2022年是國企改革三年行動收官之年，上半年如何在重點難點任務(wù)上取得根本性突破并完成主體任務(wù)，無疑是中央企業(yè)和地方國企要做好的答卷。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，自2020年三年行動實施以來，國資國企系統(tǒng)瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，全面發(fā)力、多點突破，重組混改大戲連臺，多元激勵深層突破。當(dāng)前，在三年行動進(jìn)入收官的關(guān)鍵階段，中央企業(yè)和地方國企更是加大攻堅力度，在改革落地見效上下功夫。

“整合資源合并重組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改上市，有效提升了公司在行業(yè)內(nèi)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響力、競爭力，經(jīng)營由虧損近億元到盈利連創(chuàng)新高。”中鋼洛耐科技股份有限公司董事長李國富對近兩年來的改革成效深有體會。

先后關(guān)停了4條低端產(chǎn)能生產(chǎn)線，將傳統(tǒng)低效耐火材料產(chǎn)能壓縮了40%；選定6家戰(zhàn)略投資者，釋放股權(quán)比例38.5%……這家2020年8月由中鋼集團(tuán)下屬兩家企業(yè)重組而來的國企，目前首次公開發(fā)行股票在科創(chuàng)板上市的注冊申請已取得證監(jiān)會批復(fù)，進(jìn)入最后發(fā)行階段。

近年來，國資國企系統(tǒng)下大力氣解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，推動國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，也增強(qiáng)了國有企業(yè)發(fā)展韌性。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前，地方國企改革三年行動取得決定性進(jìn)展，主體任務(wù)完成進(jìn)度超過90%。眾多中央企業(yè)進(jìn)度超預(yù)期，例如，中國化學(xué)工程目前總體任務(wù)量完成超過98%，較好地完成各項重點改革任務(wù)。南方電網(wǎng)計劃在今年6月底前基本完成國企改革三年行動重點任務(wù)。

推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是一大亮點。從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這一領(lǐng)域的改革“大戲不斷”。

針對省管企業(yè)資產(chǎn)分布在70多個細(xì)分行業(yè)、企業(yè)個體“多而不強(qiáng)”等突出問題，河南省國資委大力推進(jìn)企業(yè)重組整合，目前已有8戶新組建企業(yè)掛牌運(yùn)營，改革駛?cè)?ldquo;快車道”。

120.6%！這是今年一季度安徽省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)完成投資額的同比增速。安徽省國資委掛牌組建若干專業(yè)化公司的同時，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)布局行動，重點打造新興產(chǎn)業(yè)集群等4個三千億元級別的特色產(chǎn)業(yè)集群。

不僅僅是地方國企。黨的十八大以來，已先后完成了25組46家中央企業(yè)重組，并且新組建了9家企業(yè)，取得了積極成效。以中國稀土集團(tuán)為例，一季度該公司礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比大幅增長41%和65.7%。

優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，國資國企系統(tǒng)在建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機(jī)制方面也按下“加速鍵”，混改成為重要途徑。

中國化學(xué)工程積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，推動“以混促改、以改增效”。三年來，24家二三級企業(yè)完成了混改。其中，華陸公司釋放30%股權(quán)引入萬華化學(xué)，2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司按照支柱型、成長型、培育型、退出型界定子企業(yè)，分層分類實施產(chǎn)業(yè)差異化改革。2018年以來，通過混改累計引入非國有資本76.2億元。

在混改上市推進(jìn)過程中，多元化激勵的廣度和深度也在不斷加大。“國有企業(yè)激勵約束更加合理，創(chuàng)造性積極性充分激發(fā)。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

廣西柳工集團(tuán)有限公司在下屬上市公司柳工股份公司、歐維姆公司、柳工農(nóng)機(jī)公司等科技型企業(yè)靈活實施多種方式的中長期激勵，共約25%的技術(shù)人才獲得股權(quán)激勵。“不僅為企業(yè)的高速發(fā)展提供穩(wěn)定的人才保障，也給新興業(yè)務(wù)完善中長期激勵提供有益借鑒。”柳工股份董事長兼首席執(zhí)行官曾光安說。

國家電力投資集團(tuán)有限公司“多點突破”精準(zhǔn)實施中長期激勵。2022年，單列5億元工資總額牽引存量資產(chǎn)提質(zhì)增效，2億元工資總額專項激勵創(chuàng)新成果落地，預(yù)期可產(chǎn)生超過激勵工資10倍的利潤和價值創(chuàng)造。

當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動已進(jìn)入關(guān)鍵階段，接下來如何打贏“收官戰(zhàn)”？

要確保在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制上取得明顯成效；要確保在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效；要確保在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效……近日國資委做出部署，強(qiáng)調(diào)要在落地見效上下功夫。

一系列重點難點領(lǐng)域改革力度將加大：聚焦主責(zé)主業(yè)，建立進(jìn)退有序的國有資本動態(tài)調(diào)整機(jī)制；推動任期制和契約化管理實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋，構(gòu)建更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效的正向激勵體系；加快推動混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)混改全過程監(jiān)督。

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示，國企改革確實已由點到面取得大量實踐成果，但部分國企在改體制轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)以及提高活力效率等三方面還存在明顯的短板和弱項。他建議在集團(tuán)公司向子企業(yè)授權(quán)、做實董事會、維護(hù)經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)等方面加大力度。

“改革落地見效的關(guān)鍵是要從根本上完成思想觀念的轉(zhuǎn)變。”劉興國認(rèn)為，公司治理方面要厘清職權(quán)邊界并真正做實公司董事會，讓董事會既有能力也能夠?qū)局卮笫马椬龀稣_決策，真正在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整則要有效遏制公司盲目多元化投資沖動，要建立確保公司圍繞主業(yè)領(lǐng)域深耕投資發(fā)展的長效機(jī)制；企業(yè)發(fā)展活力全面激發(fā)方面，關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)計激勵適當(dāng)?shù)亩嘣罘桨?，確保既不會激勵不足，也不至于激勵過度。