習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持共建共治共享方向，聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施,是國(guó)家治理的重要基石。改革開放40多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，各類要素越來越向市域聚集，市域社會(huì)治理愈益成為國(guó)家治理的重要維度和基礎(chǔ)性工程，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性和急迫性更加凸顯。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。”中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》在“推進(jìn)社會(huì)治理法治化”部分中明確提出，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，“開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，使法治成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。法治是治國(guó)理政的基本方式，市域社會(huì)治理需要在法治層面率先突破。從實(shí)際情況看，對(duì)于一些重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)、疑難復(fù)雜問題，基層往往很難解決，而市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，在法律政策手段等方面統(tǒng)籌能力更強(qiáng)，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源和能力。綜合運(yùn)用法治思維和法治方式解決市域社會(huì)治理中的重大矛盾問題，全面提升市域社會(huì)治理的法治化水平，在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是落實(shí)國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的重要抓手和突破口，也是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求。

在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)市域社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快形成法治完備、行政高效、自治發(fā)達(dá)、科學(xué)智能的治理格局。在此進(jìn)程中，需要把握好以下幾個(gè)方面。

完善市域社會(huì)治理制度規(guī)范體系。“小智治事、中智治人、大智立法”。要以法律制度為依托來構(gòu)建完善的市域社會(huì)治理制度體系，充分發(fā)揮地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章在市域社會(huì)治理中的作用，充分發(fā)揮地方立法權(quán)在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用。區(qū)別于以往的立法確認(rèn)、服務(wù)改革，把握新時(shí)代改革與法治的關(guān)系，以地方立法引領(lǐng)市域社會(huì)治理的改革。根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，著眼良法善治，加強(qiáng)市域社會(huì)治理的制度供給，在確保法治統(tǒng)一的同時(shí)，善用地方立法權(quán)解決地方治理中的差異性難題，完善市域社會(huì)治理的制度規(guī)范。中央立法必然要兼顧全局，地方立法則能夠著眼一域，應(yīng)充分運(yùn)用相應(yīng)立法權(quán)，依據(jù)上位法的精神、結(jié)合地方實(shí)際特點(diǎn)，制定體現(xiàn)市域特色、符合市域?qū)嶋H的良法，形成更具針對(duì)性、操作性、有效性的市域社會(huì)治理制度規(guī)范體系。在這一過程中，必須處理好中央立法與地方立法的關(guān)系，為執(zhí)法、司法和守法提供確定性規(guī)范指引，增強(qiáng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的可操作性，為市域社會(huì)依法有效治理提供支撐和保障。

構(gòu)筑市域社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過發(fā)揮市一級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)以及基層調(diào)解組織之間的溝通協(xié)同機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，將市域作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵層級(jí)，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、內(nèi)部防控、協(xié)同化解、應(yīng)對(duì)處置等機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐從縣域擴(kuò)大到市域、從民事糾紛拓展到行政和刑事糾紛、從訴前為主延伸到審判執(zhí)行的全過程，妥善化解各種社會(huì)矛盾糾紛。立足涉農(nóng)審判服務(wù)“三農(nóng)”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害案件賠償標(biāo)準(zhǔn)，依法審理好食品藥品、安全生產(chǎn)、交通安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等案件，積極傳遞民生司法溫度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

搭建市域社會(huì)治理法治化的保障體系。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理法治化，離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，包括處在法治實(shí)踐最前沿的法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求存在體系性不足問題，著眼保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，完善公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確的政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。拓展公共法律服務(wù)的途徑，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，使其成為人民群眾獲取公共法律服務(wù)的窗口和渠道。豐富公共法律服務(wù)的內(nèi)容，立足于人民群眾的差異性和多元化需求，重點(diǎn)開發(fā)并提供公共法律服務(wù)。保證公共法律服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)的供給，地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過政府服務(wù)、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式提升公共法律服務(wù)的能力和水平。創(chuàng)新公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一公共法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共法律服務(wù)作出客觀、公正評(píng)價(jià)，通過激勵(lì)機(jī)制激發(fā)公共法律服務(wù)工作者的工作積極性。

構(gòu)建市域社會(huì)治理法治化的科技支撐體系。以新型信息技術(shù)為代表的各種新技術(shù)蓬勃發(fā)展，為市域社會(huì)治理法治化提供了新機(jī)遇和新動(dòng)能?？萍寂c法治的結(jié)合，生動(dòng)體現(xiàn)了市域社會(huì)治理中工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。在科技發(fā)展的推動(dòng)下，市域社會(huì)治理體系呈現(xiàn)更加開放的形態(tài)，包括治理的主體、方式、監(jiān)督和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)在厘清科技應(yīng)用法律邊界的基礎(chǔ)上，將技術(shù)貫穿于市域社會(huì)治理的立法、行政、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下貫通的科技支撐體系，為市域社會(huì)治理法治化提供堅(jiān)實(shí)保障。科技手段能夠提升制度形成的科學(xué)性、行政執(zhí)法的精準(zhǔn)性、司法審判的合理性、普法守法的有效性，并能有效提供更加多元、更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的法律服務(wù)。充分發(fā)揮科技支撐作用，提高市域社會(huì)治理法治化水平，加深對(duì)市域社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，讓技術(shù)更好地服務(wù)城市居民的美好生活，同時(shí)讓法治借助技術(shù)切實(shí)助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（作者：張紅哲，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）