加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國壯大經(jīng)濟新增長點、培育發(fā)展新動能的重要部署。和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建有哪些特點？財政“杠桿”如何更好撬動社會資本？金融服務(wù)怎樣更好滿足新基建融資需求？記者采訪了中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員陳少強。
記者：新基建有哪些特點？
陳少強：和鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建具有技術(shù)更替快、應(yīng)用領(lǐng)域廣、不確定性強等特點。
首先是技術(shù)更替快。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平相對穩(wěn)定，而新基建的部分技術(shù)尚不成熟，技術(shù)迭代速度較快。其次是應(yīng)用領(lǐng)域廣。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中于鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施，新基建則聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了更大范圍的互聯(lián)互通、融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)。第三是不確定性強。這主要表現(xiàn)在新基建技術(shù)邊界和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性、預(yù)期收益和資產(chǎn)價值的不確定性、成本核算和運營模式的不確定性等方面。
記者：考慮到新基建的特點，政府投資如何更好帶動社會投資？
陳少強：長期看，財政資金應(yīng)增加投入，支持新基建的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)。短期看，有關(guān)部門要利用好專項債、PPP等政策工具，發(fā)揮好新基建對經(jīng)濟增長的帶動作用。
一是盡快形成一定的實物工作量。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。希望專項債和PPP項目更加關(guān)注新基建領(lǐng)域。加快新基建PPP項目的入庫進度，推動項目及早落地實施。加快新基建專項債的發(fā)行和支出進度，保障投資強度。
二是優(yōu)化新基建項目的投資結(jié)構(gòu)。將專項債和PPP項目向重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點項目傾斜。
三是探索形成項目“風(fēng)險—收益”匹配機制?？紤]到新基建的特點，需創(chuàng)新利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。在項目準(zhǔn)入上，充分引入市場競爭，完善價格形成機制，激發(fā)市場主體投資活力；在項目融資上，針對項目不同階段的風(fēng)險收益特征，構(gòu)建具有充分彈性、可靈活調(diào)整的多元化融資結(jié)構(gòu)。
四是規(guī)范項目管理。在鼓勵和支持新基建創(chuàng)新發(fā)展的同時，也要規(guī)范其財政預(yù)算管理，做到創(chuàng)新發(fā)展和安全規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一。要嚴(yán)格項目審核把關(guān)，推廣資金穿透式監(jiān)測，實施支出進度通報預(yù)警制度。
記者：金融機構(gòu)如何提高服務(wù)新基建的能力？
陳少強：新基建需要大量資金，金融機構(gòu)應(yīng)不斷提升金融服務(wù)供給的適配性，創(chuàng)新信貸支持模式，開發(fā)特色金融產(chǎn)品、開展綜合金融服務(wù)。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品。針對新基建企業(yè)收益不穩(wěn)定、輕資產(chǎn)、缺乏抵質(zhì)押品等特點，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，制定新基建項目專項授信審批策略。開發(fā)適合新基建輕資產(chǎn)特征的債券和股權(quán)融資產(chǎn)品，優(yōu)化融資擔(dān)保、風(fēng)險補償流程，探索建立多層次、市場化的風(fēng)險分擔(dān)機制。
創(chuàng)新融資服務(wù)機制。針對新基建項目全生命周期的現(xiàn)金流需求，鼓勵金融機構(gòu)提供投融一體化的綜合金融服務(wù)。通過對不同風(fēng)險管理能力和風(fēng)險收益要求的投資者進行切換，實現(xiàn)新基建項目綜合融資成本最優(yōu)化。
創(chuàng)新風(fēng)險管理機制。加強政銀企在新基建項目對接、信息交流等方面的合作，建立政府和銀行間的數(shù)據(jù)和風(fēng)險信息共享機制。
