作為區(qū)域空間演變與聯(lián)系深化的有機(jī)整體、接軌全球經(jīng)濟(jì)和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要單元，以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群正逐漸成長(zhǎng)、成熟。“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，如何推動(dòng)城市群形成合理的功能空間分布，以相對(duì)穩(wěn)定和均衡的功能結(jié)構(gòu)加速城市群高質(zhì)量發(fā)展？這一重大命題，對(duì)于打造以首都為核心的世界級(jí)城市群具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。河北金融學(xué)院閻東彬教授在人民出版社出版的《京津冀城市群功能空間分布：動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)與相對(duì)平衡》一書(shū)，以城市群功能空間的相對(duì)均衡分布為獨(dú)特切入點(diǎn)，回應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大關(guān)切。該書(shū)對(duì)于理解和把握城市群功能空間的內(nèi)涵、功能空間優(yōu)化的動(dòng)力系統(tǒng)、功能空間演化的歷史軌跡、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)以及未來(lái)趨勢(shì)，具有十分重要的意義。

首先，廓清了城市群功能空間的基本內(nèi)涵。本書(shū)著重強(qiáng)調(diào)，城市群功能空間是城市群的產(chǎn)業(yè)功能、交通功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能等復(fù)合功能在區(qū)域空間內(nèi)分布所形成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是區(qū)域—要素—協(xié)同力耦合作用的結(jié)果，并非傳統(tǒng)的居住、工作、游憩與交通功能的簡(jiǎn)單綜合。

其次，揭示了城市群功能空間演化的動(dòng)力系統(tǒng)及其作用機(jī)理。城市群功能空間演化的動(dòng)力系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合動(dòng)力系統(tǒng)，它的動(dòng)力源至少應(yīng)該包括三個(gè)方面而不局限于三個(gè)方面：一是城市系統(tǒng)向都市圈、城市群系統(tǒng)演化的動(dòng)力；二是城市群自身和城市群內(nèi)部不同城市所具備的四類單一功能（包括產(chǎn)業(yè)功能、交通功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能）向復(fù)合功能演化的動(dòng)力；三是城市群上述功能在空間系統(tǒng)中分布，形成的相對(duì)均衡—失衡—再平衡—失衡—再平衡的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其自組織演化的動(dòng)力。以上三種動(dòng)力源，本書(shū)將其概括為四種驅(qū)動(dòng)力，即產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、政策驅(qū)動(dòng)力、交通驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)驅(qū)動(dòng)力。各種驅(qū)動(dòng)力按照不同的強(qiáng)度和方向作用于城市群空間，其合力方向決定了城市群空間演化的最終發(fā)展方向，合力的強(qiáng)度決定了城市群空間演化的程度。

再次，總結(jié)了世界級(jí)城市群功能空間演化的共性特征。本書(shū)運(yùn)用歷史研究和橫向?qū)Ρ妊芯康姆椒?，系統(tǒng)分析了美國(guó)大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群這三個(gè)世界級(jí)城市群功能空間演化的歷史軌跡，揭示了世界級(jí)城市群功能空間合理化分布和高級(jí)化演進(jìn)的基本規(guī)律，一是積極發(fā)揮政府、非政府和市場(chǎng)的力量，對(duì)城市群和內(nèi)部城市的功能空間具有明確而嚴(yán)格的規(guī)劃和制度保障；二是城市群內(nèi)部形成了若干較為成熟的都市圈，都市圈是城市群功能承載的基本單元；三是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群國(guó)際化高水平發(fā)展的重要保障；四是城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)功能完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。因此，京津冀城市群在打造世界級(jí)城市群的過(guò)程中，要加強(qiáng)城市群的科學(xué)布局，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制建設(shè)；重視京津冀城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，構(gòu)建城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)京津冀城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建設(shè)好城市群創(chuàng)新體系；有效發(fā)揮都市圈集聚正外部性，推動(dòng)京津冀城市群快速發(fā)展。

最后，提出了京津冀城市群功能空間分布相對(duì)平衡狀態(tài)持續(xù)優(yōu)化的綜合策略。一是踐行城市群功能定位，科學(xué)劃定各類功能空間，構(gòu)建合理的功能結(jié)構(gòu)體系，提高城市綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)京津冀人口—城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)—交通—生態(tài)的動(dòng)態(tài)均衡；二是構(gòu)建功能互補(bǔ)、多城聯(lián)動(dòng)的區(qū)域空間布局，打造若干充滿活力的都市圈、強(qiáng)化首位城市地位，形成一體兩翼、多中心、網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)管控體系；三是建立“反磁力中心”，促進(jìn)京津冀城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)功能的空間優(yōu)化促進(jìn)交通功能、城鎮(zhèn)功能和生態(tài)功能的協(xié)同優(yōu)化；四是提高區(qū)域協(xié)同治理能力，創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)組織積極參與的城市治理體系。

（作者：孫健夫，河北大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)教授、國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家）