堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，完善公司治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)的“形”和“神”。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣西柳工集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，牢記“國(guó)之大者”，在不斷完善公司治理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)為加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)國(guó)企力量。

一、以強(qiáng)根鑄魂為源，把握兩者相統(tǒng)一的核心要義

保障“一個(gè)法定地位”。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨章明確了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和黨的基層組織的功能定位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的行動(dòng)指針?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)?！豆痉ā窞辄h組織內(nèi)置于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了法律支撐。《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等其他政策性文件，為黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理提供了具體的制度安排。國(guó)有企業(yè)必須保障黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順黨組織與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，使國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持正確政治方向，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策，真正成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的新任務(wù)、新要求，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。要充分理解中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。前者是“立企之魂”，后者是“興企之策”。只有理直氣壯地把“兩個(gè)一以貫之”真正貫徹落實(shí)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)全過(guò)程，真正把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)的治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。在決策環(huán)節(jié)上，國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題履行決定職責(zé)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)履行把關(guān)定向職責(zé)。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究“能不能干”，董事會(huì)決定“干不干”，經(jīng)理層考慮“怎么干”。在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，黨組織圍繞貫徹各級(jí)重大決策部署，圍繞企業(yè)中心工作，為經(jīng)理層依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)提供有力政治支持；堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，建強(qiáng)基層黨組織，管好干部，聚好人才，保障企業(yè)中心工作有效完成、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全和完善監(jiān)督體制機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、高效運(yùn)行。

二、以各負(fù)其責(zé)為本，完善公司治理結(jié)構(gòu)體系

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記要求把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理體系中，明確了國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的有效方式。目前，國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行“黨建進(jìn)公司章程”“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)現(xiàn)了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。但如何從簡(jiǎn)單意義的“形入”，真正到深層內(nèi)涵的“神入”，必須全面理解和落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用真正做到組織化、制度化、具體化，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向和各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在確保法定地位更加牢固的前提下，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，落實(shí)到國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案、國(guó)資委及企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要等黨中央和上級(jí)重大決策部署實(shí)施全過(guò)程各方面，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展取得更大成效，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中提升治理效能。只有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的治理運(yùn)行機(jī)制，才能有效實(shí)現(xiàn)“放得下”“接得住”“行得穩(wěn)”。國(guó)有企業(yè)應(yīng)牢牢把準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展道路和方向，進(jìn)一步完善以黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為核心，各有關(guān)治理主體各負(fù)其責(zé)、相互配合的國(guó)有企業(yè)法人治理體系，切實(shí)抓好國(guó)資系統(tǒng)關(guān)于在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)等制度文件的落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)“把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)、黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程”落到實(shí)處，確保國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位。

三、以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)為要，明確各治理主體的職權(quán)

厘清主體權(quán)責(zé)邊界。國(guó)有企業(yè)按照公司章程建立了“三重一大”決策制度，但在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中還是不同程度存在“不到位”“不規(guī)范”等問(wèn)題，黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、“三重一大”事項(xiàng)的細(xì)化等問(wèn)題仍需要操作層面的進(jìn)一步明確。應(yīng)理順并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的邏輯鏈條，完善“三重一大”決策事項(xiàng)清單管理，規(guī)范黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)態(tài)修訂黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，科學(xué)合理劃分權(quán)力范圍，厘清優(yōu)化各個(gè)治理主體權(quán)責(zé)邊界。例如，明確黨委會(huì)在決定重大事項(xiàng)上“該不該干”的權(quán)力，明確經(jīng)理層決定重大事項(xiàng)“怎么干”的權(quán)力，以細(xì)化的程序規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)，避免權(quán)責(zé)不對(duì)等、邊界模糊現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，各治理主體行權(quán)層層遞進(jìn)、逐級(jí)細(xì)化，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

規(guī)范前置研究程序。“先黨內(nèi)、后提交”的前置研究，為黨組織參與企業(yè)決策提供了制度平臺(tái)。但部分企業(yè)黨組織前置研究只顧制定清單，不研究程序及具體標(biāo)準(zhǔn)的可行性、有效性的問(wèn)題仍然存在。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解黨組織參與公司治理決策的關(guān)鍵點(diǎn)是把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策在國(guó)有企業(yè)得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。前置研究不等同于前置決定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整完善企業(yè)黨組織前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，做到有事項(xiàng)、有內(nèi)容、能把關(guān)，特別是準(zhǔn)確把握好三個(gè)程序原則：一是黨組織按要求進(jìn)行前置研究討論，但不是最終決策；二是黨組織“議”的是重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，而非一般性日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；三是黨組織前置研究明確不同意的重大事項(xiàng)，不再提交董事會(huì)、經(jīng)理層決策，避免黨組織前置研究程序泛化、模糊化、形式化。同時(shí)，兼顧好組織決策效率與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，結(jié)合實(shí)際合理簡(jiǎn)化商議程序，避免同一范圍人員對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)聽(tīng)匯報(bào)、重復(fù)作研究。

四、以有效制衡為方，暢通行權(quán)監(jiān)督路徑

構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記指出“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式”，充分說(shuō)明監(jiān)督嵌入是黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視治理體系與監(jiān)督體系的基本狀況，將內(nèi)部治理與合規(guī)監(jiān)督有機(jī)融合起來(lái)，既要體系健全，又要有效監(jiān)督。應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部巡察、審計(jì)、法律等各類(lèi)監(jiān)督更加貫通融合，監(jiān)督體系與治理體系有效對(duì)接融合，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，共同織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面提升企業(yè)管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

抓住監(jiān)督嚴(yán)格重點(diǎn)內(nèi)容。黨組織的監(jiān)督權(quán)宏觀上重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)與黨的路線方針政策的符合性，與國(guó)家戰(zhàn)略部署的契合性；微觀上重點(diǎn)監(jiān)督是否有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及是否維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾權(quán)益等。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到工作職責(zé)和行使權(quán)力管到哪里，“監(jiān)督嚴(yán)格”的職責(zé)就延伸到哪里。重點(diǎn)在以下三方面，一是確保貫徹落實(shí)重大決策部署不偏向、不變通、不走樣，聚焦習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述、國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)做“三個(gè)排頭兵”等重要指示精神，保障黨中央和上級(jí)重大決策部署、國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案以及企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要等的順利實(shí)施、落實(shí)落地；二是強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督，制定形成加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督、加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督等方面具體措施，強(qiáng)化監(jiān)督剛性約束，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，確保“頭雁效應(yīng)”得到最好發(fā)揮；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)督，緊盯投資經(jīng)營(yíng)決策、采購(gòu)招標(biāo)、工程建設(shè)、資金管理、選人用人、干部作風(fēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保國(guó)有企業(yè)“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委黨委，廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司黨委）