“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之一

作者：南開大學—中國社科院大學21世紀馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授 趙建軍

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，要“有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量”。

習近平總書記強調，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新發(fā)展階段，實現經濟高質量發(fā)展要求縣域承擔起生態(tài)環(huán)境治理的重任，縣域生態(tài)環(huán)境的治理對于鄉(xiāng)村振興、國家治理現代化、高質量發(fā)展以及實現“雙碳”目標等方面都具有重要意義。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推進鄉(xiāng)村振興的應有之義。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。解決好“三農”問題一直是近年來經濟社會發(fā)展的重點工作，“十四五”時期是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，農村工作重點由全面脫貧轉為鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調，“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎”。縣域生態(tài)治理對于鄉(xiāng)村振興而言是實現生態(tài)振興的必然要求。當前，我國處于城鄉(xiāng)融合的新階段，農村居民對于發(fā)展的要求也更加豐富，日益增長的優(yōu)質生態(tài)產品和美好生活環(huán)境的需要與供給不足的矛盾逐漸凸顯。因此，生態(tài)環(huán)境治理迫切需要補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板和弱項。要提升農村居民的生活質量，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，實現農業(yè)農村的現代化，就必須治理好農村的生態(tài)環(huán)境問題。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實現國家治理現代化的重要內容。黨的十九屆五中全會明確提出，到二〇三五年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”。生態(tài)治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，它的完善是我國治理能力現代化有效推進的重要標志。目前我國已進入新發(fā)展階段，有效貫徹落實新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式對當前的治理體系和治理能力提出了新的要求，推進生態(tài)治理體系建構完善、推進生態(tài)治理能力現代化是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要抓手。由此可見，生態(tài)治理現代化是國家治理現代化的一個重要緊迫的任務，生態(tài)環(huán)境治理的效果直接影響國家治理目標的實現?？h域政府作為我國國家治理的重要單元，中央整體戰(zhàn)略部署和改革舉措最終都需要通過縣這一級政權落實到基層，傳遞到鄉(xiāng)村這“最后一公里”。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅擔負著踐行“綠水青山就是金山銀山”的使命，還在我國實現國家治理現代化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實現高質量發(fā)展的必由之路。我國已從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的高質量發(fā)展新階段。這就必然要求經濟社會發(fā)展全面貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經濟社會發(fā)展的老路。我國縣域擁有豐富的自然資源，經濟面臨巨大的發(fā)展機遇，實現縣域的高質量發(fā)展就是要充分利用農村的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造獨具特色的生態(tài)經濟優(yōu)勢和生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢，讓“美麗”成為農村經濟的增長點，形成產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的良性循環(huán)。當前，縣域一二三產業(yè)融合勢在必行，生產方式不再局限于以農業(yè)為主的單一模式，而是向產業(yè)結構多元化融合趨勢轉變。新一代數字技術的崛起，更是將農村的產業(yè)鏈供應鏈直接面向縣域，雙向供給效率發(fā)生質的飛躍。我們必須清醒認識到，縣域生態(tài)環(huán)境治理是從源頭改變我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻復雜形勢的真正起點，也是推動縣域經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現縣域經濟高質量發(fā)展的必由之路。

縣域生態(tài)治理是實現“碳達峰”和“碳中和”目標的客觀需要。黨的十九屆五中全會將“碳達峰、碳中和”目標列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標。今年1月24日，中共中央政治局就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。習近平總書記強調，我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。縣域生態(tài)環(huán)境治理的內容更多涉及農、林、牧、副、漁的領域，耕地、水域、森林、草原四大生產性資源系統的保護是縣域生態(tài)治理的重中之重?？h域生態(tài)環(huán)境治理的內容與“雙碳”目標的減碳任務高度契合，通過依托縣域生態(tài)環(huán)境治理，實施生態(tài)修復工程，重整自然資源稟賦，擴大森林綠地面積以培育并充分發(fā)揮森林的碳匯功能。除此之外，縣域生態(tài)環(huán)境治理將倒逼農業(yè)發(fā)展方式更新，大力發(fā)展現代農業(yè)提質增效減排，構建綠色供應鏈體系，形成綠色低碳循環(huán)的生產體系、流通體系、消費體系、回收處理體系，在一二三產業(yè)的第一線加速變革高能耗、高污染的經濟發(fā)展模式，真正將中央決策部署的“雙碳”目標任務落到實處。