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推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)更加成熟更加定型

2016年10月,習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上深刻闡明“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之”的重大原則,為國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來,南方電網(wǎng)公司全面落實“兩個一以貫之”,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,努力探索央企公司治理體系建設(shè)的新機制、新路徑、新局面,持續(xù)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化法人內(nèi)部治理新機制

習(xí)近平總書記強調(diào),中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。我們深刻認(rèn)識到,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行,處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無縫銜接,形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

以“一張清單”厘清治理主體權(quán)責(zé)界面。系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、規(guī)范性文件、公司章程和管理制度要求,精準(zhǔn)分配權(quán)責(zé),該由誰行使的權(quán)力就由誰行使,推動“隱形權(quán)力顯性化”。運用清單化思維構(gòu)建治理主體權(quán)責(zé)清單,推動多單一表、多表合一,縱向覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、一級業(yè)務(wù)和權(quán)責(zé)事項,橫向集成治理主體、行權(quán)方式和行權(quán)路徑等核心要素,做到“清單之外無權(quán)力”。明晰黨組“定”和“議”的事項,黨組直接決定黨的建設(shè)等重大事項、前置研究討論重大經(jīng)營管理事項,實現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他治理主體依法行權(quán)履職有機統(tǒng)一。

以“兩個堅持”優(yōu)化議事決策流程。堅持“法定事項不授權(quán),授權(quán)一般不前置”原則,董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理非法定事項,大幅提高決策效率,更好適應(yīng)市場變化。堅持“不同會議不同側(cè)重點”原則,從匯報人、匯報內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面對治理主體會議作出差異化安排。黨組會議一般由黨組成員匯報,重點按照“四個是否”,即決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策,是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略,是否有利于促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益,把好政治關(guān)、政策關(guān)、方向關(guān),保證國有企業(yè)的政治屬性。董事會會議一般由經(jīng)理層成員匯報,側(cè)重對議題進行“四個分析”,即研判決策事項的合法合規(guī)性、與出資人要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險與收益的綜合平衡性,把握國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性??偨?jīng)理辦公會一般由職能部門主要負(fù)責(zé)人匯報,側(cè)重任務(wù)的分解落實、執(zhí)行見效。

以“三種方式”創(chuàng)新前置把關(guān)程序。對標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清晰、風(fēng)險確定的決策事項,黨組以“制度審議”方式,實現(xiàn)對同一類事項的統(tǒng)一把關(guān),不再對依從制度的具體事項逐個審議。對業(yè)務(wù)性質(zhì)清晰、計劃性強、風(fēng)險可控的決策事項,黨組以“綜合審議”方式,實現(xiàn)對同一批事項的統(tǒng)一把關(guān),不再對計劃內(nèi)項目逐個審議。其他重大經(jīng)營管理事項,黨組實施“一事一議”,保證前置研究討論“不留死角”。

因企施策精準(zhǔn)授權(quán)激發(fā)企業(yè)活力,創(chuàng)新法人層級治理新路徑

習(xí)近平總書記強調(diào),要激發(fā)市場主體活力,推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展。2019年,國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確指出,出資人代表機構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位,通過實行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快轉(zhuǎn)變履職方式,依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán),以做到層層松綁,全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。我們深刻認(rèn)識到,要激發(fā)企業(yè)活力,既要科學(xué)統(tǒng)籌系統(tǒng)推進,又要因企施策重點突破。在法人層級間統(tǒng)籌建立集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系,同時以新興、金融、國際等市場化業(yè)務(wù)為突破口,把具體的經(jīng)營決策權(quán)交給離市場最近的一線企業(yè),推動其更好適應(yīng)市場競爭。

用“模型+清單”開展精準(zhǔn)授權(quán)。構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型,基于“集團是否應(yīng)該”“出資企業(yè)是否需要”“總部是否有能力”三個視角,選取戰(zhàn)略地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行業(yè)競爭、發(fā)展階段、行權(quán)能力、管理經(jīng)驗六個維度,對出資企業(yè)實施精準(zhǔn)化授權(quán),解決權(quán)責(zé)配置“一刀切”問題。修訂完善法人層級權(quán)責(zé)清單,進一步加大對出資企業(yè)授放權(quán)力度,為子企業(yè)治理運作決策留足空間。

用“管理型+治理型”推進分類行權(quán)。對于落實黨中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略事項,堅持“管理型”行權(quán),加強管控要求的執(zhí)行力、業(yè)務(wù)監(jiān)督的穿透力,確保步調(diào)一致齊抓落實。對于經(jīng)營決策事項,打破以往經(jīng)營型管控慣性思維,大力推動“治理型”行權(quán),依托外部董事和股東代表將股東意志轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理要求,尊重子公司獨立市場主體地位,全面激發(fā)子企業(yè)活力。

用“方案+標(biāo)準(zhǔn)”有效落實子企業(yè)董事會職權(quán)。在全面實現(xiàn)子公司董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)基礎(chǔ)上,按照“一個方案、一套標(biāo)準(zhǔn)、分批推進”的思路,切實加強工作統(tǒng)籌與組織實施,有力推進落實子企業(yè)董事會職權(quán)工作。系統(tǒng)制定工作方案,指導(dǎo)子企業(yè)配套制定差異化實施方案,確保子企業(yè)落實董事會職權(quán)“可衡量、可考核、可檢驗、真落實”。

用“授權(quán)賦能+契約改革”大力支持子企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。加大向經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)力度,通過公司章程和權(quán)責(zé)清單將經(jīng)營決策事項授予經(jīng)理層,引導(dǎo)經(jīng)理層主動承擔(dān)更大責(zé)任,賦予經(jīng)理層更充分的自主權(quán)。在各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化改革,在契約中體現(xiàn)經(jīng)理層責(zé)、權(quán)、利對等,給壓力、添動力、真兌現(xiàn),支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”。

打造不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本,開創(chuàng)基層法人治理新局面

習(xí)近平總書記強調(diào),基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。我們深刻認(rèn)識到,全面落實“兩個一以貫之”,難點在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到最基層,必須堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松,確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合,選取基層單位試點探索,并及時總結(jié)提煉形成不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本,通過頂層設(shè)計把點上的經(jīng)驗做法上升為面上的共同行動,最終推動基層治理水平的全面提升。

對于各級各類公司,以“一套范本”實現(xiàn)全覆蓋。梳理各級分子公司治理現(xiàn)狀,聚焦“子公司和分公司、董事會和執(zhí)行董事、黨委和黨支部”三種區(qū)別,細(xì)分六種不同治理結(jié)構(gòu),同時考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人層級、業(yè)務(wù)板塊等治理需求,形成涵蓋公司章程、“三重一大”事項清單、治理主體權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則等的“1+N”治理文件范本,實現(xiàn)公司分類治理全覆蓋。

對于分公司,以“兩個適度”確保黨委總攬不包攬、到位不越位。在嚴(yán)格落實“雙向進入、交叉任職”的基礎(chǔ)上,探索黨委班子和經(jīng)理層成員適度分離,避免高度重疊,有效防止內(nèi)部人控制。注重黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與支持經(jīng)理層依法行權(quán)履職適度平衡,重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定,經(jīng)營方針、年度計劃預(yù)算、經(jīng)理層任期制契約化管理的重大事項等由總公司決定。將內(nèi)部監(jiān)督控制相關(guān)事項決策權(quán)賦予黨委,增強黨委對經(jīng)理層的監(jiān)督制約。

對于設(shè)執(zhí)行董事的企業(yè),以“兩個統(tǒng)籌”防止“個人說了算”的問題。目前部分國有企業(yè)下屬子公司,由于股東單一且規(guī)模相對較小,按規(guī)定未設(shè)董事會,僅設(shè)置一名執(zhí)行董事。執(zhí)行董事的法律地位與董事會相同,但執(zhí)行董事個人行權(quán)與“三重一大”集體決策要求存在沖突。針對子公司執(zhí)行董事行權(quán)履職問題,更加注重加強出資人監(jiān)管。統(tǒng)籌“黨委書記和執(zhí)行董事”,黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,其他經(jīng)理層成員符合條件的黨員可以按照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委。統(tǒng)籌“法律地位和政策要求”,將經(jīng)理層選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等不適合經(jīng)理層自身決策的事項提級至出資人決策,其他重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定,“三重一大”以外的事項由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。

對于設(shè)黨支部的企業(yè),以“兩個推動”打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對部分基層黨支部發(fā)揮作用不到位等問題,更加注重推動黨支部參與基層治理。推動具有人財物重大事項決策權(quán)的企業(yè)黨支部發(fā)揮“把關(guān)定向”作用,重大經(jīng)營管理事項及干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的人事任免事項由黨支部委員會前置研究討論。推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用,制定基層黨支部議事清單,推進黨支部工作與“三基”建設(shè)、業(yè)務(wù)工作深度融合。

新時代新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為。南方電網(wǎng)公司將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動為抓手,建成一批符合“兩個一以貫之”的公司治理優(yōu)秀企業(yè),推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

(作者系南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]