【摘要】全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備規(guī)則思維、合法思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維、權(quán)力監(jiān)督思維和權(quán)力責(zé)任思維等法治思維。培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，一是要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和用人導(dǎo)向的作用，二是要強(qiáng)化法治要義和基本法律原則的教育培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治素養(yǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

習(xí)近平總書(shū)記2020年2月5日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話中指出：“當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部心中無(wú)法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵。”當(dāng)前，個(gè)別地方基層治理中存在“一刀切”等非法治方式，折射出一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基本的法治思維，習(xí)慣于以言代法、以權(quán)壓法，重大決策不經(jīng)過(guò)法制審核或者法制審核走過(guò)場(chǎng)?？傮w來(lái)看，一些基層干部的權(quán)力規(guī)范制約意識(shí)、權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)意識(shí)、職權(quán)法定意識(shí)、程序正當(dāng)意識(shí)等還比較缺乏，良法善規(guī)供給能力、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力、公正權(quán)威高效司法能力等還有待提高。培育法治思維，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力提升的“總開(kāi)關(guān)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。

法治思維與人治思維相對(duì)立。法治思維就是以法治觀念為基礎(chǔ)，在法治精神、法治原則的指引下，建立良法良規(guī)體系，并運(yùn)用法律規(guī)范、原則等對(duì)有關(guān)事項(xiàng)、問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、判斷、推理的理性認(rèn)識(shí)過(guò)程。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。法治思維和法治方式，前者屬于認(rèn)知，后者屬于行為。人的認(rèn)知支配人的行為，法治思維支配法治方式。與法治方式相比，法治思維更具根本性?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的思維方式，就可能會(huì)有什么樣的行為方式。有學(xué)者指出，“沒(méi)有法治思維難以形成法治共識(shí)，而沒(méi)有法治共識(shí)，基本不可能有共同接受的法治方式”。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要求其掌握全面的法律知識(shí)不僅不現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上也沒(méi)有必要。奧地利哲學(xué)家維特根斯坦認(rèn)為：“一旦新的思維方式得以確立，舊的問(wèn)題就會(huì)消失；實(shí)際上人們會(huì)很難再意識(shí)到這些舊的問(wèn)題。”只要打開(kāi)法治思維這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，有些問(wèn)題可能就消失了，有些問(wèn)題即使存在也能夠運(yùn)用法治方式去解決。

如今，廣大干部群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。“如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個(gè)有十個(gè)要栽大跟頭。”樹(shù)立法治思維，是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的有效突破口。

領(lǐng)導(dǎo)干部必備的法治思維

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備哪些法治思維？現(xiàn)在看來(lái)，還沒(méi)有完全形成共識(shí)，分歧不僅在于法治思維的種類(lèi)，還在于即使共同認(rèn)可的相同類(lèi)型的思維，其內(nèi)涵也不相同。比如，有的學(xué)者認(rèn)為規(guī)則思維就是科學(xué)制定規(guī)則的思維，有的學(xué)者則主張規(guī)則思維就是按規(guī)則辦事的思維。2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。”2016 年 1 月 12 日，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中指出：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。”此外，習(xí)近平總書(shū)記還在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“良法善治”“以良法促發(fā)展”?？梢园l(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備以下六個(gè)方面的法治思維。

一是規(guī)則思維。法治思維首先應(yīng)該是規(guī)則思維。“立法先行”“良法善治”等強(qiáng)調(diào)的就是規(guī)則思維，而且是規(guī)則思維的兩個(gè)方面：先立規(guī)矩后辦事、立好規(guī)矩再辦事。先立規(guī)矩后辦事要求處理好立規(guī)矩和行為的關(guān)系，即在二者的關(guān)系上，須先立規(guī)矩后辦事，表現(xiàn)在立法和改革的關(guān)系上就是先立法后改革、重大改革于法有據(jù)。法律是治國(guó)之重器，是治國(guó)理政最重要的規(guī)矩。依法治國(guó)，必須重視高位法律的作用和法律的立改廢釋?zhuān)涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域立法。比如，應(yīng)加快行政程序法、國(guó)土空間規(guī)劃法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、不動(dòng)產(chǎn)征收征用法等法律的制定，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、礦產(chǎn)資源法等法律的修改。“立好規(guī)矩再辦事”強(qiáng)調(diào)的是規(guī)矩的質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，真想解除一國(guó)的內(nèi)憂應(yīng)該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機(jī)會(huì)。

俗話說(shuō)，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。其實(shí)，僅有規(guī)矩也不一定成方圓。治國(guó)理政，僅停留在有法可依的層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。良法是善治的前提，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量立法，良法能夠提高行政效率、降低行政成本，可以為司法減負(fù)。規(guī)則思維不僅要求有法可依，更強(qiáng)調(diào)良法可依。提高立法質(zhì)量，必須科學(xué)立法、民主立法、依法立法；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。從而使得法律制度具備公開(kāi)、明確、穩(wěn)定、公平正義、無(wú)內(nèi)在矛盾、可遵循、完善、不溯及既往等良法的品質(zhì)。當(dāng)下，尤其要強(qiáng)調(diào)法律的明確、公平正義、可遵循和完善。馬克思曾言，法律應(yīng)當(dāng)是肯定、明確、普遍的規(guī)范。明確是良法的基本品格，也是法律規(guī)定具有針對(duì)性、可操作性，進(jìn)而管用、好用的必然要求。公平正義是法治的價(jià)值追求，要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。應(yīng)堅(jiān)守相似原理，即同樣情況同樣對(duì)待、不同情況不同對(duì)待，平衡好利益、負(fù)擔(dān)和責(zé)任。可遵循是指法律要求人們做的必須是能夠做的，要讓人們對(duì)法律先心“服”后行“從”。法律唯有可遵循，才能降低守法成本，增強(qiáng)守法意愿。當(dāng)一項(xiàng)法律長(zhǎng)期或普遍沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行、遵守時(shí)，既要考察執(zhí)法、守法狀況，也有必要反思制度本身是否可遵循。完善主要是從法律體系角度提出的要求。體系化，不僅指規(guī)范形式上的體系化，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范價(jià)值層面的體系化，尤其是要協(xié)調(diào)好法律的不同價(jià)值。

二是合法思維。法治原則要求憲法法律至上，一切組織和個(gè)人都必須接受、遵守憲法和法律。“守法律”“要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”等強(qiáng)調(diào)的就是合法思維。合法思維首先要求合乎法律文本的具體規(guī)定。凡事都應(yīng)當(dāng)事先問(wèn)一下“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”。立法要遵守《中華人民共和國(guó)立法法》等規(guī)定的權(quán)限和程序。法律適用要找準(zhǔn)、用對(duì)法律依據(jù)，遇到法律沖突時(shí)遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法等基本原則。合法思維還要求在法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明時(shí)，根據(jù)立法目的、法律原則填補(bǔ)漏洞、解釋適用法律，不能恣意解釋、適用法律，更不能為所欲為。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹(shù)立起來(lái)，不得作選擇、搞變通、打折扣。”近年來(lái)，比例原則、正當(dāng)程序原則、信賴(lài)保護(hù)原則等越來(lái)越多地出現(xiàn)在最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的判決中，這對(duì)于監(jiān)督行政發(fā)揮了積極作用。依法行政，不僅要堅(jiān)守合法行政的底線，更要逐步走上合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的更高階段，為了達(dá)到目的（目的本身可能就不當(dāng)）不擇手段要不得，為了執(zhí)法效率不遵守正當(dāng)程序、不尊重相對(duì)人的基本權(quán)利也要不得。

三是程序思維。“守法律、重程序，這是法治的第一位要求。”“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”這里“看得見(jiàn)的方式”強(qiáng)調(diào)的就是程序。程序思維首先要求公權(quán)力的行使要有程序。公權(quán)力存在的唯一目的就是公共利益，對(duì)于法治而言，程序的價(jià)值重于實(shí)體。這是因?yàn)?，相?duì)于實(shí)體規(guī)定而言，程序規(guī)定更加具體可操作，更有利于規(guī)范約束“自由裁量權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備程序思維，摒棄只要結(jié)果不要過(guò)程或只看結(jié)果不看過(guò)程的人治思維。要不斷建立、完善程序，認(rèn)真遵守程序，相信程序的力量。立法需要程序，司法、行政同樣需要程序。程序思維還要求程序應(yīng)正當(dāng)。程序的正當(dāng)性來(lái)源于程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時(shí)終結(jié)和公開(kāi)。要記住“自己不得作自己的法官”等正當(dāng)程序的要求，否則走程序就是“走形式、走過(guò)場(chǎng)”。新修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，“必須有三分之二以上成員到會(huì)，并保證與會(huì)成員有足夠時(shí)間聽(tīng)取情況介紹、充分發(fā)表意見(jiàn)。……黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后表態(tài)”；《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定討論決策草案時(shí)，“行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)”，這些都體現(xiàn)了程序理性的基本要求。當(dāng)下，程序設(shè)計(jì)的正當(dāng)化任務(wù)還很重，執(zhí)法過(guò)程中程序不正當(dāng)?shù)膯?wèn)題依然存在。

四是權(quán)利義務(wù)思維。法律是權(quán)利義務(wù)的規(guī)范系統(tǒng)，權(quán)利和義務(wù)是法律的最小構(gòu)成單位。對(duì)于法律現(xiàn)象，若從權(quán)利義務(wù)的角度去衡量、判斷，就會(huì)清晰得多、輕松得多。權(quán)利義務(wù)思維首先要求認(rèn)真對(duì)待權(quán)利。保護(hù)人民權(quán)利是法治的根本目的。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知曉自己手中的公權(quán)力，更要明白市場(chǎng)主體享有的私權(quán)利，只有如此，方可妥當(dāng)行使權(quán)力。實(shí)踐中很多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生、激化，都與對(duì)老百姓、企業(yè)的權(quán)利重視、尊重不夠有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于公權(quán)力，私權(quán)利更具有本源性，無(wú)財(cái)產(chǎn)即無(wú)人格，無(wú)恒產(chǎn)就無(wú)恒心，無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利。當(dāng)然，權(quán)利并非不可限制，但對(duì)權(quán)利的限制是有條件的、有限度的，比如征收征用應(yīng)當(dāng)以公共利益為前提，并且有法律根據(jù)、程序正當(dāng)、公正補(bǔ)償。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。”衡量民法典的實(shí)施水平和效果，關(guān)鍵在于權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)程度。權(quán)利義務(wù)思維還要求立法立規(guī)平衡好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，執(zhí)法、司法及社會(huì)矛盾的處理需要從雜亂繁瑣的事實(shí)中分析權(quán)利義務(wù)的流變。歷史遺留問(wèn)題再?gòu)?fù)雜，通過(guò)權(quán)利義務(wù)分析就能理清思路、找到化解的基礎(chǔ)。

五是權(quán)力監(jiān)督思維。規(guī)范約束公權(quán)力是法治的一項(xiàng)重要使命。權(quán)力監(jiān)督思維首先要求權(quán)力要有制約，權(quán)力制約是防止權(quán)力濫用的有效手段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督思維還要求權(quán)力受監(jiān)督。“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”

六是權(quán)力責(zé)任思維。“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。”權(quán)力責(zé)任思維的要義就是有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)。有權(quán)必有責(zé)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力是應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，必須行使、不可放棄、不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛔鳛榛騺y作為均需承擔(dān)責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)不僅體現(xiàn)在行政執(zhí)法、司法判案方面，也體現(xiàn)在立法權(quán)的行使方面。需要指出的是，現(xiàn)代法律責(zé)任主要是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，讓一個(gè)人對(duì)他有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)是有道德正當(dāng)性的。過(guò)錯(cuò)責(zé)任也意味著人們只對(duì)他可控的有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)，而不是出現(xiàn)不好的結(jié)果就追究法律責(zé)任，因此，“結(jié)果問(wèn)責(zé)”必須謹(jǐn)慎。權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)是指，法律責(zé)任不到位固然不好，但法律責(zé)任不是越重越好。不僅要看到法律責(zé)任救濟(jì)權(quán)利、約束權(quán)力的價(jià)值，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任限制自由的負(fù)面效果。權(quán)責(zé)相當(dāng)不僅指責(zé)任追究方面的相當(dāng)，也指責(zé)任配置方面的相當(dāng)。這要求應(yīng)合理統(tǒng)籌配置刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，也要充分考慮中國(guó)的實(shí)際，力求權(quán)責(zé)相當(dāng)。從實(shí)踐看，立法責(zé)任配置過(guò)輕的狀況正在改變，執(zhí)法既要避免“寬、松、軟”，也要防止“一刀切”“過(guò)分嚴(yán)”；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)追責(zé)也應(yīng)不斷提高精準(zhǔn)度，切忌泛化、簡(jiǎn)單化。

培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維應(yīng)突出兩個(gè)重點(diǎn)

培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，應(yīng)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和用人導(dǎo)向的作用?；谏鐣?huì)認(rèn)知理論，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知與環(huán)境交互作用決定領(lǐng)導(dǎo)行為。培育法治思維，不能忽視法治環(huán)境的重要作用?？己嗽u(píng)價(jià)是“指揮棒”、選拔任用是“風(fēng)向標(biāo)”。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國(guó)法的干部用起來(lái)，而是把目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來(lái)，那就必然會(huì)造成‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一定要加大法治的權(quán)重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)追責(zé)一定要依紀(jì)依法。要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門(mén)檻”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就嚴(yán)肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去。

培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，應(yīng)加強(qiáng)法治要義和基本法律原則的教育培訓(xùn)。培育法治思維，離不開(kāi)必要的法律知識(shí)儲(chǔ)備，畢竟法治思維不會(huì)“憑空產(chǎn)生”。但更重要的是，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部理解悟透法治的要義、掌握基本的法律原則。尊崇法治、信仰法治，需要認(rèn)識(shí)到法治規(guī)范約束公權(quán)力、保障私權(quán)利的核心使命；認(rèn)識(shí)到法治既是一種方法，更是一種價(jià)值，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就包括法治，工具可以靈活取舍，價(jià)值更為長(zhǎng)久甚至永恒；認(rèn)識(shí)到法治是一種觀念，更是一種文化，只有文化自覺(jué)意義上的法治才是可靠的、穩(wěn)定的法治。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。另外，世事無(wú)窮、知識(shí)膨脹，但原則有限。法律原則是法律的“宗”，是法治的靈魂和方向，具體法律規(guī)定是法律原則的展開(kāi)。掌握了法律原則，就不至于在復(fù)雜的法律規(guī)定中迷失方向，從而犯一些原則性的低級(jí)錯(cuò)誤。領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升的有效方式就是學(xué)習(xí)掌握基本法律原則。

全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部已基本具備立法先行、嚴(yán)格遵守法律具體規(guī)定、遵守程序、有權(quán)必有責(zé)等觀念。當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)立良法善規(guī)、合法律原則、護(hù)基本權(quán)利、守正當(dāng)程序、問(wèn)相當(dāng)之責(zé)等思維能力。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2016年1月12日。

②習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月3日。

③習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，《求是》，2020年第22期。

④《習(xí)近平主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)并講話》，新華網(wǎng)，2020年5月29日。

⑤陳金釗、宋保振：《法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的意義闡釋——以法治為修辭改變思維方式》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2015年第5期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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