近年來，國際經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)動蕩，外部需求增長趨緩甚至陷入萎縮，民粹主義和貿(mào)易保護主義有所抬頭，科技和貿(mào)易爭端不斷涌現(xiàn)。與此同時，我國經(jīng)濟增長對對外貿(mào)易的依賴程度不斷降低，內(nèi)需對促進(jìn)經(jīng)濟增長的作用愈發(fā)凸顯。不同于既往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新發(fā)展格局強調(diào)全國一盤棋，在供給端統(tǒng)籌挖掘各地區(qū)在新發(fā)展階段的新比較優(yōu)勢，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成國內(nèi)生產(chǎn)體系的合力；在需求端依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打破地方保護和地區(qū)間過度競爭，暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的要素流動。綜上，新發(fā)展格局將在供需兩端為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化注入新動力，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這一老話題將呈現(xiàn)明顯提速的新態(tài)勢。

2022年1月，工信部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局?！兑庖姟访鞔_建議西部地區(qū)建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地；東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；中部地區(qū)著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；東部地區(qū)強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。2022年4月，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，其中“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)”被列入主要目標(biāo)中。

然而，值得一提的是，從過往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程來看，國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移往往與產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移之間存在競爭關(guān)系，而且供應(yīng)鏈配套更加完備的發(fā)展中經(jīng)濟體往往比中西部省份更能成為東部地區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先目的地。因此，在新發(fā)展格局背景下，如何平衡國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和我國向亞洲新興經(jīng)濟體的對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為另一個值得關(guān)注的問題[5]。

智能化：數(shù)字技術(shù)和高新科技為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新動能，高新技術(shù)行業(yè)將出現(xiàn)逆技術(shù)梯度的集聚態(tài)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將伴隨著生產(chǎn)模式的智能化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，科技領(lǐng)域已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟體競爭和博弈的主要戰(zhàn)場之一。德國自2006年起每隔四年發(fā)布一份高科技戰(zhàn)略計劃，其中，2014年的計劃就包括廣為人知的“工業(yè)4.0”。2021年5月，美國參議院商務(wù)委員會通過“無盡前沿法案”（Endless Frontiers Act），將在5年內(nèi)為美國基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)研究提供超過1100億美元的資金支持。中國近年來也相繼發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新驅(qū)動、人工智能等多個國家戰(zhàn)略，對智能經(jīng)濟相關(guān)重點領(lǐng)域展開布局。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，智能經(jīng)濟相比傳統(tǒng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出更強的韌性。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增加18.2%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平8.6個百分點；2021年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長17.1%，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長22.2%和7.9%，遠(yuǎn)高于全國固定資產(chǎn)投資增速（4.9%，不含農(nóng)戶）。總的來看，為了在新一輪科技競爭中占據(jù)主動，全球各主要經(jīng)濟體將進(jìn)一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)向科技優(yōu)勢較大的地區(qū)逆技術(shù)梯度集聚的態(tài)勢，位于價值鏈中低端的經(jīng)濟體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的難度也將有所增加[6]。

進(jìn)一步地，隨著高新技術(shù)的接連突破和不斷落地，生產(chǎn)率和生產(chǎn)方式可能出現(xiàn)顛覆性的變革。生產(chǎn)活動的智能化趨勢將減少生產(chǎn)過程對勞動力的需求，從而促使生產(chǎn)環(huán)節(jié)更靠近消費市場，導(dǎo)致以勞動力為主要比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體過早地去工業(yè)化[7]。已有文獻(xiàn)論證3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)行業(yè)回岸生產(chǎn)的新動力。在這一過程中，傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)模式也將呈現(xiàn)出智能化的轉(zhuǎn)變[8]。這樣一來，勞動密集型行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然會在短期內(nèi)損害產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地低收入勞動力的利益，但是從長遠(yuǎn)來看，或許可以顯著改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地的就業(yè)結(jié)構(gòu)。這一現(xiàn)象在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中均普遍存在。

在智能科技、數(shù)字科技全球競爭加劇的大背景下，雖然我國在戰(zhàn)略準(zhǔn)備上已經(jīng)做了一定的部署，但仍然面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：其一，智能制造的一些基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力較弱，部分核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”問題突出，對外依存度高，新興技術(shù)掌控能力有待提升。其二，不同行業(yè)的智能化水平差異較大，汽車、航空航天、國防工業(yè)在智能制造領(lǐng)域已實現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展，但紡織服裝、機械等傳統(tǒng)制造行業(yè)實現(xiàn)智能制造依然任重道遠(yuǎn)。其三，目前我國數(shù)據(jù)安全法規(guī)體系和監(jiān)督機制尚不健全，一定程度上抑制了企業(yè)智能化升級的步伐。其四，產(chǎn)業(yè)智能化與我國當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾。根據(jù)2020年12月人力資源社會保障部提供的數(shù)據(jù)計算，我國高技能人才僅占就業(yè)人口總量的7.28%。產(chǎn)業(yè)智能化的發(fā)展大幅提升了對高技能勞動力的需求，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出。

綠色化：“雙碳”目標(biāo)將根本性地改變價值鏈空間布局，應(yīng)用更清潔的技術(shù)生產(chǎn)更“綠色”的產(chǎn)品將成為新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特征

近年來，全球?qū)夂蜃兓瘶O端影響的認(rèn)識不斷提升，環(huán)境保護逐漸影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動的行為邏輯。從微觀層面來看，可持續(xù)化管理已經(jīng)成為資本流動中除了成本最小化、供應(yīng)鏈靈活性和生產(chǎn)效率外的第四大決策目標(biāo)[9]。從宏觀層面來看，中國于2020年9月提出“力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，美國、歐盟、日本、巴西、俄羅斯、加拿大等全球主要經(jīng)濟體也在2018—2021年陸續(xù)提出在2050年左右實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。這些環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和隨之出臺的規(guī)制政策不僅將改變國際間環(huán)境治理方面的比較優(yōu)勢，而且會推動國內(nèi)不同區(qū)域間資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢形成協(xié)同合力?？偟膩碚f，為了應(yīng)用更清潔的技術(shù)生產(chǎn)更“綠色”的產(chǎn)品，全球和區(qū)域價值鏈的空間布局和組織結(jié)構(gòu)等將迎來重大變化[10]。

從國際對比來看，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)折算，2018年中國GDP和二氧化碳排放的比率為7.4噸/萬美元，遠(yuǎn)高于美國（2.4）、日本（2.2）、英國（1.2）、法國（1.1）和德國（1.8）等其他主要經(jīng)濟體。盡管這一比率受到能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等多重因素的影響，但仍能反映出我國在環(huán)境科技領(lǐng)域不具備比較優(yōu)勢的現(xiàn)狀。作為典型的后發(fā)經(jīng)濟體，中國大陸尤其是中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化發(fā)展仍存在巨大的空間，能源需求仍處于增長趨勢。碳排放作為生產(chǎn)活動中天然的副產(chǎn)品，如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“綠色化趨勢”，平衡節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展之間相互制約的關(guān)系，將成為政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過程中需要重點考慮的問題。

服務(wù)化：生產(chǎn)模式的智能化轉(zhuǎn)型將大幅增加對知識密集型服務(wù)的投入需求，服務(wù)業(yè)將更多地參與到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之中

在早期的經(jīng)濟學(xué)文獻(xiàn)中，通常認(rèn)為服務(wù)是不可貿(mào)易的，這決定了服務(wù)產(chǎn)品是缺乏流動性的，也就意味著服務(wù)業(yè)難以參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，隨著科技水平的不斷提升，服務(wù)產(chǎn)品的流通屬性逐漸體現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展。2010年—2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%。《2019年世界貿(mào)易報告》預(yù)測，到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將提升到50%。與此同時，服務(wù)業(yè)也開始參與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比較典型的案例是通過承接大規(guī)模信息服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)而被稱為“全球辦公室”的印度。

當(dāng)前，伴隨著生產(chǎn)模式的智能化，知識密集型服務(wù)業(yè)的投入需求逐漸上升，一部分貨物鏈條將被服務(wù)鏈條所替代，制造和服務(wù)環(huán)節(jié)將進(jìn)一步融合。也就是說，未來生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等將更多地參與到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動中，在構(gòu)建新發(fā)展格局和全球價值鏈重構(gòu)中扮演核心角色[11]。

近兩年，受疫情等因素疊加影響，我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模大幅縮減，但我國長期處于服務(wù)貿(mào)易逆差的態(tài)勢仍未改變?？傮w來看，我國知識密集型服務(wù)業(yè)在全球價值鏈上所處的位置仍然偏低，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的依賴程度較高，更多的是參與后向垂直專業(yè)分工。同時，發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)在具有資本、知識密集型特征的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育上具有非常明顯的優(yōu)勢，在“馬太效應(yīng)”作用下，后發(fā)地區(qū)很難實現(xiàn)趕超。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)化趨勢將導(dǎo)致具有服務(wù)業(yè)顯著比較優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)在未來全球和區(qū)域價值鏈構(gòu)建中更可能占據(jù)主導(dǎo)地位。

對我國未來一段時間產(chǎn)業(yè)布局的政策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種常見的經(jīng)濟現(xiàn)象，部分低端產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)出也能夠為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級提供一些助力。因此，我們一方面不必“妖魔化”產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，不必試圖完全杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生；但另一方面，也應(yīng)該錨定新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，針對不同的趨勢采取各類政策工具精準(zhǔn)應(yīng)對，綜合調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方向，在迎合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級需求的同時，防范化解“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險。

第一，為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域化”趨勢，建議依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)鏈在亞洲價值鏈構(gòu)建過程中起到的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加大對外開放的深度和廣度，以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”倡議為主要抓手，構(gòu)建“中國+N”的亞洲價值鏈布局。適當(dāng)引導(dǎo)部分低附加值產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的對外轉(zhuǎn)移，并借此加強中國與亞洲新興經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強化中國在亞洲價值鏈中的核心功能。

第二，為助力國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“提速化”趨勢，同時有效控制我國產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移速度，建議在新發(fā)展格局構(gòu)建過程中，重視價值鏈、創(chuàng)新鏈的“雙循環(huán)”體系構(gòu)建，圍繞重點行業(yè)形成上下游配套網(wǎng)絡(luò)。對于技術(shù)水平落后且存在“卡脖子”風(fēng)險的行業(yè)，該配套網(wǎng)絡(luò)可以提升科研攻關(guān)速度與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用效果；對于存在競爭優(yōu)勢或可能實現(xiàn)彎道超車的行業(yè)，該配套網(wǎng)絡(luò)可以以點帶面地提升我國新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際話語權(quán)。

第三，為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的“智能化”轉(zhuǎn)型趨勢，建議統(tǒng)籌各領(lǐng)域的專家學(xué)者和技術(shù)人才，厘清各行業(yè)存在的技術(shù)短板，建立專門攻克短板的創(chuàng)新團隊，加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，著力突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；加快以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中國與“一帶一路”沿線國家、東部發(fā)達(dá)省份和中西部省份在傳統(tǒng)基建和“新基建”方面的合作，從基建、產(chǎn)業(yè)、金融等方面綜合考慮創(chuàng)新“新基建”投融資模式。

第四，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“綠色化”目標(biāo)，建議同時發(fā)揮好政府和市場的作用，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，調(diào)動民間資本的積極性，通過市場機制帶動“綠色金融”投資。在“減排”和“固碳”領(lǐng)域同時推動科技攻關(guān)，在“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程中相機引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的落地和市場化，推動相應(yīng)技術(shù)“護城河”和比較優(yōu)勢的形成。

第五，為呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“服務(wù)化”趨勢，建議進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護和共享機制，深化我國知識密集型服務(wù)領(lǐng)域的體制機制改革，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)和對外開放，構(gòu)建開放統(tǒng)一、有序競爭的服務(wù)業(yè)市場，以服務(wù)貿(mào)易開放倒逼改革，推動貿(mào)易自由化、投資便利化，逐步釋放制度紅利，為數(shù)字貿(mào)易條件下我國不斷向全球價值鏈高端攀升提供良好的政策環(huán)境。與此同時，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的契機，鼓勵東部發(fā)達(dá)省份加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)邁向?qū)I(yè)化、高端化，在保障國家安全、市場公平的前提下，加快國內(nèi)市場缺口較大的科技、金融、教育、醫(yī)療等高附加值行業(yè)的發(fā)展和開放進(jìn)程。

【本文作者為中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授；本文受國家自然科學(xué)基金項目“全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移測度與全球價值鏈重構(gòu)模型研究”（項目編號：72103184）資助；中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院助理研究員高翔對本文亦有重要貢獻(xiàn)】

注釋

[1]Gereffi, G. 2020. What does the COVID-19 pandemic teach us about global value chains? The case of medical supplies. Journal of International Business Policy, 3:287-301.

[2]Lund, H. B., & Steen, M. 2020. Make at home or abroad? Manufacturing reshoring through a GPN lens: a Norwegian case study. Geoforum, 113: 154-164.

[3]Tian, K. L, Zhang, Y., Li, Y. Z., Ming, X., Jiang, S. R., Duan, H. B., Yang, C. H., & Wang, S. Y. 2022. Regional trade agreement burdens global carbon emission mitigation. Nature Communication,13: 408.

[4]祝坤福、高翔、楊翠紅、汪壽陽：《新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)體系的沖擊和我國產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險分析》，《中國科學(xué)院院刊》，2020年第3期，第283—288頁。

[5]高翔、徐然、史依穎、楊翠紅：《貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國典型制造業(yè)轉(zhuǎn)移路徑的啟示》，《系統(tǒng)工程理論與實踐》，2020年第9期，第2203—2221頁。

[6]Gao, X., Hewings, G., & Yang, C.H. 2022. Offshore, re-shore, re-offshore: what happened to global manufacturing location between 2007 and 2014?. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 15(2): 183-206.

[7]Rodrik, D. 2016. Premature deindustrialization. Journal of Economic Growth, 2 1: 1–33.

[8]Faber, M. 2020. Robots and reshoring: Evidence from Mexican local labor markets, Journal of International Economics, 127: 103384.

[9]Ponte, S. 2020. Green Capital accumulation: business and sustainability management in a world of global value chains. New Political Economy, 25(1): 72-84.

[10]Yap, X. S., and Truffer, B. 2019. Shaping selection environments for industrial catch-up and sustainability transitions: a systemic perspective on endogenizing windows of opportunity. Research Policy, 48(4): 1030-1047.

[11]高翔、徐然、祝坤福、張瑜、楊翠紅：《全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視角下重大突發(fā)事件的經(jīng)濟影響研究》，《國際貿(mào)易問題》，2021第7期，第1—20頁。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏

Trends of Domestic and International Industrial Transfers from the

Perspective of the New Development Pattern

Yang Cuihong

Abstract: With the successive impacts of Sino-American economic and trade conflicts, the COVID-19 pandemic, the Ukraine crisis, and other major global emergencies, the global industrial layout and the global value chains have been acceleratively restructured. At the same time, China has appropriately proposed constructing a new development pattern of dual circulation, in which the domestic and international markets reinforce each other, with the domestic market as the mainstay, and deepening interregional collaboration. Under the dual background of restructuring the global value chains and constructing a new development pattern, the international and the domestic interregional industrial transfers will show new features of being regional, accelerative, intelligent, green, and service-oriented. In the future, these new trends and new features should serve as anchors to comprehensively control the scale and direction of industrial transfer to cater to the needs of domestic industrial upgrading and resolve the risk of “industrial hollowing-out”.

Keywords: industrial transfer; new development pattern; new trends

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