【摘要】碳中和時代臨近，一方面，在全球能源結構嬗變背景下，綠色經濟的蓬勃發(fā)展以及相關產業(yè)競合趨勢不斷強化；另一方面，面對龐大能源需求和應對氣候變化責任之間的矛盾，全球主要經濟體將經濟和能源的綠色轉型作為尋求經濟增長、應對氣候變化和實現(xiàn)能源安全的重點。全球能源轉型面臨著多種風險與挑戰(zhàn)：地緣政治化傾向阻礙大國氣候能源協(xié)同治理；全球發(fā)展不平衡日益加劇；全球綠色發(fā)展援助匱乏和差距擴大，危及發(fā)展中國家經濟機遇；全球能源治理機制碎片化導致協(xié)調低效甚至治理失效。國際能源局勢的變化為中國能源轉型和積極參與能源治理帶來機遇。在不斷推進國內綠色低碳發(fā)展和能源轉型、能源供給穩(wěn)定的同時，中國在國際層面積極承擔大國全球治理責任，不斷開展國際能源合作，并推進全球生態(tài)文明轉型。

【關鍵詞】 能源轉型 全球治理 大國競合 綠色經濟

【中圖分類號】F426.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.13.004

當前，新冠肺炎疫情和百年變局相互交織，全球化和全球治理進程受到重大挑戰(zhàn)，開始偏離其原有軌道，國際合作的結構和動力機制將出現(xiàn)重大變革，全球能源治理進程遭受油價震蕩、大國博弈、資源民族主義等沖擊出現(xiàn)倒退，資源生產國、消費國以及跨國公司全球能源布局所依賴的全球化模式將受到顯著沖擊，以區(qū)域一體化和多邊機制為導向的能源制度合作將成為全球化和能源治理進程的新范式。大國能源博弈受到新冷戰(zhàn)思維影響，國家間能源治理主導權競爭日趨激烈。盡管綠色低碳經濟發(fā)展為主要大國提供了新的發(fā)展方向，但對許多發(fā)展中國家而言，氣候治理和經濟發(fā)展仍是兩難命題。世界主要國家對于中國在全球能源治理中的參與度和領導權的認同將是影響未來全球能源治理進程的重要變量。

現(xiàn)代世界建立在以碳為基礎的工業(yè)化經濟體系之上，能源和氣候變化是共生關系，核心是能源轉型。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次報告顯示，未來全球升溫會進一步加大地球系統(tǒng)風險，2015年《巴黎協(xié)定》通過以來，控制溫升和實現(xiàn)碳中和已經成為全球共識，碳中和是當今世界共同的綠色發(fā)展潮流。[1]能源轉型是各國實現(xiàn)碳中和目標的必經之路，其不僅是能源系統(tǒng)的結構性變革，更是一場社會、技術、政治、經濟系統(tǒng)的共同演進。換言之，轉型從來不是一個技術中性的過程，除能源技術、基礎設施的更新?lián)Q代外，也囊括了各類政策、市場、消費者行為、文化內涵與科學知識的建構與調整。

能源轉型的時代背景

氣候變化是人類共同面臨的一項重大、緊迫且嚴峻的全球性挑戰(zhàn)。氣候變化不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。[2]傳統(tǒng)意義上的全球氣候治理，是在明確全球資源所能承載的“增長的極限”基礎上，對各國碳排放即增長權的再分配。但全球氣候變化談判歷程以及各國國內氣候治理的經驗已經證明，以限制發(fā)展空間的方式推動氣候治理是極其困難且不可持續(xù)的。當前，綠色經濟、碳中和與零碳技術快速發(fā)展，加之全球氣候災害和極端事件的不斷涌現(xiàn)，各國能源轉型進入快車道，隨著聯(lián)合國發(fā)起“奔向零碳”（Race To Zero）全球倡議，全球綠色經濟在國家、地方、企業(yè)和社區(qū)等層面蓬勃發(fā)展，區(qū)域大國間圍繞綠色經濟相關的生產、供應鏈、金融、規(guī)則、技術創(chuàng)新的競合趨勢不斷強化，全球能源結構出現(xiàn)了明顯變化。

第一，氣候變化是緊迫的全球性問題，也是推進全球綠色經濟的主要動能[3]。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第一工作組報告《氣候變化2021：自然科學基礎》指出，目前全球地表平均溫度較工業(yè)化前高出約1.1℃，從未來20年的平均溫度變化預估來看，全球升溫預計將達到或超過1.5℃。[4]2021年格拉斯哥氣候大會通過了《格拉斯哥領導人森林和土地利用宣言》、《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》等成果，“化石燃料補貼”和“退煤”議題也取得新的進展。氣候變化的現(xiàn)實壓力推動了全球能源轉型加速前行，綠色經濟和清潔能源發(fā)展迅猛。在《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻目標（NDCs）下，160多個國家在中央、次國家和地方層級設定了一系列清潔能源目標并提出包括吸引投資、推動部署、促進能源技術創(chuàng)新等在內的多項發(fā)展政策。[5]

第二，全球人口、經濟增長和電氣化需求的上升導致能源消費的持續(xù)增加。據(jù)預測，全球人口數(shù)將持續(xù)上升，在2040年達到92億；全球GDP自1995年以來一直保持上升狀態(tài)，并將在2040年達到236萬億美元；而世界一次能源需求總量也一直處于上升態(tài)勢，將在2050年達到300億噸標準煤[6]。以化石能源為主的能源消費造成了氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。當前，兩個替代是成功過渡到可再生能源時代的有效途徑。即，一方面要實現(xiàn)以水能、風能、太陽能、生物質能、核能等非化石能源代替化石能源；另一方面則是發(fā)展以電動車、電取暖、電炊事等終端電力消費代替終端化石能源消費。

第三，全球能源轉型“競優(yōu)平衡”格局中清潔能源政策的全球擴展。能源轉型作為全球氣候治理的核心，指的是能源生產和消費結構發(fā)生根本性改變，并將對一國社會經濟發(fā)展乃至全球地緣政治格局產生深刻影響。聯(lián)合國環(huán)境署的《2020排放差距報告》顯示，清潔能源生產、供應鏈、金融、規(guī)則、技術創(chuàng)新將成為全球發(fā)展高地[7]，其發(fā)展席卷全球各個行業(yè)。包括中國在內的主要經濟體紛紛將應對氣候變化納入各自發(fā)展軌道，通過發(fā)展綠色低碳經濟和推動產業(yè)升級來突破增長的極限，共同推動世界進入清潔能源和生態(tài)文明建設的新時代。

第四，碳中和目標要求人類社會加速減少高碳能源（即煤炭、石油）的開發(fā)與消費，逐步轉向低碳能源和清潔能源。截至2021年底，全球140余個國家作出碳中和承諾，80余個國家將減碳目標寫入本國法律或政策文件。幾乎所有國家都在國家、次國家和地方層級設定了一系列清潔能源目標并提出包括吸引投資、推動部署、促進能源技術創(chuàng)新等在內的政策[8]。隨著使用成本的不斷降低，清潔能源的競爭力不斷增強。全球清潔能源署（IRENA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2020年十年間，并網(wǎng)大規(guī)模太陽能光伏平準發(fā)電成本（LCOE）下降了85%，同時容量系數(shù)增加[9]。國際能源署（IEA）預測全球清潔能源發(fā)電比例到2025年將升至33%[10]。在新冠肺炎疫情對全球經濟造成巨大沖擊的大背景之下，2020年全球風能和太陽能發(fā)電量卻增加了238吉瓦時，創(chuàng)歷史新高，清潔能源消費總量較2019年增長了9.7%，遠高于同期化石燃料消費量的年均增長率[11]。根據(jù)英國石油公司（BP）預測，在快速轉型和凈零情景下，從2021年到2030年，風能和太陽能裝機容量將分別以年均14%和18%左右的速度增長。與此同時，全球能源消費電力化進程不斷提速，以中國為例，中國的能源轉型總體思路是在能源消費環(huán)節(jié)完成從以化石能源為主向以電為中心轉變，這一目標具體表現(xiàn)為：到2035年電能消費量達到11.6萬億千瓦時，到2050年電能消費量達到14.1萬億千瓦時[12]。

第五，技術進步是能源轉型的根本驅動力。技術進步是能源轉型的最大變量，新一輪能源轉型的速度受制于技術進步的速度，若儲能、無線充電甚至核聚變技術有實質性突破，能源替代和能源變革將快速實現(xiàn)，傳統(tǒng)能源的生產和消費模式將在頃刻間被顛覆。能源技術的發(fā)展時間軸可歸類為：2010年以前發(fā)展深水采油、熱電冷聯(lián)供、二代加核電技術；2010年至2015年之間發(fā)展地源熱泵技術；2015年至2020年之間發(fā)展頁巖氣、智能電網(wǎng)、陸上風電和三代核電技術；2020年至2030年，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風電、光熱發(fā)電、純電動汽車、整體氣化循環(huán)發(fā)電技術；2030年至2040年，發(fā)展氫燃料電池、先進生物燃料、四代核電、天然氣水合物、碳捕捉與封存技術和海洋能；2040年至2050年發(fā)展智能能源網(wǎng)和生物質化工技術；進入2050年后將發(fā)展太空太陽能和核聚變技術[13]。與此同時，能源數(shù)字化成為能源轉型的主流趨勢。數(shù)字化時代的到來促進了信息和通信技術（ICT）在整個經濟生活中的廣泛應用，同時重塑了社會的生產方式和經濟結構。能源數(shù)字化是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建構、工業(yè)的低碳轉型和智慧化轉型的重要組成部分，這一趨勢與中國邁向碳達峰、碳中和的發(fā)展目標相適應，也是“十四五”電力規(guī)劃對科技創(chuàng)新助力發(fā)展轉型的必然要求，同時還是社會對于多元化、個性化、互動化的能源需求的產物，代表了能源革命與數(shù)字革命的交匯。以能源數(shù)字化促進綠色發(fā)展，需要以能源轉型、工業(yè)脫碳、交通脫碳、建筑脫碳、農業(yè)脫碳和土地利用負碳為抓手，推動能源需求行業(yè)、能源系統(tǒng)以及信息和通信產業(yè)的高效、可持續(xù)和安全發(fā)展。能源數(shù)字化為能源需求行業(yè)（交通運輸、建筑、工業(yè)）、能源系統(tǒng)（石油和天然氣、煤炭、電力供應）以及信息和通信產業(yè)都帶來了革新。

能源轉型的經濟業(yè)態(tài)和制度演進

在碳中和時代背景下，全球能源開發(fā)已經出現(xiàn)了歷史性的新局面，隨著新一輪科技和產業(yè)革命的加速，綠色發(fā)展已經成為大國經濟的新增長點和核心競爭力，新興的資源強國不斷涌現(xiàn)。全球經濟面臨巨大的能源需求和應對氣候變化責任之間的矛盾，全球主要經濟體紛紛將綠色轉型作為尋求經濟增長、應對氣候變化和實現(xiàn)能源安全的重要內容。

在全球氣候變化和資源環(huán)境的雙重壓力下，全球能源轉型加速前行，能源轉型的研究、開發(fā)和推廣不斷深入，清潔能源發(fā)展迅猛。能源轉型的方向是清潔能源，即太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能以及清潔能源衍生的生物燃料產生的能源。在新冠肺炎疫情背景下，能源價格持續(xù)震蕩，全球能源格局發(fā)生結構性變化，能源的地緣政治、供需結構和產業(yè)技術正在發(fā)生重大調整。這些變化不僅對當前全球能源走勢產生直接作用，還將對今后全球能源體系建設發(fā)揮重要影響，也勢必會對全球地緣經濟和地緣政治走勢施加多重效應[14]。

從國際來看，大力發(fā)展清潔能源成為全球各國能源革命和應對氣候變化的主導方向和一致行動。全球能源轉型進程明顯加快，以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經濟性持續(xù)提升、應用規(guī)模加速擴張的態(tài)勢，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。過去五年，全球新增發(fā)電裝機中清潔能源設備約占70%，全球新增發(fā)電量中清潔能源約占60%。各主要國家和地區(qū)不斷提高應對氣候變化的自主貢獻力度，進一步催生清潔能源大規(guī)模階躍式發(fā)展新動能，預計到2050年，全球80%左右的電力消費將來自清潔能源[15]?？萍紕?chuàng)新高度活躍，新一代信息技術、新材料技術為清潔能源高效發(fā)展提供了強有力的支撐，儲能技術、精準天氣預測技術、柔性輸電技術、可中斷工業(yè)負荷技術等持續(xù)進步，清潔能源與信息、交通、建筑等領域深度交叉融合，為清潔能源發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代演進，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，傳統(tǒng)能源生產和消費之間的界限逐步被打破，為清潔能源營造了更加開放多元的發(fā)展環(huán)境。

作為全球清潔能源轉型的引領者和貢獻者，中、美、歐三方圍繞綠色經濟的競爭與合作關系是未來大國關系的主要形態(tài)。在《巴黎協(xié)定》框架下，中國和歐洲有各自國家自主貢獻目標（NDC），特別是中國提出在2030年前達到碳排放峰值，2060年實現(xiàn)碳中和。2021年格拉斯哥峰會之后，歐盟作出了推進氣候中和和清潔能源目標承諾，將其復蘇計劃和多年預算的至少30%投入到履行氣候承諾上。美國拜登政府承諾，到2030年，與2005年相比，美國溫室氣體排放量將減少50%～52%。中期目標是到2035年實現(xiàn)電力部門零碳污染和凈零排放，到2050年實現(xiàn)凈零經濟。從各國能源消費數(shù)據(jù)可以看出，中美歐三大經濟體的能源消費結構正在發(fā)生變化，美國和歐盟的石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)一次能源消費正處于下降趨勢，但中國對這些一次消費能源的需求仍在上升，其中，煤炭是中國尤為依賴而美歐正在逐步放棄的能源，這表明中國的能源結構調整還面臨減少煤炭的巨大壓力。在清潔能源方面，中、美、歐三方的清潔能源的使用量都在不斷上升，這表明清潔能源是未來全球能源需求的重要來源和增長點，其需求具有較大的上升空間。

歐美發(fā)達國家是全球氣候治理的重要參與方，也是推動全球能源轉型的重要動力。歐盟以《歐洲綠色協(xié)議》為框架打造零碳歐洲，其核心內涵主要包括以下幾點內容：第一，落實“歐洲綠色新政”行動路線圖；第二，率先提出地區(qū)“碳中和”和氣候中和目標[16]；第三，致力于引領打造全球零碳標準和綠色價值鏈。歐盟“碳邊境調節(jié)機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）是全球第一個以碳邊境稅作為貿易工具的國家集團，將對全球貿易的脫碳進程產生深遠影響，碳循環(huán)經濟、氫能戰(zhàn)略（EU Hydrogen Strategy）等將進一步塑造全球綠色價值鏈和綠色供應鏈[17]。美國拜登政府強調通過“綠色復蘇”和“清潔能源計劃”實現(xiàn)應對氣候危機、推動經濟復蘇和消除國內經濟不平等等多重目標，高度重視凈零碳技術的研發(fā)及應用，保障美國在關鍵脫碳技術創(chuàng)新方面的方向型領導力和理念型領導力，將國內的綠色發(fā)展優(yōu)先事項與海外的氣候能源領導力塑造目標有機結合。氣候危機的規(guī)模性挑戰(zhàn)為美歐雙方提供了利用各自優(yōu)勢加以合作的機遇。歐洲的低碳技術研究和早期開發(fā)居于世界領先地位，然而，歐盟在創(chuàng)新的規(guī)?；蜕虡I(yè)化方面相對較弱。相比之下，美國占全球清潔技術增長股權投資和風險資本投資的65%以上，但在低碳研究領域落后于歐洲，兩者又共同面臨著對中國綠色供應鏈產品的依賴。在2021年6月舉行的美國—歐盟峰會上，雙方領導人承諾將打造“跨大西洋綠色技術聯(lián)盟”，推動TTC框架下合作。[18]

能源轉型是現(xiàn)代全球工業(yè)社會適應氣候變化的核心路徑，能源轉型面對地緣政治、氣候變化、新冠肺炎疫情等諸多挑戰(zhàn)而進展曲折，能源清潔化和數(shù)字化圍繞碳中和而發(fā)展，大國能源“競優(yōu)平衡”推進了全球能源治理需求。無論從當前的經濟規(guī)模、國際影響力，還是就各自的碳排放總量而言，中國、美國和歐盟三方都是全球能源轉型中最具系統(tǒng)性影響的力量。主要經濟體在促進全球經濟結構轉向更清潔、低碳和環(huán)境友好模式上有著共同的利益、堅實的基礎和廣闊的前景。中歐綠色伙伴關系是在中歐“和平、增長、文明、改革”四大伙伴關系外的又一重要伙伴關系，是超越傳統(tǒng)復蘇模式、實現(xiàn)中歐綠色復蘇增長的重要推動力。2014年11月，中美兩國政府曾共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對推動2015年國際社會達成《巴黎協(xié)定》、促進氣候變化領域的全球治理進程起到引領作用。2021年12月，聯(lián)合國格拉斯哥氣候變化大會也在中美歐等主要經濟體的合作下達成綠色金融、綠色產業(yè)和綠色市場等共識。在機制層面，主要大國在G20等平臺下已經形成能源轉型領域的高級別對話與溝通機制，共同推動應對清潔能源、可持續(xù)生產與消費、能源技術轉讓等方面合作。2020年和2021年的二十國集團峰會都強調，通過碳循環(huán)經濟實現(xiàn)更清潔、更可持續(xù)的能源系統(tǒng)是全球能源治理未來的發(fā)展方向，以碳循環(huán)經濟為基礎研發(fā)各種能源解決方案和技術，確保提供更清潔與可持續(xù)和可負擔的能源系統(tǒng)。

全球能源轉型面臨的風險及挑戰(zhàn)

能源是全球政治經濟的重要基礎和壓艙石，能源治理是全球治理的重要領域，也是中國和中國企業(yè)走向世界的重要平臺和體制框架，新冠肺炎疫情、俄烏沖突和氣候變化等危機疊加背景下的全球能源治理受到大國角力、能源變革、供需結構的“超期貨溢價”等沖擊，能源治理體系變得更為復雜、更充滿不可預測性。當前全球能源規(guī)則面臨治理結構失衡、權力分配不均等問題，致使新興市場國家參與全球能源規(guī)則制定和全球能源治理的能力與其日益上升的國家實力不成正比。新興市場國家與傳統(tǒng)能源領先國家對能源治理體系的主導地位競爭和矛盾不斷凸顯，為全球能源治理增加了障礙。氣候危機、全球能源和氣候治理中的地緣政治博弈、全球治理體系的碎片化、南北發(fā)展失衡等問題與當前新冠肺炎疫情、經濟金融危機和部分國家民粹主義與反全球化趨勢疊加帶來的全球治理新課題，為全球氣候治理和綠色低碳轉型帶來了巨大挑戰(zhàn)。

地緣政治化傾向增加大國氣候能源協(xié)同治理難度。當前復雜的歷史背景下，發(fā)達國家將氣候治理與經濟主導權、能源安全和技術領導力等維度掛鉤，將新興大國視為戰(zhàn)略競爭對手，企圖通過設置地緣政治壁壘維持自身優(yōu)勢并打壓對方，導致發(fā)達國家與新興國家間分歧日益增多。這一趨勢將嚴重阻礙國家間政治互信，削弱綠色技術的研發(fā)和國際合作，不利于綠色經濟產業(yè)鏈的全球布局，導致各國綠色經濟轉型成本上升，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展失衡進一步加劇。在貿易關系上，部分國家通過政策手段建立本國產業(yè)優(yōu)勢，增加全球綠色經濟轉型成本，阻礙了全球自由貿易的公平發(fā)展；在技術合作上，部分國家將低碳技術視為地緣競爭的核心爭奪點，設置地緣壁壘防止綠色技術向發(fā)展中國家轉移。在發(fā)展援助上，少數(shù)發(fā)達國家主導海外投資環(huán)境標準規(guī)則制定，使其有利于自身發(fā)展并限制發(fā)展中國家的合作，或將導致綠色經濟轉型背景下國際發(fā)展鴻溝進一步拉大。發(fā)展中國家在新冠肺炎疫情與經濟危機的雙重打擊下面臨嚴重的政府財政和債務危機，雖然在格拉斯哥峰會上重申了發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，世界銀行和亞投行也宣布將與發(fā)展中國家分擔風險，但該承諾恐難及時兌現(xiàn)，導致發(fā)展中國家在氣候危機中的脆弱性進一步加劇。在COP26峰會上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都發(fā)表了雄心勃勃的減排計劃，希望全球到2030年減排一半，然而目前全球應對氣候變化的多項關鍵指標均未達到實現(xiàn)減排目標所需標準。

全球發(fā)展失衡為全球氣候治理和能源轉型帶來了新挑戰(zhàn)。全球能源治理中的南北發(fā)展失衡造成了西方發(fā)達國家與新興市場國家之間的能源轉型速度差異，進一步加劇雙方發(fā)展鴻溝。隨著新興市場國家對能源消費需求的不斷增長，世界能源消費市場重心開始向新興市場國家轉移，據(jù)國際能源署統(tǒng)計，到2050年全球能源使用量或將增長近50%，其中大部分新增能源消費來自亞洲，尤其是印度和中國[19]。另一方面，發(fā)展中國家的碳中和前景面臨在經濟上行期如何促進傳統(tǒng)產業(yè)與綠色產業(yè)、清潔能源的協(xié)同發(fā)展等問題，使得發(fā)展中國家在全球零碳競賽浪潮中舉步維艱。發(fā)展中國家達成碳中和目標的任務依然艱巨，同時缺乏具有國際競爭力的綠色金融市場，由于在全球能源治理規(guī)則制定中話語權的缺失，面臨被發(fā)達國家控制發(fā)展的風險。

全球能源治理機制碎片化造成治理機制低效甚至失效。全球能源治理進程缺乏一個從整體上對能源進行協(xié)調治理的機構，[20]碎片化特征突出。以機制為例，國際能源署作為全球能源治理體系中一個重要的傳統(tǒng)能源組織，成員國可以通過秘書處情報網(wǎng)絡進行信息互通和技術交流，以促進成員國間相互協(xié)調應急石油儲備配額。但該組織并未將中國、印度等新興市場大國納入其中，也沒有完善的能源貿易、法律框架幫助其實現(xiàn)開放能源市場的主張。歐佩克作為協(xié)調成員國石油政策、反對西方石油壟斷資本的剝削和控制的國際能源組織，通過協(xié)調成員國石油政策、供應量和價格，參與全球石油治理。但隨著不屬于該組織的能源出口國數(shù)量增加，歐佩克對石油市場的壟斷地位下降，其穩(wěn)定石油市場的能力受到質疑。國際能源論壇成員國代表著全球90%的能源產出和消費，致力于增加石油天然氣市場透明度，保障國際能源市場穩(wěn)定運行，但未能在促進能源生產國與消費國對話這方面發(fā)揮有效作用。[21]在清潔能源轉型背景下，國際能源署成立了可再生能源行業(yè)咨詢委員會（RIAB），以加強該機構與可再生能源行業(yè)主要利益相關者之間的聯(lián)系，并為可再生能源定期發(fā)布報告《世界能源展望》，明確強調能源使用與氣候變化密不可分。此外，擁有140多個成員國的國際可再生能源機構（International Renewable Energy Agency, IRENA）的主要目標是在全球范圍內積極推動可再生能源的廣泛普及和可持續(xù)利用。國際可再生能源機構強調確立一個國際性的政策協(xié)調體制，推動向發(fā)展中國家轉讓技術，探討可再生能源開發(fā)和普及的資金機制等。

2022年以來全球能源安全受到氣候變化（Climate Change）、新冠肺炎疫情（Coronavirus Pandemic）、俄烏沖突（Conflict between Russia and Ukraine）“3C”危機的疊加影響，各國國內政策導致能源市場不穩(wěn)定性叢生，世界經濟增速放緩和疫情等因素也導致能源需求驟降，全球能源治理體系的脆弱性暴露無遺。俄羅斯的原油出口僅次于沙特阿拉伯，占全世界石油出口總量的12.3%，俄烏沖突導致的對俄制裁加速了全球能源供應鏈重組，對綠色清潔能源轉型產生復雜影響，全球能源治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)。第一，碳中和目標下各國排放指標和政策規(guī)范的收緊導致傳統(tǒng)化石燃料供給端受到的抑制遠大于需求端所受抑制，這一因素大大加劇了目前的全球能源危機。俄羅斯是世界上最重要的能源出口國之一，俄烏沖突進一步推動了世界能源結構變化。但長期來看，碳中和背景下化石燃料出口國對海外市場的爭奪和維護將逐步取代過去以化石燃料進口國為主體的能源供需雙方市場博弈和地緣政治博弈。美國正在加速推動歐盟與俄羅斯能源脫鉤從而控制歐盟能源市場。第二，全球綠色轉型和零碳競賽進程受到俄烏沖突、新冠肺炎疫情和氣候危機疊加影響。一方面，各國聚焦能源自主，追求去依賴化和加速向綠色清潔能源轉型。全球資本受西方對俄制裁導致的能源供應鏈重組和高油價刺激，大量流入清潔能源、清潔交通、核電和生物燃料電力領域，去碳化投資激增。但另一方面，綠色轉型是一個緩慢的過程，綠色能源的開發(fā)利用建立在穩(wěn)定、可負擔和相對清潔的化石燃料基礎上。傳統(tǒng)化石燃料的供電穩(wěn)定性和價格優(yōu)勢在全球能源危機頻發(fā)的背景下引發(fā)了各國對過快建設綠色供應鏈轉型的再思考。第三，伴隨俄烏沖突而來的能源武器化和制裁常態(tài)化將提高治理難度，進一步加深全球能源治理赤字。

全球能源治理體系從冷戰(zhàn)時期建立以來，長期受制于治理機制碎片化和治理能力不足的影響。當前多重危機影響下，地緣政治和民族主義思想興起，多邊主義、自由貿易和全球治理不斷受到削弱，全球能源治理體系面臨破碎風險。從供給端來看，俄烏沖突直接影響了俄烏兩國的能源供應，歐美對俄制裁觸及俄羅斯能源產業(yè)，受制裁與反制裁影響，俄羅斯能源供應鏈面臨與西方體系斷裂風險。另一方面，俄烏是全球能源的兩大主要出口國，在全球出口總量中占據(jù)關鍵份額，雙方的沖突使能源供給端受到巨大沖擊，加劇了全球能源合作難度。從需求側來看，俄烏沖突可能會導致世界能源格局的重構，屆時以美國和沙特為首的產油國將進一步提升話語權，對亞太以及歐洲等能源需求側帶來巨大壓力。

中國能源轉型引領全球治理

各行為體的能源安全均處于相互依賴的安全共同體之中，這種安全的相互依賴不僅體現(xiàn)在不同國家之間，也體現(xiàn)在不同的安全議題之間。在全球治理改革和經濟復蘇交織的過程中，國際能源轉型合作前景廣闊，習近平主席2020年12月12日在氣候雄心峰會上強調，“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共，單邊主義沒有出路”。碳中和目標下中國和國際社會在能源轉型的國際合作方面存在廣泛的合作需求與空間。中國將氣候能源合作打造為大國良性互動的窗口，以推動全球氣候與能源治理來穩(wěn)定和發(fā)展大國關系，成為不確定世界中的穩(wěn)定力量。同時中國加速自身能源轉型，能夠提振全球氣候治理雄心，推動全球主要排放國的減排行動。相向而行是中國和主要大國能源合作成功的重要基礎，圍繞能源轉型的全球合作可以促進全球生態(tài)文明建設，引領碳中和的綠色公共產品供給和全球法治體系建設，有助于推動中國的全球公共產品供應并共建人類命運共同體。

中國經濟長期向好，能源需求仍將持續(xù)增長，發(fā)展清潔能源是增強國家能源安全保障能力、逐步實現(xiàn)能源獨立的必然選擇。中國著眼于長期和整體的社會經濟改革目標，以當前能源行業(yè)存在的問題為出發(fā)點，為實現(xiàn)“雙碳”目標特別是2060年碳中和目標制定了整套系統(tǒng)方案，取得了令人矚目的成果，也為全球低碳轉型注入了發(fā)展動力[22]。從國內看，中國清潔能源發(fā)展面臨新任務新要求，機遇前所未有，高質量發(fā)展任重道遠。中國可再生能源資源開發(fā)潛力巨大，能夠有力支撐中國能源安全和轉型發(fā)展，預計年技術可開發(fā)量合計31.4萬億千瓦時，相當于94億噸標準煤，隨著技術進步和成本下降，開發(fā)潛力還將不斷提升。中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，清潔能源裝機容量超10億千瓦，1億千瓦大型風電光伏基地已有序開工建設[23]。中國光伏產業(yè)為全球市場供應了超過70%的組件，風電整機制造占全球總產量超過40%[24]。2020年中國多晶硅、硅片、電池片及相關組件產量分別占全球總產量的76%、96.2%、82.5%、76.1%，其中多晶硅產量連續(xù)十年位居世界第一，風電、光伏發(fā)電設備制造已形成完整產業(yè)鏈[25]。中國新能源汽車生產和銷售規(guī)模連續(xù)6年居全球第一；2021年中國電動汽車充電基礎設施達200多萬臺[26]，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡，有效促進了交通領域能效提高和能源消費結構優(yōu)化。

在國際合作方面，中國不斷引領全球能源氣候治理進程，堅持開放融入，深化清潔能源國際合作、加強應對氣候變化的國際合作，積極參與全球能源轉型變革，深層次推進清潔能源產業(yè)國際合作，持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設，持續(xù)完善國際合作交流機制和平臺。通過“一帶一路”倡議平臺，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系，凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展共識。習近平主席訪問沙特期間提出“打造長期穩(wěn)定的中沙能源合作共同體”，碳中和和清潔能源發(fā)展已成為中東國家能源戰(zhàn)略的重要目標，加強中國與中東國家的能源命運共同體建設也將推進全球能源安全可持續(xù)發(fā)展。

習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會上強調，要“完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉型，實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展”。能源轉型是中國生態(tài)文明建設的組成部分，中國將生態(tài)文明建設融入治國理政宏偉藍圖，并把碳達峰、碳中和納入國家能源安全戰(zhàn)略布局，全面推進國內綠色低碳發(fā)展和能源轉型；不僅是國內綠色發(fā)展的需要，也能夠幫助中國深度融入全球能源轉型進程，積極參與全球能源轉型的公共產品供給，從而引領構建新型國際能源合作、為全球能源轉型注入強大的推動力，不斷引領全球能源轉型朝向更加公平、綠色和可持續(xù)安全方面發(fā)展。

第一，加強能源多元化和韌性建設。近年來的全球能源危機是多因素共同作用的結果，中國需對全球能源市場的短期震蕩保持定力。可再生能源的發(fā)展有助于降低中國能源對外依存度，促進能源安全。自《巴黎協(xié)定》通過以來，“競優(yōu)平衡”格局中的可再生能源政策在世界各國擴展，中國能源轉型進入快車道，可再生能源的重要性逐漸凸顯。中國從全產業(yè)鏈角度提出包括吸引投資、推動部署、促進能源技術創(chuàng)新等在內的多項政策?；诘鼐壵魏腿蛑卫磉壿?，中國在維持全球能源體系均衡中的選擇是具有多樣性的，在繼續(xù)保持與中東、俄羅斯等傳統(tǒng)來源國資源貿易往來的同時，進一步深化與中亞、非洲的資源貿易，以貿易合作促進政治友好。在區(qū)域能源體系和地緣安全點建設中，中國應繼續(xù)加強與沙特、土耳其、埃及等重點能源生產和過境國家的合作關系。

第二，加強能源外交并利用金融工具以提升中國能源安全韌性。能源治理體系的穩(wěn)定基礎在于大國關系，中國不斷推進構建中美、中歐、中俄等新型能源大國關系。對于發(fā)展中國家，在推進“一帶一路”倡議八年多時間里，中國引領全球能源體系治理的能力已經得到了較大提升，為維持全球能源體系平衡打下了堅實基礎。在能源轉型大調整時期，金融市場波動較大、亞歐大陸油氣運輸風險仍在上升，中國油氣的需求和進口仍保持高位發(fā)展的態(tài)勢。一方面，歐美對俄制裁的逐步升級和俄烏沖突的持續(xù)將加劇原油通道供應風險，中國參與維護海上航道安全，不斷夯實發(fā)展中國家從西非幾內亞灣到南亞國家的航道基礎設施建設，同時開發(fā)北極航道以推進全球油氣多元化運輸體系，中國也在加強石油人民幣—石油期貨—人民離岸中心協(xié)同建設，加強人民幣—盧布清算體系建設，以此應對地緣沖突下的油價震蕩。

第三，中國積極推動能源安全去地緣化。能源安全的維護同時需要對生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理。全球能源危機在一定程度上源于國際資本在推動經濟綠色復蘇中采取激進的氣候變化立場并對過渡性能源產能投資不足而導致的供需失衡。俄烏沖突爆發(fā)后，針對化石能源的短期投機行為也有所增加。當前全球化深入發(fā)展的供應鏈相互依賴格局被美西方國家打破，全球能源政治的再地緣化將阻斷貿易和投資，并進一步割裂全球化，俄烏沖突推動形成了西方對俄羅斯的“供應鏈鐵幕”。在這一背景下，中國一方面在后疫情時代和“雙碳”目標下推進清潔能源產業(yè)革命，跟上全球加速中的可再生能源競跑，推動中國能源數(shù)字化、去化石能源以及清潔化等領域發(fā)展；另一方面在維系全球能源體系完整性方面扮演重要的中間角色，在政策、技術、產業(yè)、資源上建設合作鏈，共同維護全球能源安全并促進全球綠色可持續(xù)轉型。中國在減少地緣政治突發(fā)事件、降低運輸線的不穩(wěn)定性、環(huán)境和氣候風險的辯論中發(fā)揮了重要作用。中國是負責任的發(fā)展中大國，具有全球能源政治、經濟和外交影響力，能夠繼續(xù)引領全球能源去地緣政治化進程。

第四，中國不斷為能源安全領域的合作提供公共產品。中國清潔能源將快步邁向發(fā)展新階段，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，成為積極應對氣候變化、構建人類命運共同體的主導力量。疫情正重塑能源安全態(tài)勢，亟需加快推進能源安全及相關技術創(chuàng)新。當今世界正面臨百年未有之大變局，中國已經成為全球清潔能源技術和資源大國，應進一步構建以清潔能源產業(yè)為主體的新型供應鏈并對外延伸。隨著碳中和時代的不斷臨近，全球能源系統(tǒng)互聯(lián)互通日益緊密，未來的全球能源圖景將是多元化的能源發(fā)展模式?；谧陨淼哪茉促Y源稟賦和產業(yè)政策調整，中國利用工業(yè)體系脫碳化帶來的產業(yè)鏈重構機會，將自己定位為全球領先的清潔技術供應商，并積極推動向上下游產業(yè)鏈布局延伸。中國提出全球發(fā)展倡議等全球治理公共產品，作為發(fā)展中國家的能源轉型先行者，在綠色“一帶一路”建設中已經成為南南能源合作的培育者、地區(qū)方案的協(xié)調者和全球能源轉型的貢獻者。當前，各國能源政策協(xié)調滯后，難以根據(jù)國際能源市場動態(tài)及時調整政策。中國應就能源問題引導國際社會展開政策協(xié)調和相關溝通機制建設，并在上海合作組織、金磚組織中倡導成立能源俱樂部以幫助發(fā)展中國家和資源生產國。

為應對新冠肺炎疫情、氣候變化和俄烏沖突對能源安全造成的復合沖擊，中國正將能源安全置于全球生態(tài)文明建設的整體之中，以習近平生態(tài)文明思想為指導，推動建設人與自然和諧共生的能源命運共同體，不僅需要依據(jù)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，為穩(wěn)定國內能源供給制定專項舉措，還應積極引領能源轉型全球治理，與世界各國共同應對能源與氣候危機。習近平主席強調，“順應當代科技革命和產業(yè)變革大方向，抓住綠色轉型帶來的巨大發(fā)展機遇，以創(chuàng)新為驅動，大力推進經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐”[27]。能源轉型的低碳化、數(shù)字化和清潔化客觀規(guī)律決定了各國政府需要通過國際合作共同治理，來保證能源資源供應體系穩(wěn)定，任何大國都很難通過單邊行為，獨自實現(xiàn)自身能源供應鏈的安全和穩(wěn)定。而在技術創(chuàng)新和發(fā)展領域，國際社會需要加強共同研發(fā)、人員交流、信息共享、市場融資等方面的跨國合作來應對轉型挑戰(zhàn)。因此，中國能源轉型與各主要大國積極開展政策協(xié)調和多邊合作緊密相連，也必然會與其他國家資源企業(yè)、地方政府、當?shù)厣缛?、非政府組織等各種主體拓展合作關系、加深交流聯(lián)絡，維系大國能源民間交往的源遠流長。這無疑都有助于以能源領域合作加強國家間關系，從而為全球能源轉型的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。

（本文系國家社科基金項目“拜登上任以來中美碳外交關系的非線性變化和應對研究”的階段性成果，項目編號：21BGJ054）

注釋

[1]根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的報告，若21世紀末溫升不超過1.5攝氏度，全球在2050年左右就要達到碳中和，若不超過2攝氏度，則碳中和的時間應在2070年左右。IPCC, "Summary for Policymakers of IPCC Special Report on Global Warming of 1.5°C Approved by Governments", October 8, 2018, https://www.ipcc.ch/2018/10/08/summary-for-policymakers-of-ipcc-special-report-on-global-warming-of-1-5c-approved-by-governments/.

[2]Aimee McKane; Tala Daya and Gideon Richards, "Improving the Relevance and Impact of International Standards for Global Climate Change Mitigation and Increased Energy Access", Energy Policy, Vol.109, 2017, pp. 389-399.

[3]Charles F. Sabel and David G. Victor, "Governing Global Problems under Uncertainty: Making Bottom-up Climate Policy Work", Climatic Change, Vol.144, No.1, 2017, pp. 15-27.

[4]IPCC, "Climate Change 2021: The Physical Science Basis", https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/.

[5]REN21, "Key Findings of Renewables 2016 Global Status Report", 2016, pp. 4-6.

[6]IRENA, "A New World—The Geopolitics of the Energy Transformation", 2019.

[7]UNEP, "Emissions Gap Report 2020", December 2020.

[8]REN21, "Key Findings of Renewables 2016 Global Status Report", 2016, pp. 4-6.

[9]IRENA, "Solar Power", https://www.irena.org/costs/Power-Generation-Costs/Solar-Power.

[10]The IEA, "Renewable Electricity 2020", https://www.iea.org/reports/renewables-2020/renewable-electricity-2#abstract.

[11]The BP, "Statistical Review of World Energy 2021", July 2021, https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.pdf.

[12]全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織（GEIDCO）：《中國能源轉型與“十四五”電力規(guī)劃研究》，2020年8月1日，https://upload.geidco.org.cn/2020/0801/1596270079592.pdf。

[13]IRENA, "World Energy Transitions Outlook: 1.5°C Pathway", https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2021/Jun/IRENA_World_Energy_Transitions_Outlook_2021.pdf.

[14]于宏源：《地緣政治與全球市場：全球資源治理的兩種邏輯》，《歐洲研究》，2021年第1期。

[15]IRENA, "A New World——The Geopolitics of the Energy Transformation", 2019.

[16]European Commission, "The European Green Deal", November 12, 2019, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640.

[17]European Commission, "EU Strategy on Energy System Integration", https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-system-integration/eu-strategy-energy-system-integration_en.

[18]US Chamber of Commerce, "The Transatlantic Economy Annual Survey of Jobs, Trade and Investment between the United States and Europe", p. 13.

[19]IEA, "International Energy Outlook 2019", September 2019, https://www.eia.gov/outlooks/ieo/pdf/ieo2019.pdf.

[20]于宏源：《二十國集團與全球能源治理的重塑》，《國際觀察》，2017年第4期。

[21]Manfred Hafner and Simone Tagliapietra, "The Geopolitics of the Global Energy Transition", 2020, pp. 346-361.

[22]國家發(fā)展和改革委員會：《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202206/P020220602315308557623.pdf。

[23]《習近平在2022年世界經濟論壇視頻會議的演講》，中國政府網(wǎng)，2022年1月17日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/17/content_5668944.htm。

[24]新華社：《 全球連線 | 中國制造為全球供應鏈提供堅實支撐》，2021年11月19日，https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/10404296?channel=weixin。

[25]中國光伏協(xié)會：《 2019-2020年中國光伏產業(yè)年度報告》，2020年7月8日，http://www.chinapv.org.cn/annual_report/821.html。

[26]《我國建成全球最大規(guī)模充電設施網(wǎng)絡》，《人民日報》 ，轉引自中國政府網(wǎng)，2021年10月29日，http://www.gov.cn/xinwen/202110/29/content_ 5647530.htm。

[27]《習近平在“領導人氣候峰會”上的講話》，新華網(wǎng)，2021年4月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-04/22/c_1127363132.htm。

責 編／馬冰瑩

于宏源，上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員。研究方向為全球治理和能源經濟學。主要著作有《環(huán)境變化和權勢轉移：制度、博弈和應對》等。