【摘要】作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一種空間組織形式，科創(chuàng)走廊正在成為引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的策源地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。加快科創(chuàng)走廊建設(shè)，要抓住我國城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚的優(yōu)勢，對標(biāo)國際領(lǐng)先的科創(chuàng)走廊，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面發(fā)力，不斷提升科創(chuàng)走廊的科學(xué)技術(shù)活躍度，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力源。

【關(guān)鍵詞】科創(chuàng)走廊 知識外部性 集聚經(jīng)濟(jì) 協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號】F061.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國的創(chuàng)新能力綜合排名從2013年的第35位，上升到2021年的第12位，是前30位創(chuàng)新領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，自2013年以來連續(xù)9年穩(wěn)步上升。國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。近年來，粵港澳大灣區(qū)正在加快建設(shè)廣深港科創(chuàng)走廊和廣珠澳科創(chuàng)走廊，長三角地區(qū)也在加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊，以更好地支撐所在區(qū)域的國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。因此，探討科創(chuàng)走廊的基本特征與形成機(jī)理，分析總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，對于推動我國科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

科創(chuàng)走廊的基本特征與形成機(jī)理

科創(chuàng)走廊是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一種空間組織形式，是指創(chuàng)新要素高度集聚、高端人才資源匯集、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)密集、創(chuàng)新文化氛圍濃厚、創(chuàng)新支撐作用明顯的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊?？苿?chuàng)走廊最早可以追溯到14世紀(jì)初意大利“佛羅倫薩—熱那亞—威尼斯”創(chuàng)新區(qū)塊，該區(qū)域成為了歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地和工業(yè)革命的萌芽地。當(dāng)前科創(chuàng)走廊正成為區(qū)域創(chuàng)新競爭的新賽道和引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?？v觀現(xiàn)有科創(chuàng)走廊的發(fā)展歷程，主要呈現(xiàn)四個方面的基本特征：一是依托大城市或城市之間的高速公路和軌道等交通要道，呈“廊狀”布局；二是科技人才、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新企業(yè)以及創(chuàng)新支撐服務(wù)的高度集聚性；三是文化和制度的包容性與開放性；四是創(chuàng)新制度改革和科技創(chuàng)新活動都具有引領(lǐng)與示范作用。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的歷年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》表明，創(chuàng)新的空間集聚現(xiàn)象依然明顯。一方面，盡管發(fā)展中國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新追趕，但在國家創(chuàng)新表現(xiàn)中仍然存在地區(qū)差距，北美和歐洲領(lǐng)先，其次是東南亞、東亞和大洋洲，然后是北非和西亞、拉丁美洲和加勒比、中亞和南亞以及撒哈拉以南非洲。這一創(chuàng)新空間特點(diǎn)與各國和各地區(qū)參與全球價值鏈方式的情形一樣。另一方面，全球創(chuàng)新活動集中在一些科學(xué)技術(shù)集群層面，尤其是東京—橫濱、圣何塞—舊金山、阿姆斯特丹—鹿特丹、特拉維夫—耶路撒冷等創(chuàng)新走廊一直是表現(xiàn)最好的創(chuàng)新區(qū)域。近年來，我國的“深圳—香港—廣州”科創(chuàng)走廊異軍突起，成為僅次于東京—橫濱之后排名全球第二的科創(chuàng)走廊。為何全球絕大部分的科技創(chuàng)新出自少數(shù)幾個科創(chuàng)走廊和創(chuàng)新集群而不是遍地開花？除了自然稟賦、歷史條件、人力資本積累、當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮戎匾绊懸蛩赝?，充分利用知識外部性、集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)是科創(chuàng)走廊形成的內(nèi)在邏輯。

科創(chuàng)走廊建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

科創(chuàng)走廊本質(zhì)上是各類創(chuàng)新要素利用知識外部性和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的區(qū)域空間?？v觀國際典型的科創(chuàng)走廊，它們在原始創(chuàng)新能力、領(lǐng)軍企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、全球創(chuàng)新資源集聚、政府服務(wù)配套等方面均有著顯著特征。這些特征對于各國各地區(qū)的科創(chuàng)走廊建設(shè)起到標(biāo)桿作用，對于發(fā)展中國家的科創(chuàng)走廊建設(shè)具有重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國際典型科創(chuàng)走廊都是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市密集區(qū)域，集聚了一批知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，成為科創(chuàng)走廊基礎(chǔ)研究和研發(fā)創(chuàng)造的重要來源。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識生產(chǎn)，形成了強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力。例如，美國加州101公路科創(chuàng)走廊形成了以斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校和加州理工大學(xué)等眾多知名大學(xué)為依托，以及一批美國國家實(shí)驗(yàn)室為主的研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚的全球著名科創(chuàng)中心；日本“東京—橫濱—筑波”科創(chuàng)走廊則依賴于東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等世界級頂尖大學(xué)，以及日本國立材料科學(xué)研究所、日本國家高能物理研究所等世界頂級研究實(shí)驗(yàn)室，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)對日本原創(chuàng)性研究成果產(chǎn)出作出了重要貢獻(xiàn)。科創(chuàng)走廊開放程度高、信息通訊發(fā)達(dá)、人員流動頻繁，來自不同地方的思想相互碰撞。因此，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃，也是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。國際典型科創(chuàng)走廊的產(chǎn)學(xué)研合作模式發(fā)展成熟，大學(xué)每年都能為企業(yè)創(chuàng)新或個人創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的高素質(zhì)人才。

領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方向。領(lǐng)軍企業(yè)是科創(chuàng)走廊生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建者、創(chuàng)新平臺的領(lǐng)導(dǎo)者、價值網(wǎng)絡(luò)的整合者，在科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新活動中處于主導(dǎo)地位。世界典型科創(chuàng)走廊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)是以某一或若干領(lǐng)軍企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，美國加州101公路科創(chuàng)走廊以谷歌、蘋果、因特爾等領(lǐng)軍企業(yè)為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭一直是全球信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展潮流的領(lǐng)跑者；以IT、生物制藥以及軟件設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)見長的英國M4科創(chuàng)走廊離不開Transferwise、Shazam、Wonga等領(lǐng)軍企業(yè)的帶動作用；而支撐日本“東京—橫濱—筑波”科創(chuàng)走廊在世界精密儀器和裝備制造業(yè)引領(lǐng)地位的是三菱、豐田、索尼等一批領(lǐng)軍企業(yè)的開拓創(chuàng)新。究其原因，一方面，領(lǐng)軍企業(yè)往往在資金、技術(shù)、人才和平臺等方面都具有強(qiáng)大的市場壟斷地位，憑借自身資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先和中間品需求的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)帶動科創(chuàng)走廊所在區(qū)域內(nèi)的上下游中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，激烈的市場競爭迫使領(lǐng)軍企業(yè)不斷加速產(chǎn)品更新迭代，以保持競爭優(yōu)勢、維護(hù)行業(yè)領(lǐng)先地位?；诩夹g(shù)創(chuàng)新的外部性，領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢也會對科創(chuàng)走廊其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用，形成良性的產(chǎn)業(yè)間橫向溢出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

健全高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮著重要支撐作用?？v觀現(xiàn)有國際典型科創(chuàng)走廊的發(fā)展特征，健全高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系主要包括金融服務(wù)體系和專業(yè)服務(wù)體系兩類。就金融服務(wù)體系而言，由于科技創(chuàng)新的“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)”的“三高”特征決定了其巨大的融資需求和風(fēng)險(xiǎn)分散需求。現(xiàn)有科創(chuàng)走廊成功的重要原因在于其擁有多層次、寬領(lǐng)域的融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系。其中，以銀行、證券和保險(xiǎn)為主的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著金融市場資金融通的作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資支撐；以天使投資、產(chǎn)業(yè)投資基金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展主要發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)的功能。例如，美國波士頓128公路科創(chuàng)走廊、日本“東京—橫濱—筑波”科創(chuàng)走廊和英國M4科創(chuàng)走廊分別緊靠紐約、東京和倫敦三個世界金融中心；而美國加州101公路科創(chuàng)走廊和韓國京畿道科創(chuàng)走廊則擁有發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。就專業(yè)服務(wù)體系而言，法律、咨詢、會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、人才中介、技術(shù)評估和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮著重要作用。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動正是基于創(chuàng)新資源的有效組合，無論是領(lǐng)軍企業(yè)、大學(xué)還是科研院所都需要法律、會計(jì)、信息等專業(yè)服務(wù)，因而優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)能成為產(chǎn)學(xué)研之間溝通的紐帶。從市場占有率和專業(yè)服務(wù)密集度來看，科創(chuàng)走廊是世界頂級律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)和管理咨詢最重要的業(yè)務(wù)來源和產(chǎn)業(yè)布局地，是其健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的重要一環(huán)。

政府在構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中扮演重要角色。政府在科創(chuàng)走廊發(fā)展壯大過程中發(fā)揮著以下三個方面的作用：一是構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障市場在創(chuàng)新資源配置中的關(guān)鍵作用。政府作為制度的供給者，主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、商業(yè)糾紛法律法規(guī)立法與實(shí)施等方面。全球典型的科創(chuàng)走廊基本分布在市場經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的國家。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等創(chuàng)新配套設(shè)施，以彌補(bǔ)因?yàn)楣参锲泛椭R外部性導(dǎo)致的“市場失靈”問題，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和擴(kuò)大集聚對創(chuàng)新的正外部性效果。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和城市配套的規(guī)劃和布局方面尤為重要，典型科創(chuàng)走廊所在區(qū)域內(nèi)的航空、公路、港口等復(fù)合型交通通道完備，教育、醫(yī)療、文娛、體育等公共資源豐富，商場、百貨、餐飲、信息中心、酒店等設(shè)施和服務(wù)平臺密集。三是基于國家重大戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)支持政策?？苿?chuàng)走廊都是所在國家或地區(qū)實(shí)施重大科創(chuàng)戰(zhàn)略和創(chuàng)新制度改革的承接地，而在科技政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等方面的先行先試也對科創(chuàng)走廊的發(fā)展具有重要的推動作用。例如，美國軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的政策，日本通產(chǎn)省大力發(fā)展汽車、半導(dǎo)體以及高端制造的產(chǎn)業(yè)政策，這類產(chǎn)業(yè)政策在科創(chuàng)走廊的初期發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是推動創(chuàng)新繁榮的保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是科創(chuàng)走廊的無形要素，是看不見摸不著的，但卻是推動科創(chuàng)走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和繁榮發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展，科創(chuàng)走廊高度開放的市場空間，來自世界各地的創(chuàng)新人才在區(qū)域內(nèi)的高度集聚，促進(jìn)了包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的形成。就科技創(chuàng)新本身而言，崇尚批判、鼓勵個性、激勵探索、合作共享和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是促進(jìn)科技創(chuàng)新活動的重要粘合劑。例如，美國加州101公路科創(chuàng)走廊的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，已經(jīng)成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競技場和淘金場。在美國加州101公路科創(chuàng)走廊中，冒險(xiǎn)與試錯精神是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的根基，依靠知識與科技創(chuàng)造財(cái)富是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的核心理念，企業(yè)家精神與團(tuán)隊(duì)合作是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵，社會信任與信托機(jī)制是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的本質(zhì)，商業(yè)模式創(chuàng)新與市場開拓創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的追求。知識經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，無論是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新還是市場開拓等各個方面都難以依靠獨(dú)立的個體或孤立的組織來實(shí)施和完成。因此，科創(chuàng)走廊建設(shè)需要在企業(yè)文化、學(xué)研文化、集群文化、社會文化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的各個層面開展積極探索。

加快我國科創(chuàng)走廊建設(shè)的路徑思考

進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快科創(chuàng)走廊建設(shè)，要抓住我國城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的優(yōu)勢和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚的優(yōu)勢，對標(biāo)日本“東京—橫濱—筑波”、美國加州101公路等國際領(lǐng)先的科創(chuàng)走廊，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面發(fā)力，不斷提升科創(chuàng)走廊的科學(xué)技術(shù)活躍度，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力源。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，提升原始創(chuàng)新能力。一是要加大基礎(chǔ)科研投入與創(chuàng)新平臺的布局。一方面要加大基礎(chǔ)科研的財(cái)政投入，完善科研績效評價機(jī)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)；另一方面要加快布局建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家重大創(chuàng)新平臺，開展面向國家戰(zhàn)略需求的前沿基礎(chǔ)科研。二是要重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)。一方面要集聚高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科學(xué)研究與實(shí)踐應(yīng)用的給合，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面要依托高等院校和創(chuàng)新平臺，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，引進(jìn)尖端科技創(chuàng)新人才。三是要構(gòu)建完善的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，建立統(tǒng)一的技術(shù)交易市場，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的市場化。

強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮科創(chuàng)走廊沿線區(qū)域城市化水平高、經(jīng)濟(jì)充滿活力、制造業(yè)集聚等優(yōu)勢，強(qiáng)化科創(chuàng)走廊在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為推動區(qū)域乃至整個國家產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升的動力源。一是在科創(chuàng)走廊布局和規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、招商政策等，健全區(qū)域政策協(xié)同機(jī)制，探索在科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)共建、科技資源開放共享、創(chuàng)新人才流動等方面的有效舉措。二是發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵大型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，并通過對科創(chuàng)走廊上下游產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新補(bǔ)貼、園區(qū)建設(shè)、交易撮合等方式，建立有利于龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展與集聚的體制機(jī)制。三是支持大企業(yè)搭建資源共享平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式，重構(gòu)創(chuàng)新模式，變革生產(chǎn)模式，優(yōu)化商業(yè)模式，形成立體式、無邊界協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。四是提升科創(chuàng)走廊對周邊地區(qū)的輻射帶動功能。按照比較優(yōu)勢和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)科創(chuàng)走廊所在的城市群或都市圈深化分工合作，有序推動科創(chuàng)走廊沿線的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)溢出效應(yīng)對周邊地區(qū)形成輻射帶動作用，把科創(chuàng)走廊打造成為區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。

發(fā)揮政府的積極作用，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)。“十四五”時期，除了國家確定的國際科技創(chuàng)新中心的科創(chuàng)走廊建設(shè)外，一些地方性的科創(chuàng)走廊，如環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新走廊、武漢光谷科創(chuàng)大走廊等也在加快建設(shè)?？苿?chuàng)走廊雖然不能被規(guī)劃出來，但在克服創(chuàng)新外部性和促進(jìn)創(chuàng)新集聚效應(yīng)兩個方面，政府可以發(fā)揮積極作用。一是在科創(chuàng)走廊推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建立支持政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，深化政府部門和科研單位項(xiàng)目資金管理制度改革，開展科研資金跨區(qū)域使用試點(diǎn)，建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，為科創(chuàng)走廊的協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。二是健全科創(chuàng)走廊的綜合交通體系，增強(qiáng)重要交通節(jié)點(diǎn)樞紐功能，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，放大同城效應(yīng)，形成功能互補(bǔ)的空間布局，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展。三是加強(qiáng)公共服務(wù)合作與公共政策對接，加大醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的投入和供給，在科創(chuàng)走廊創(chuàng)造更具吸引力的人才引進(jìn)環(huán)境。四是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，包括創(chuàng)新基地、研發(fā)基地、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、人才資源服務(wù)園等，提升科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，共同打造科創(chuàng)走廊的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。一是加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建。完善個性化定制、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、系統(tǒng)集成、物流與供應(yīng)鏈管理等面向工業(yè)4.0時代的服務(wù)體系，努力培育產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。二是著力提升金融發(fā)展水平。大力發(fā)展科技金融，鼓勵和支持風(fēng)險(xiǎn)資本投資和天使投資基金市場的發(fā)展，促進(jìn)多層次多樣化的融資結(jié)構(gòu)的形成，著力改善創(chuàng)新企業(yè)的融資約束問題，降低融資成本和提升融資效率。三是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺，加強(qiáng)科創(chuàng)走廊各類開放平臺的制度創(chuàng)新聯(lián)動，支持科創(chuàng)走廊在電信、保險(xiǎn)、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，放寬注冊資本、投資方式等限制，提升資金、人才、信息、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代創(chuàng)新要素跨境流動的水平，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

（作者為中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“新時代粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究”（項(xiàng)目編號：18ZDA041）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①毛艷華：《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵及其政策含義》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2007年第2期。

②湯臨佳、李翱、池仁勇：《創(chuàng)新走廊：空間集聚下協(xié)同創(chuàng)新的新范式》，《自然辯證法研究》，2017年第1期。

③王子丹、袁永：《國際科技創(chuàng)新走廊研究及對廣東發(fā)展的啟示》，《科技管理研究》，2018年第12期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)

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