【摘要】黨的青年政策始終與時代主題緊密相連，不同歷史階段的青年政策反映了不同的時代特征。從大革命時期的“到勞動階級中去”，到抗日戰(zhàn)爭時期的“到延安去”，再到社會主義建設(shè)時期的“到祖國最艱苦、最需要的地方去”以及“到改革開放最前沿去”，黨的青年政策實現(xiàn)了從個人引領(lǐng)到組織領(lǐng)導(dǎo)、從運動鼓勵到制度建設(shè)的不斷發(fā)展完善。當(dāng)前，我們黨的青年政策更加鼓勵“回到青年中去”，即重視與關(guān)愛青年的發(fā)展，努力為青年提供更好的發(fā)展機遇和社會環(huán)境，讓與時代同行的中國青年可以在新時代大有所為、大有作為。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 青年 先鋒力量 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近代百年，青年一直是中國社會變革過程中最有活力、最有生氣、最有擔(dān)當(dāng)?shù)娜巳?。作為時代的新興群體，一代代中國青年為民族圖存、國家昌盛、社會繁榮貢獻(xiàn)了青春和熱血，他們是當(dāng)之無愧的先鋒力量。中國共產(chǎn)黨作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)者，與作為先鋒力量的青年在百年歷史中結(jié)下了不解之緣。在不同的歷史時期，時代賦予中國共產(chǎn)黨的歷史使命也深刻體現(xiàn)在青年政策上。

“到勞動階級中去”：與工人、農(nóng)民運動結(jié)合起來，是中國共產(chǎn)黨新民主主義革命實踐中青年政策的主要方向

中國共產(chǎn)主義運動的先驅(qū)陳獨秀和李大釗早就把在思想上指引青年作為人生實踐和革命事業(yè)的一部分。陳獨秀在《青年雜志》的發(fā)刊詞中寄語青年，要“自主的而非奴隸的；進(jìn)步的而非保守的；進(jìn)取的而非退隱的；世界的而非鎖國的；實利的而非虛文的；科學(xué)的而非想象的”，明確“青年之于社會，猶新鮮活潑細(xì)胞之在人身”。李大釗同樣注重青年的積極作用，提出“以青春之我，創(chuàng)建青春之家庭，青春之國家，青春之民族”。他在《青年與農(nóng)村》一文中指出知識青年要到農(nóng)村去，要“與勞工階級打成一氣”。盡管當(dāng)時中國共產(chǎn)黨尚未正式成立，但這兩位中國共產(chǎn)主義思想早期傳播者已經(jīng)充分意識到了青年對中國革命事業(yè)的重要作用，認(rèn)為青年與勞動人民結(jié)合是中國革命走向勝利的基礎(chǔ)力量。因此，他們用各自的人格魅力和深邃思想，把進(jìn)步青年團(tuán)結(jié)在一起，廣泛動員了當(dāng)時以大學(xué)生為主體的愛國知識分子，不僅促進(jìn)了共產(chǎn)主義新思潮的傳播，推動了共產(chǎn)主義思想與勞工階級運動相結(jié)合，而且為中國共產(chǎn)黨的正式成立提供了較為充分的隊伍儲備。1920年8月，在共產(chǎn)國際的推動下，中國共產(chǎn)黨發(fā)起組——上海共產(chǎn)主義小組成立，由此帶動了北京、武漢、長沙等地方共產(chǎn)主義青年組織的成立?？傊?，在中國共產(chǎn)黨正式成立之前，中國共產(chǎn)主義運動的先驅(qū)們主要是對青年發(fā)揮指引作用，為青年參與革命事業(yè)指明正確方向，同時通過成立共產(chǎn)主義青年組織實現(xiàn)由個人指引向組織引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。

在中國共產(chǎn)黨正式成立后不久，中國社會主義青年團(tuán)第一次全國代表大會召開，宣告中國社會主義青年團(tuán)正式成立，其在政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)上與中國共產(chǎn)黨保持一致，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了政治上、思想上、組織上的統(tǒng)一，為中國共產(chǎn)黨在大革命時期引領(lǐng)青年提供了政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，發(fā)揮了引領(lǐng)和培養(yǎng)進(jìn)步青年參與反帝反封建革命活動的重要作用。1922年，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過了《關(guān)于少年運動問題的決議案》，提出“革命的教育在無產(chǎn)階級少年運動當(dāng)中成了很緊急的需要”，把革命教育問題提升成為引領(lǐng)青年的重要議題。黃埔軍校、農(nóng)民運動講習(xí)所等的創(chuàng)辦，為北伐戰(zhàn)爭的勝利和工農(nóng)運動的興起培養(yǎng)了許多青年骨干，這些青年骨干在中國革命事業(yè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，一些青年骨干甚至成為中國革命事業(yè)和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人。

隨著第一次國共合作破裂，中國共產(chǎn)黨吸取了大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了無產(chǎn)階級在革命事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟的問題。1925年，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會通過《對于青年運動之議決案》，明確指出“目前社會主義青年團(tuán)的最重要的青年工作有三方面：青年工人運動，青年農(nóng)民運動和青年學(xué)生運動”。并進(jìn)一步明確了宣傳、組織、教育的方針，尤其是對如何在革命活動中實現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟等問題有了新的指導(dǎo)性意見：“學(xué)生運動的最重要的目的，是怎樣使學(xué)生能與工人、農(nóng)民運動結(jié)合起來，使他們到工人、農(nóng)民群眾中宣傳和幫助他們組織。”由此可知，到勞動階級中去，與工人、農(nóng)民運動結(jié)合起來，是中國共產(chǎn)黨新民主主義革命實踐中青年政策的主要方向。在這一青年政策的指引下，大批進(jìn)步青年與工人階級、農(nóng)民階級一起站在了救國圖存、強國富民的最前列，擔(dān)負(fù)起民族獨立、人民解放的歷史使命。

“到延安去”：把青年和勞苦大眾作為組織、動員和團(tuán)結(jié)的對象，用青年的愛國熱情激發(fā)全國人民的抗日熱情

“九·一八”事變之后，日本帝國主義加快了侵略步伐，東北、華北、華東等地方都處于日寇鐵騎的威脅之下，中華民族危機四伏，中日民族矛盾成為社會主要矛盾。1931年9月21日，共青團(tuán)中央發(fā)出《告全國青年書》，號召青年進(jìn)行罷工、罷課、罷操、罷市，以反對日本帝國主義的進(jìn)攻。隨后，抗日救國運動在全國各地興起，青年成為主要的推動者和生力軍。在“一二·九”運動中，北平青年走上街頭，要求保衛(wèi)華北，停止內(nèi)戰(zhàn)，掀起了抗日救國運動的高潮?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭早期的青年政策是圍繞著社會主要矛盾的，其工作方向側(cè)重于建立全國抗日青年聯(lián)盟，把青年和勞苦大眾作為組織、動員和團(tuán)結(jié)的對象，用青年的愛國熱情激發(fā)、喚醒全國人民的抗日熱情。

1937年7月7日，日本侵略軍悍然發(fā)動盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。海內(nèi)外中華青年為了抗日救國，自發(fā)尋找正確的道路。為了培養(yǎng)抗日救國的青年骨干人才，中國共產(chǎn)黨先后成立了中國人民抗日軍事政治大學(xué)、陜北公學(xué)等。毛澤東同志曾說：“陜北公學(xué)是屬于中華民族的，因為他為抗日救亡而設(shè)，因為他收納了全國乃至海外華僑的優(yōu)秀兒子。”在中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明的抗日主張帶動下，陜北公學(xué)等學(xué)校對旨在救國的青年產(chǎn)生了極大的吸引力，“到延安去”成為風(fēng)靡海內(nèi)外的時代口號。來自全國各地的愛國青年，乃至海外華僑青年，萬涓匯流般的涌入延安，成為抗日戰(zhàn)爭中的積極分子。雖然，在國民政府的百般阻撓下，并不是所有奔赴延安的青年都能順利達(dá)成目標(biāo)，但他們?nèi)愿试赣眯羷诤蜕鼇硗瓿勺约旱睦硐胫贰?/p>

這一時期中國共產(chǎn)黨的青年政策在引領(lǐng)青年和組織青年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入了新的時代主題，即以抗擊日本侵略者為主線，團(tuán)結(jié)廣大青年和勞苦大眾，建立全國抗日青年聯(lián)盟。最重要的是，在引領(lǐng)、組織、團(tuán)結(jié)青年的過程中，摸索形成了一套青年骨干人才的培養(yǎng)機制，強調(diào)理論聯(lián)系實際的教學(xué)方法，注重思想政治教育。從思想引領(lǐng)到政治方向引導(dǎo)，由此培養(yǎng)出的青年骨干人才逐漸成長為抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的重要力量，在社會主義建設(shè)過程中也發(fā)揮了重要作用。

“到祖國最艱苦、最需要的地方去”：青年參與社會主義建設(shè)從個人自發(fā)行為發(fā)展成組織自覺行動

中華人民共和國成立之后，從磨難中走來的中國滿目瘡痍、一窮二白，國家事務(wù)百廢待興，中國共產(chǎn)黨成為全面執(zhí)政的政黨，工作重點從“打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治天下”。為了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，吸引和培養(yǎng)青年人才成為中國共產(chǎn)黨青年政策的重中之重。一方面，積極吸納海外青年英才回國支持建設(shè)。1949年12月18日，周恩來總理通過北京人民廣播電臺，向海外知識分子發(fā)出“祖國需要你們”的號召，代表新中國政府邀請海外知識分子回國參加建設(shè)。另一方面，鼓勵國內(nèi)青年全方位學(xué)習(xí)知識技能和科學(xué)技術(shù)。1953年《人民日報》發(fā)表的五四社論《這是青年們發(fā)出更大的光和熱的時候》明確指出青年成長的路徑就是通過有計劃的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，成為具有科學(xué)知識的專業(yè)人才。在專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，還特別強調(diào)“必須通過嚴(yán)格的思想鍛煉、政治鍛煉和工作鍛煉，必須與各方面的實際困難進(jìn)行頑強的搏斗”，由此激發(fā)了無數(shù)青年奔赴祖國最艱苦、最需要的地方。20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了青年學(xué)生自愿去艱苦地區(qū)參與社會主義建設(shè)的個案和隊伍。1955年，全國第一支青年志愿墾荒隊奔赴北部邊陲黑龍江省蘿北縣。這就是后來知識青年上山下鄉(xiāng)，到邊疆去、到農(nóng)村去、到祖國最需要的地方去的雛形，并一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代才完全結(jié)束。

這一時期青年政策的另一個特點是，共青團(tuán)承擔(dān)了組織全國青年參與社會主義建設(shè)的重要任務(wù)。在中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會上，毛澤東同志接見了全體代表并為大會題詞：“同各界青年一起，領(lǐng)導(dǎo)他們，加強學(xué)習(xí)，發(fā)展生產(chǎn)。”這就明確共青團(tuán)的基本任務(wù)是團(tuán)結(jié)青年、領(lǐng)導(dǎo)青年、培養(yǎng)青年。毛澤東同志還提出了“按照青年特點，開展獨立活動”的工作方針，使青年工作進(jìn)入了一個十分活躍的時期。在各地團(tuán)組織的積極探索下，除了青年墾荒隊之外，還建立了形式多樣的青年生產(chǎn)隊、青年突擊隊、青年掃盲隊、青年節(jié)約隊等，青年成為社會主義建設(shè)中最活躍、最積極、最先進(jìn)的群體。盡管這一時期青年政策的執(zhí)行遇到了一些曲折，一些運動式的做法并沒有取得最好的效果，但“到祖國最艱苦、最需要的地方去”的口號生動地體現(xiàn)了青年報效祖國、奉獻(xiàn)青春的積極態(tài)度。

總之，這一時期的青年政策一方面秉承了中國共產(chǎn)黨一貫堅持的青年與工農(nóng)結(jié)合的主要方向，另一方面對現(xiàn)代科技文化的重視也呼應(yīng)了“四個現(xiàn)代化”發(fā)展的需求。此外，在共青團(tuán)組織的統(tǒng)一引領(lǐng)下，青年參與社會主義建設(shè)從個人自發(fā)行為發(fā)展成組織自覺行動。

“到改革開放最前沿去”：青年在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域大展宏圖，成為改革開放最前沿的時代弄潮兒

改革開放將我國的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，給青年帶來了蓬勃發(fā)展的機遇，中國共產(chǎn)黨的青年政策也出現(xiàn)了一系列調(diào)整，在教育上予以恢復(fù)、在思想上撥亂反正、在經(jīng)濟上予以扶植，是最為重要的三個方面。1977年，我國恢復(fù)高考，大學(xué)招生對象是“工人農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆高中畢業(yè)生”，青年重新獲得了學(xué)習(xí)知識技能和科學(xué)技術(shù)的機會，對青年的教育再次回到正確軌道上來。

1979年，鄧小平同志在《堅持四項基本原則》中提出，“我們也必須教育全黨同志務(wù)必注意提高警惕，照顧大局，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致，既要繼續(xù)解放思想，堅決發(fā)揚民主，調(diào)動一切積極因素，又要努力克服一小部分群眾特別是一小部分青年中間的思想混亂”。在思想上的撥亂反正為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了方向性的指引，也奠定了青年參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)的基調(diào)。

這一時期青年政策的一個主要特點是強調(diào)在經(jīng)濟上對青年發(fā)展予以扶植。1980年，鄧小平同志在國民經(jīng)濟計劃座談會上強調(diào)，要從經(jīng)濟角度解決知青問題，建議將每年用來安置下鄉(xiāng)知青的三億多元經(jīng)費轉(zhuǎn)用于扶植知青回城創(chuàng)業(yè)。1981年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干規(guī)定》，強調(diào)“城鎮(zhèn)青年就業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個重大問題。它關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家的安定團(tuán)結(jié)和四化前途”，但該規(guī)定的重要意義不僅是解決青年就業(yè)安置問題，而且大幅度地推動了個體經(jīng)濟的發(fā)展，明確了個體勞動者的合法性：“個體勞動者，是我國社會主義的勞動者。他們的勞動，同國營、集體企業(yè)職工一樣，都是建設(shè)社會主義所必需的，都是光榮的。對于他們的社會和政治地位，應(yīng)與國營、集體企業(yè)職工一視同仁。其中的先進(jìn)分子，符合黨員、團(tuán)員條件的，同樣可以按照黨章、團(tuán)章規(guī)定，吸收入黨入團(tuán)。在從事集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨、團(tuán)組織。”這一規(guī)定讓不甘心在歲月中蹉跎的青年放開了手腳，時不我待地參加到轟轟烈烈的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，青年成為走在改革開放最前沿的時代弄潮兒。早期的個體工商戶大部分都是待業(yè)青年，他們在改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中看到了國家的前途和人生的際遇。

應(yīng)當(dāng)說，改革開放之后對青年政策的一系列調(diào)整，不僅讓青年的人生發(fā)展回歸正途，而且為后來的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供了源源不斷、勇往直前的生力軍。從20世紀(jì)80年代的個體戶，到20世紀(jì)90年代的下海經(jīng)商，再到21世紀(jì)的出國潮，都充斥著青年的身影。這一時期的青年政策是建立在深刻理解我國具體國情和充分把握社會主要矛盾基礎(chǔ)之上的，其緊扣經(jīng)濟發(fā)展的主題，恢復(fù)通過教育讓青年成才的通道，確立青年為合法勞動者和祖國建設(shè)者的政治身份，并打通依靠勞動致富、為祖國經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻(xiàn)的多種渠道，為我國經(jīng)濟高速增長奠定了人才基礎(chǔ)、建立了制度保障（制度保障可以說是這一時期最大的特色，深刻影響了青年參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇）。青年在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域大展宏圖，成為改革開放之后最早的大學(xué)生、最早的海歸、最早的個體戶和企業(yè)家。

這一時期青年政策的不足是對青年發(fā)展的保障涉及較少，對青年的思想政治引領(lǐng)也有所放松，導(dǎo)致了一些不良思潮在青年中蔓延。因此，后來我國大力推動精神文明建設(shè)和青少年思想道德建設(shè)，以幫助青年保持正確的政治方向、樹立正確的理想信念。

“回到青年中去”：更加重視與關(guān)愛青年的發(fā)展，為其提供更好的發(fā)展機遇和社會環(huán)境

我國的經(jīng)濟社會發(fā)展在改革開放之后取得了舉世矚目的成就，青年發(fā)展由此也出現(xiàn)了一些新情況。在城鎮(zhèn)化、市場化的浪潮中，社會中個體生活更加原子化，青年生活方式更加多元化和個性化，計劃經(jīng)濟時代的組織模式和動員方式難以有效地把青年團(tuán)結(jié)到黨的周圍。同時，群團(tuán)組織也出現(xiàn)了機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等現(xiàn)象，由此引發(fā)青年群體在理想信念、教育就業(yè)、婚姻戀愛、社會參與和社會保障等方面的一系列問題。為了幫助青年解決現(xiàn)實問題，緩解其生活壓力，支持其人生理想，中共中央、國務(wù)院頒布了新中國歷史上第一部青年發(fā)展專項規(guī)劃——《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃明確了長期以來中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)、組織、培養(yǎng)青年的基本方向，確立了黨管青年的重要原則，確保青年發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，確保了黨和國家的事業(yè)后繼有人。

規(guī)劃將青年發(fā)展系統(tǒng)性地分為青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障十個重要領(lǐng)域，并針對每個領(lǐng)域制定了相應(yīng)的工作措施和重大工程。這些工作措施和重大工程的實施，代表著在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展之后，必須為青年提供更好的發(fā)展機遇和社會環(huán)境。這些細(xì)致入微的政策措施，也體現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中青年受到的重視與關(guān)愛。只有“回到青年中去”，幫助青年解決生活中的問題和困境，才能夠真正實現(xiàn)對青年一代的引領(lǐng)。青年作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的生力軍，是國家和民族的未來和希望。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“新時代中國青年運動的主題，新時代中國青年運動的方向，新時代中國青年的使命，就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”。

縱觀百年歷史，黨的青年政策始終與時代主題緊密相連，始終把青年作為中國革命事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)的接班人和生力軍。當(dāng)前，黨的青年政策更加鼓勵“回到青年中去”，更加重視與關(guān)愛青年的發(fā)展，努力為其提供更好的發(fā)展機遇和社會環(huán)境，讓與時代同行的中國青年在新時代大有所為、大有作為。

（作者為中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年7月1日。

③習(xí)近平：《在紀(jì)念五四運動100周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2019年4月30日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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