平競爭審查主要用于規(guī)范政府行為，《意見》在此處著墨較多，指出要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

準(zhǔn)確把握《意見》的幾個關(guān)鍵細(xì)節(jié)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不排斥產(chǎn)業(yè)政策。《意見》指出要建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。要認(rèn)識到市場是追求效率的地方，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是為了充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。各類市場主體在全國統(tǒng)一大市場內(nèi)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，促使優(yōu)勢要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集。未來具有核心競爭力的企業(yè)和善于培育這類企業(yè)的區(qū)域?qū)⒏甙l(fā)展優(yōu)勢。因此，地方政府需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，要摒棄過去追求小而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢制定特色產(chǎn)業(yè)政策，真正培育出擁有核心競爭力的“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不要求齊步走?！兑庖姟分赋鲆菇ㄔO(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程；部分區(qū)域可以在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。這說明建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不可能一蹴而就，也不要求各地區(qū)齊步走，而是允許部分區(qū)域優(yōu)先“組隊”率先示范。同時也說明除了市場的部分底層邏輯規(guī)則外，其他市場運行規(guī)則將處于持續(xù)探索、動態(tài)更新的狀態(tài)，以保持市場規(guī)則的活力防止僵化。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是要回到計劃經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)最顯著的特征是企業(yè)按計劃指令進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統(tǒng)一的渠道進(jìn)行分配銷售。而《意見》全文始終強(qiáng)調(diào)的是制度規(guī)則的統(tǒng)一、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，目的是從根子上破除市場壁壘、維護(hù)公平競爭。其背后邏輯是為各類市場主體構(gòu)建出規(guī)則制度統(tǒng)一的全國大市場，鼓勵多樣化市場主體進(jìn)場公平競爭，大家各憑本事用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量贏得消費者，不能搞壟斷、不能搞不正當(dāng)競爭，行業(yè)主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，真正給予有“絕活”、負(fù)責(zé)任的企業(yè)更廣闊的舞臺，真正讓市場價格信號發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。由此可見，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是要統(tǒng)一市場主體、不是要統(tǒng)一分銷渠道、不是要統(tǒng)一商品和服務(wù)、不是要統(tǒng)一市場價格、更不是要搞國有化。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必然包括線上線下兩類市場。隨著線上交易平臺的發(fā)展，市場形態(tài)發(fā)生變化，以前的市場是單一的、線下的、橫向的區(qū)域市場，當(dāng)前的市場是線下和線上并存的市場，線上市場是縱向的、聯(lián)通全國的、分領(lǐng)域的市場。線下市場由政府監(jiān)管維護(hù)，線上市場則演變?yōu)橛善髽I(yè)運營，運營交易平臺的企業(yè)制定的平臺規(guī)則會直接影響線上市場的公平競爭。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必然包括線上和線下兩類市場，無論是行業(yè)主管部門、還是地方政府，亦或是線上交易平臺制定的妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，都將會被逐步清理廢除。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員）