當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，許多產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)量和需求量都是世界第一的。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，中國(guó)的產(chǎn)品從來(lái)沒(méi)有像今天這樣在全國(guó)各地暢通無(wú)阻地自由流動(dòng)。然而，作為崛起的大國(guó)，中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的潛力尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在；限制人口和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙仍然存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)地理的再布局；約束性的發(fā)展指標(biāo)自由流動(dòng)受限，導(dǎo)致資源錯(cuò)配和效率損失。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不可能自發(fā)形成，必須由政府來(lái)培育和匡正，因此建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵是要修好政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用與行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)新分支，它有三個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。第一，政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)極為重要的直接參與者；第二，政府的行為直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)；第三，必須要建立一套機(jī)制，激勵(lì)政府培育與監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而讓政府的作用與市場(chǎng)的作用同向發(fā)力。

根據(jù)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，需要明確以下幾點(diǎn)。

第一，必須充分尊重企業(yè)和企業(yè)家的主體地位。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相反，是更高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中企業(yè)和企業(yè)家是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行為主體，是影響市場(chǎng)效率高低的重要因素，因此，只有充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的積極性，才能夠在最基礎(chǔ)的層面為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供活力。

第二，必須充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。改革開放40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是地方政府必須幫助市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)也要匡正市場(chǎng)，在政府幫助和匡正市場(chǎng)的正確行為背后，應(yīng)該是政府自己要有正確的激勵(lì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求是各個(gè)地方政府必須為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)，而且促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以不限制地區(qū)之間的要素和產(chǎn)品的流動(dòng)與遵守中央大政方針為前提。為此，要通過(guò)深化稅收制度改革和調(diào)整官員考核體系，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，激勵(lì)各級(jí)政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范的條件下，積極改善本地的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，必須由獨(dú)立和專業(yè)的職能部門在全國(guó)層面建立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)又必須由專業(yè)的職能部門來(lái)制定，這些部門要有一定的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。這就好比，世界各國(guó)政府總體上講，在控制本國(guó)的通貨膨脹和貨幣政策方面其效果要優(yōu)于控制本國(guó)的財(cái)政預(yù)算，通貨膨脹失控國(guó)家的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于財(cái)政虧空國(guó)家的數(shù)量。其背后的原因就是各國(guó)央行的運(yùn)作相對(duì)而言是比較獨(dú)立的，而財(cái)政部門不是獨(dú)立的。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也需要有一批具備一定獨(dú)立性和專業(yè)性的職能監(jiān)管部門，來(lái)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四，發(fā)揮跨地區(qū)市場(chǎng)交易的機(jī)制，嚴(yán)格、高效地執(zhí)行發(fā)展的約束性指標(biāo)。減碳、產(chǎn)能過(guò)?？刂?、耕地保護(hù)等指標(biāo)，宏觀上非常重要，微觀上都是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性的指標(biāo)，應(yīng)該利用統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)制推行約束性指標(biāo)的跨地區(qū)交易，既提高效率，更加強(qiáng)宏觀約束。

（作者為全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)）