當前，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，對我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。深入探索和把握產業(yè)鏈供應鏈運行的內在規(guī)律，在尊重市場規(guī)律的同時，更好發(fā)揮政府作用，提升對產業(yè)鏈供應鏈的治理能力，是應對世紀疫情和百年變局、破解“三重壓力”的重要舉措，也是當前我國推動經濟高質量發(fā)展、夯實制造強國根基和實現(xiàn)產業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內容。其中，必須高度重視和防范產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題，促進產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預案、早補救，加快建立完善產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制。
產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行風險挑戰(zhàn)增多
世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行風險挑戰(zhàn)增多。新冠肺炎疫情反復和地緣政治疊加，給產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行帶來一定影響。新冠肺炎疫情和地緣政治對全球產業(yè)鏈供應鏈產生深遠影響，各國為增強供應鏈彈性，加快推動國內生產、近岸外包和生產基地的調整，全球貿易跨境轉移明顯增多，這也將深刻影響我國產業(yè)鏈供應鏈的布局。過去幾年，在新冠疫情沖擊下，全球許多國家經歷了生產中斷、供應鏈停擺等問題，也深刻改變了各國配置產業(yè)鏈的邏輯，使他們更加注重產業(yè)安全，對多數產業(yè)供應鏈的來源進行“備份”，以有效避免可能出現(xiàn)的斷供風險。今年以來，國內疫情多點暴發(fā)，特別是上海等重要城市的疫情，給全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定帶來了沖擊。與此同時，全球地緣政治風險上升，俄烏沖突引發(fā)美西方對俄羅斯的經濟制裁，給全球能源資源合作模式帶來了嚴重影響，深刻改變了全球產業(yè)分工格局，也給我國能源資源進口和參與全球產業(yè)分工帶來較大影響。
當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，保護主義、單邊主義以及逆全球化思潮持續(xù)抬頭，主要發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回流，促進供應鏈本土化、區(qū)域化，一些新興經濟體加快工業(yè)化步伐，擠壓我國市場空間。同時，大國戰(zhàn)略博弈升級，部分發(fā)達國家筑“高墻”阻斷全球供應鏈和嚴防技術外溢，對主要戰(zhàn)略性產業(yè)供應鏈實施安全審查，我國“缺芯少魂”隱憂轉為陣痛，與發(fā)達國家戰(zhàn)略性產業(yè)“斷鏈”風險增加。
高度重視和防范產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題
苗頭性問題，是指某一事物還處在萌芽狀態(tài)的問題。產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題，指的是部分同類型企業(yè)出現(xiàn)了處于萌芽狀態(tài)的問題和現(xiàn)象，對產業(yè)正常運行造成了一定影響，帶來了隱患，如不動態(tài)跟蹤和有效應對，影響恐持續(xù)擴大，將對產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定運行帶來沖擊。
近些年來，國內外大量案例表明，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行重大問題的產生，都呈現(xiàn)出從小問題到大問題、從苗頭性問題到突出性問題的發(fā)展軌跡和蔓延趨勢。因此，強化對產業(yè)鏈供應鏈的治理，關鍵在問題嚴重之前防微杜漸、抓早抓小，“關口前移”，及早發(fā)現(xiàn)和處置產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題，有效控制產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險。
防范和提前應對產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題，必須認清我國產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題的來源和表現(xiàn)形式。根據受損的原因和表現(xiàn)，可以將我國產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題主要概括為以下六個方面。一是要素資源短缺，即指不同地區(qū)多個類型企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂、電力供應不足、礦產資源進口受阻、原材料價格上漲、勞動力和人才短缺等問題，導致企業(yè)生產經營困難。二是循環(huán)暢通受阻，即指由于疫情等原因導致部分區(qū)域物流不暢，企業(yè)人員交流受阻，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢。三是產能短缺過剩，即指產業(yè)鏈或產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)企業(yè)出現(xiàn)了產能利用率急劇下降，或超負荷生產也難以滿足其他環(huán)節(jié)企業(yè)和市場的有效需求，產品價格急劇波動。四是環(huán)節(jié)鏈條斷供，即指由于國外核心技術和關鍵零部件斷供，導致產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)鏈條短缺，部分產業(yè)鏈下游企業(yè)難以有效組織生產，產業(yè)鏈技術“卡脖子”征兆顯現(xiàn)。五是產業(yè)對外轉移，即指在某一時間段，部分制造業(yè)企業(yè)對外投資辦廠急劇增加，引發(fā)產業(yè)外遷風險。六是對外貿易摩擦，即指世界主要國家對我國部分產業(yè)企業(yè)實施反傾銷政策、反補貼措施、保障措施和征加關稅等措施手段的風險增加。
建立完善苗頭性問題預警機制的幾點建議
當前，我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行風險挑戰(zhàn)增多，要高度重視和防范產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題，推進產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預案、早補救，必須加快建立完善產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制。
推動多元主體參與預警。推動設立政府專門機構積極承擔預警責任，促進各行業(yè)分管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會參與苗頭性問題預警機制建設，充分利用行業(yè)協(xié)會專業(yè)性、非營利性、中介性、獨立性和搜集企業(yè)信息便利性等優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)提高風險防范意識，支持大型鏈主企業(yè)成立市場調研部等風險預警機構，推動鏈主企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)動，加強對苗頭性問題的溝通和交流，建立鏈主企業(yè)為主、配套企業(yè)為輔的苗頭性問題企業(yè)聯(lián)盟預警機制。充分發(fā)揮產業(yè)相關研究機構和新聞媒體等機構組織挖掘和研判產業(yè)最新動態(tài)的優(yōu)勢，支持和鼓勵建立苗頭性問題發(fā)現(xiàn)平臺和報送渠道。
暢通向上向下信息傳送渠道。建立產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題直報機制，納入各產業(yè)主管部門、主要行業(yè)協(xié)會、鏈主企業(yè)、主要產業(yè)研究機構和新聞媒體等機構和組織，根據各行業(yè)重要性和行業(yè)發(fā)展特征，建立各行業(yè)苗頭性問題日報、周報和月報，強化各參與機構的合作與協(xié)調，鼓勵和支持聯(lián)合上報反映產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題。加強預警機制各參與主體溝通聯(lián)系，加快建立政府和行業(yè)協(xié)會、政府和鏈主企業(yè)、政府和產業(yè)研究機構等維度的溝通聯(lián)系機制，促進苗頭性問題的及時反饋。強化對企業(yè)的預警，將對苗頭性問題的最新信息和研判及時傳遞給國內相關企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和產業(yè)研究機構提供應對策略咨詢服務。
促進數據庫和預警指數建設。建立國家產業(yè)信息中心，推進產業(yè)安全數據庫建設，加快建設和完善半導體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點產業(yè)安全數據庫，不斷提高數據的覆蓋面，確保直報數據的準確性、可靠性、時效性和可比性，拓展和暢通數據獲取渠道。充分發(fā)揮駐華機構和外向型企業(yè)的信息功能和橋梁作用，加強與重點國家相關機構合作，搜集、調查和研究國外最新政策法規(guī)、技術壁壘、市場信息和產業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立和完善國外產業(yè)動態(tài)數據庫。推動苗頭性問題預警指數建設，構建能夠全面、動態(tài)、及時反映產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展狀況和趨勢的指標體系，并隨產業(yè)形勢的發(fā)展變化和運行實踐的經驗積累，優(yōu)化完善指標的選取和指標體系的構建，提升指數預警的精準性和時效性。
強化重點領域動態(tài)監(jiān)測和問題研判。強化對能源、金屬等國際大宗商品供需和價格的監(jiān)測，及時跟蹤主要國家大宗商品政策法規(guī)，集合國內專門研究機構和研究力量，加強大宗商品市場走勢對主要產業(yè)鏈供應鏈的影響分析和苗頭性問題研判。動態(tài)跟蹤了解主要國家在半導體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領域的技術貿易政策，分產業(yè)組織常規(guī)性的產業(yè)形勢座談會、產業(yè)數據分析挖掘會，強化對最新產業(yè)形勢的分析和研判。跟蹤監(jiān)測國內新能源等重點產業(yè)領域上下游環(huán)節(jié)產品供需和價格，加強與相關環(huán)節(jié)重點企業(yè)的溝通交流，形成重點產業(yè)苗頭性問題常規(guī)性預警機制。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所）
