構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

走穩(wěn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路（專題深思）

習近平總書記指出，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)同整體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，需要進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體架構(gòu)中推進，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持問題導向，著力解決導致城鄉(xiāng)分割、阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和統(tǒng)一市場形成的突出問題，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長態(tài)勢，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的廣度與深度，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，在經(jīng)濟增長、社會保障、環(huán)境保護、文化傳播等方面促進城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。通盤謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制制約，用足用好工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、土地制度改革、戶籍制度改革等相關(guān)政策。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。順應城鄉(xiāng)關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型的大勢，深化制度變革與政策調(diào)整，使財力與事權(quán)相匹配，強化推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財力保障。加強制度供給，推動城市資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素流向農(nóng)村，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素保障。推進戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制；建立人才入鄉(xiāng)機制，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才支撐；建構(gòu)多元投入保障機制，助推“三農(nóng)”金融服務，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展財力支持；科學合理確定城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各層級碳排放核算標準體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機制。

協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅決補齊“三農(nóng)”短板。積極培育拓展鄉(xiāng)村多種功能，激活鄉(xiāng)土社會發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)化技術(shù)助農(nóng)、人才回流、鄉(xiāng)村振興支農(nóng)投入的多重推力與拉力作用，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。同時，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設施和公共服務，用工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村振興。不斷推動“人、業(yè)、地”城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)同建設城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效、行穩(wěn)致遠。

（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南工商大學基地研究員）