把政策發(fā)力點前移到個人和家庭，符合以人民為中心和民生為本這一根本發(fā)展目的要求，也契合疫情對經(jīng)濟和民生造成沖擊的特點，切中（消費）需求成為經(jīng)濟增長常態(tài)制約這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)，可以實現(xiàn)保障民生與恢復經(jīng)濟良性循環(huán)兩個目標的有效結合。
受人口達峰和更深度老齡化、新冠肺炎疫情持續(xù)、地緣政治沖突、世界經(jīng)濟滯脹等復雜和不確定因素的影響，我國經(jīng)濟面臨的長期風險和近期挑戰(zhàn)明顯增多，需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力進一步加大。從長期來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是健康的，產(chǎn)業(yè)和供應鏈是有韌性的，宏觀經(jīng)濟政策工具箱也是充盈的，決定了我國經(jīng)濟的長期向好趨勢仍將延續(xù)。從當前來看，我們面臨最迫切的任務是應對短期沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，在有效控制疫情的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟增長復蘇，保持實現(xiàn)預期目標所要求的合理增長速度。為使宏觀經(jīng)濟政策更有針對性和效力，應該把發(fā)力點前移。本文從揭示我國宏觀經(jīng)濟形勢的性質(zhì)和特點出發(fā)，對政策靠前發(fā)力的方向和位置提出建議。
從三維視角認識長期增長趨勢
經(jīng)濟增長有三個由“兩分法”構成的維度，也應該成為我們判斷經(jīng)濟形勢的視角。第一是長期和短期之分，分別反映一段時期相對穩(wěn)定的增長趨勢和受周期波動影響的增長變化。第二是宏觀和微觀之分，分別展示經(jīng)濟總體的狀況和單個的生產(chǎn)經(jīng)營主體及消費主體。第三是供給側和需求側之分，分別表現(xiàn)為潛在增長能力和實現(xiàn)增長潛力的需求保障。相應地，從“兩分法”的對立統(tǒng)一著眼，在三個維度的相互組合中，觀察和判斷經(jīng)濟形勢，有利于我們得出可靠的結論和對癥的政策建議。
許多影響因素的長期趨勢性變化，會改變經(jīng)濟增長的常態(tài)。當前我國面對的這樣一個變化，是不期而至的人口轉折點。2021年，我國人口自然增長率下降到0.34‰，預計2022年人口總量將達到峰值；65歲及以上人口比重提高到14.2%，達到了國際上公認的“老齡社會”標準。這個人口轉折點的到來大大超前于此前的預測。固然，人口增長減速和老齡化加深是延續(xù)多年的趨勢，所帶來的供給側挑戰(zhàn)，從某種程度上說也在我們的預料之中。即勞動力成本提高、人力資本改善速度放慢、投資回報率下降和生產(chǎn)率增長減速，導致經(jīng)濟的潛在增長率下降。然而，對人口最新挑戰(zhàn)的性質(zhì)做進一步分析，我們可以發(fā)現(xiàn)嶄新的政策含義。
經(jīng)濟增長既要依靠要素投入和配置這個供給側源泉，也要靠消費、投資和出口三駕馬車從需求側予以保駕護航。隨著我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，投資和出口因素對增長的拉動作用趨于減弱，轉變發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容，就是轉向更多依靠居民消費的拉動作用。然而，人口變化從三個方面產(chǎn)生抑制消費的效應，妨礙這個拉動力的提高。第一是人口總量效應。人口同時也是消費者，一旦人口達峰進而轉入負增長，消費增長將受到極大的抑制。第二是年齡結構效應。老年人受收入和保障的限制，通常具有較低的消費能力和消費傾向，因此更深度的老齡化必然帶來更嚴重的消費需求制約。第三是收入分配效應。由于高收入者的消費傾向低，低收入者的消費傾向高，因而過大的收入差距不利于消費擴大。因此，從人口變化趨勢及其效應看，需求特別是消費需求已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的常態(tài)制約。這是認識宏觀經(jīng)濟形勢的一個基本著眼點。
就業(yè)、收入和消費的短期沖擊
受國內(nèi)外復雜環(huán)境和不確定性的影響，2022年第一季度以來我國經(jīng)濟顯現(xiàn)進一步的下行趨勢，勞動力市場也受到?jīng)_擊。除了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)字之外，還可以從以下方面認識就業(yè)形勢的嚴峻性。一是持續(xù)的周期性失業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率很長時間都穩(wěn)定在5%左右這個事實，說明這個水平大體為自然失業(yè)率，主要由結構性和摩擦性因素造成。然而，2020年以來多數(shù)時間的失業(yè)率均超過5%，超過的部分即為周期性失業(yè)。二是經(jīng)濟進入下行區(qū)間。根據(jù)“薩姆法則”，即如果最近3個月失業(yè)率的平滑水平，比此前12個月中任一水平高出0.5個百分點，就標志著經(jīng)濟處于下行區(qū)間。2022年2月份之后，失業(yè)率水平已經(jīng)達到這個基準。三是農(nóng)民工就業(yè)困難加大。2022年2月份以來，外來戶籍人口失業(yè)率已經(jīng)高于平均水平，加上很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者無法外出，顯示出他們面臨的就業(yè)困難愈加嚴重。四是青年失業(yè)率高企。2022年新年伊始，16—24歲人口的失業(yè)率即達到過去兩年畢業(yè)季（7—9月份）的峰值水平。
就業(yè)是民生之本，失業(yè)、就業(yè)不足和就業(yè)困難，不可避免地影響城鄉(xiāng)居民收入的增長。特別是疫情對就業(yè)的沖擊具有連續(xù)的特點，2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的不利因素已經(jīng)得到累積。在居民收入受到?jīng)_擊的情況下，收入預期變得越來越不確定。一方面，消費行為受到收入減少的直接影響，甚至會傷害部分群體的基本民生；另一方面，消費行為還受到收入預期不確定性增強的間接影響，消費以及社會總需求受到的這種抑制，將妨礙宏觀經(jīng)濟的企穩(wěn)復蘇。
勞動力市場也好，人均可支配收入、居民消費也好，反映的還是經(jīng)濟活動的總體特征。我們還應該進一步觀察導致上述特征的微觀經(jīng)濟基礎。認識經(jīng)濟活動的微觀層面，最重要的表現(xiàn)是經(jīng)濟主體的異質(zhì)性，以及遭受沖擊時發(fā)生的分化現(xiàn)象。微觀主體的異質(zhì)性可以從以下方面觀察。從作為生產(chǎn)經(jīng)營者的市場主體來看，目前我國約有市場主體1.5億余個，其中個體工商戶1.03億個。從作為勞動者和消費者的人口來看，目前我國有14.1億人口，4.9億多個家庭；在全部人口中，34.9%屬于人戶分離，26.6%為流動人口。在全部7.8億勞動力中，就業(yè)人口7.5億，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比76.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比61.6%。在城鎮(zhèn)就業(yè)中，靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)占比大約為30%。農(nóng)民工總數(shù)約為2.9億，其中本地農(nóng)民工1.21億，外出農(nóng)民工1.72億。
這些類型和規(guī)模各異的市場主體，以及極其多樣化和異質(zhì)性的消費主體，在經(jīng)濟下行時具有不一樣的調(diào)整和承受能力，實際受到的沖擊也不盡相同。一般來說，中小微企業(yè)和個體工商戶，以及就業(yè)穩(wěn)定性差的勞動者和低收入群體，在經(jīng)濟低迷時總是首當其沖。鑒于新冠肺炎疫情和防控措施的特點，大量這類市場主體遭遇到難以抗拒的沖擊，在這些相關領域就業(yè)的勞動者也受到更大的沖擊。
政策發(fā)力點前移的方向和位置
在宏觀經(jīng)濟不景氣的時刻，宏觀經(jīng)濟、市場主體、就業(yè)人群、個人收入和家庭消費都會受到?jīng)_擊。政府也有諸多政策工具用來應對這些層面的困難，即分別實施產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策、改善營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策、積極就業(yè)政策和托底保障的社會政策等。在面對常規(guī)的宏觀經(jīng)濟下行周期時，一般采用寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策，促使實際增長回歸潛在增長率。在遭遇疫情對實體經(jīng)濟沖擊這種特殊情況下，著眼于用減稅減費等紓困手段，穩(wěn)定和保護市場主體，從供給側穩(wěn)住產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于疫情持續(xù)時間較長，居民消費受到抑制，并且與長期需求側制約共同作用，可能形成對宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的持續(xù)障礙。因此，政策發(fā)力點應該進一步前移，落實到對于穩(wěn)定收入和消費具有最直接效果的個人和家庭層面。
把政策發(fā)力點前移到個人和家庭，符合以人民為中心和民生為本這一根本發(fā)展目的要求，也契合疫情對經(jīng)濟和民生造成沖擊的特點，切中（消費）需求成為經(jīng)濟增長常態(tài)制約這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)，可以實現(xiàn)保障民生與恢復經(jīng)濟良性循環(huán)兩個目標的有效結合。根據(jù)普惠、通用、直接、便捷抵達家庭的原則，保消費主體的政策舉措可包括：擴大失業(yè)保險和最低生活保障等社會保障項目的給付面，甚至應該把未參保和以前未覆蓋的人群納入其中；充分并適度地提高社會養(yǎng)老等基本社會保險的給付水平；提高社會保險可得性和領取方式的知情度；必要時直接向困難群體發(fā)放基本生活補貼；降低個人所得稅和基本社會保險的繳費率。
對于在特殊時期實施非常規(guī)的扶助措施，應該把傳統(tǒng)觀念暫時擱置起來，采取特別的認識視角。首先，提高給付水平、減免稅收和繳費，乃至支付困難補貼，都屬于特殊時刻的臨時性救助，而不是也未必成為常態(tài)化的制度安排，因而不會形成不可持續(xù)的財政負擔。其次，這些需要政府承擔的直達個人和家庭的補貼項目，并不是非生產(chǎn)性的額外支出，而是促進宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)的穩(wěn)定器，以其穩(wěn)定收入和消費的有效功能為實體經(jīng)濟提供需求拉動力，達到促進經(jīng)濟復蘇的目的。再次，鑒于我國經(jīng)濟已經(jīng)進入常態(tài)化需求制約的發(fā)展階段，如何通過擴大社會保護、社會共濟和社會福利支出，提升居民消費傾向、打破需求對長期增長的制約，越來越成為需要在宏觀經(jīng)濟政策工具箱中常規(guī)配置的政策手段。通過政策前移到個人和家庭，可以在實施短期臨時應對措施中積累長期制度建設的經(jīng)驗。
（作者系中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員）
