摘 要:產(chǎn)業(yè)轉移是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)移動，是一種重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象。改革開放前，在政府主導下，我國曾經(jīng)將部分國防重工業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)轉移至內地，但受制于區(qū)域消費水平不均衡、要素市場流動性不強、基礎設施差異較大、市場競爭公平性不夠、勞動力存在結構性矛盾等現(xiàn)實問題，自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移較少。在全國統(tǒng)一大市場建設背景下推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移，要更加重視市場主體的主觀能動性，引導企業(yè)根據(jù)自身要素稟賦和比較優(yōu)勢的變化情況，進行動態(tài)跨區(qū)域轉移性發(fā)展。
關鍵詞:統(tǒng)一大市場 產(chǎn)業(yè)轉移 區(qū)域經(jīng)濟 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國人均GDP達到80976元，按年平均匯率折算達12551美元，超過世界人均GDP水平，已經(jīng)接近世界銀行劃定的高收入國家的門檻，但全國不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展依然有很大的差距。根據(jù)智研咨詢提供的數(shù)據(jù)，2021年前三季度北京、上海、江蘇人均GDP均超過10萬元，而青海、寧夏人均GDP只有4萬多元。新發(fā)展階段，我國必須通過“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的推進與全國統(tǒng)一大市場的建設，扭轉區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面，使我國經(jīng)濟與社會進入更高質量發(fā)展階段。在這個過程中，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉移、打造各區(qū)域新的增長動力是關鍵戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)時我國不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的可能
產(chǎn)業(yè)轉移的概念
所謂產(chǎn)業(yè)轉移，從宏觀上來看是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)移動，是一種重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，與各國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟高水平發(fā)展息息相關。產(chǎn)業(yè)轉移可以是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重大機遇，上個世紀80年代初全球恰好掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮，全球資本密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉移至新興發(fā)展中國家或經(jīng)濟體（如韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等），而新興發(fā)展中國家或經(jīng)濟體的勞動密集產(chǎn)業(yè)則向勞動力豐富國家轉移。我國的改革開放恰逢全球產(chǎn)業(yè)轉移這個機遇，于是首先在沿海地區(qū)引進外資外商，積極發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。
改革開放前，在政府主導下，我國曾經(jīng)也在國內推進過產(chǎn)業(yè)轉移，將部分國防重工業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)轉移至內地。顯然，當時并沒有過多考慮產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系狀況。改革開放后，國家陸續(xù)提出振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，取得很大成績，但區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況尚未完全改觀，產(chǎn)業(yè)也很少從沿海地區(qū)自發(fā)地轉入內陸地區(qū)。主要的原因是，產(chǎn)業(yè)成功轉移更多依賴于市場機制的作用，需要市場主體的努力以及完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。黨的十八屆三中全會首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，產(chǎn)業(yè)轉移也要更加關注市場主體的主觀能動性，引導企業(yè)根據(jù)自身要素稟賦和比較優(yōu)勢的變化情況，動態(tài)跨區(qū)域進行轉移性發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉移的理論基礎
上世紀六十年代，美國哈佛大學雷蒙德·弗農教授提出產(chǎn)品生命周期理論，認為一個新產(chǎn)品進入市場后要經(jīng)歷形成、成長、成熟和衰退四個階段，后來這一概念被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟學，用來解釋產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)轉移。在產(chǎn)業(yè)的起步與成長階段，創(chuàng)新活動多、發(fā)展高度不確定、產(chǎn)品處在劇烈變化之中，需要多樣的投入品以及與消費者和供應商迅速有效的溝通，因此生產(chǎn)者在區(qū)位選擇時會更關注經(jīng)營靈活性和創(chuàng)新環(huán)境好的地區(qū)，即高梯度地區(qū)。當產(chǎn)業(yè)進入成熟期，大規(guī)模標準化生產(chǎn)和工藝創(chuàng)新成為重點，生產(chǎn)者會更關注規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)成本，這些在低梯度地區(qū)更容易得到。隨著產(chǎn)業(yè)生命周期的變化，生產(chǎn)活動會從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)逐級轉移，原來的高梯度地區(qū)會開啟新一輪產(chǎn)品迭代或者發(fā)展全新的產(chǎn)業(yè)。
因此，從本質上講，產(chǎn)業(yè)轉移是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的要求，是在利益驅動下，在不同區(qū)域要素價格不同的條件下，企業(yè)投資追逐利潤的行為，這種行為客觀上形成了產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移現(xiàn)象。從積極的一面講，產(chǎn)業(yè)轉移能夠帶動轉入地區(qū)投資、技術、管理水平的提高，促進經(jīng)濟增長。
我國不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)濟基礎
我國幅員遼闊，在地形上有三級階梯之說。各地資源稟賦和歷史遺產(chǎn)大不相同，經(jīng)濟發(fā)展水平更是有較大差異，具有產(chǎn)業(yè)轉移的資源基礎與經(jīng)濟基礎。為了避免先入為主的判斷，我們選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、資本形成總額、勞動力人力資本、職工工資、工資指數(shù)（代表收入增長率）、專利受理量和專利授權量的人均值這七個發(fā)展稟賦變量，使用k-均值聚類分析方法將中國大陸31個省級行政區(qū)分成三組，結果如表1所示。聚類變量分別從資本、勞動力和技術三個維度考察各個地區(qū)的要素稟賦結構，稟賦結構相似的地區(qū)被分在同一組。
盡管我們把所有地區(qū)人為地分為三組，但可以看到，經(jīng)濟發(fā)展水平最高的第一組地區(qū)各項稟賦指標顯著優(yōu)于后兩組，人均GDP高出第二組一倍多，專利受理與授予量也擁有絕對優(yōu)勢，相比之下后兩組之間并沒有明顯的梯度差異。其次，第一組地區(qū)全部是東部沿海的經(jīng)濟強省，包括長三角、珠三角和京津城市群；而二、三兩組多為中西部地區(qū)和東北地區(qū)，組內也無法將中部和西部地區(qū)分開。在沒有加入地理變量的情況下，可以看到我國的區(qū)域經(jīng)濟體呈現(xiàn)兩個明顯的梯度發(fā)展水平：東南沿海和京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資本積累速度快、人力資本水平高、勞動力成本高企、技術勢能高；廣大中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、資本缺乏、人力資本水平相對較低、創(chuàng)新活力相對不足。
從產(chǎn)業(yè)結構來看，東部發(fā)達地區(qū)（第一組）的第一產(chǎn)業(yè)占比極低，僅有2.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，達到62.0%；而二、三兩組的產(chǎn)業(yè)結構十分接近，與第一組相比，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，第二產(chǎn)業(yè)占比相近。各地產(chǎn)業(yè)結構變遷基本符合美國經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茲提出的產(chǎn)業(yè)結構變化規(guī)律*。綜上可見，我國不同區(qū)域工業(yè)化水平和結構有較大差異，要素價格不同，比較優(yōu)勢不同，存在產(chǎn)業(yè)轉移的可能。特別是廣大中西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，亟待實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的前提下，承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移或許是一條經(jīng)濟騰飛的捷徑。
不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移面臨的困難與原因
上文可見，我國兩大類區(qū)域經(jīng)濟體的工業(yè)化發(fā)展程度是不同的，而這直接導致了不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。一般而言，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移就是加快所在區(qū)域工業(yè)化進程的關鍵所在，然而目前我國東部沿海發(fā)達區(qū)域產(chǎn)業(yè)要成功跨區(qū)域轉移還面臨許多困難與挑戰(zhàn)。
區(qū)域市場消費者消費偏好不同，中西部消費水平偏低
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平還很不均衡，絕大多數(shù)人口的收入水平還相當?shù)?，這會限制消費升級引導產(chǎn)業(yè)升級的潛力。表1展示了我國收入水平的地區(qū)差異，第一組地區(qū)的職工平均貨幣工資為12.5萬元，比其他地區(qū)（8.6萬元左右）高出大約50%，這說明東西部地區(qū)收入反差大，中西部地區(qū)消費實力低下。消費結構方面，2020年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)最低的省市為北京（0.210）和上海（0.257），最高的是海南（0.378）和四川（0.348）*。由是觀之，東西部地區(qū)居民消費偏好不同，基本食品支出在中西部城鎮(zhèn)居民的消費結構中占有較高比例，部分制造業(yè)轉移缺乏當?shù)厥袌鲂枨蟮闹С帧?/p>
另一個現(xiàn)實是，復旦大學管理學院編寫的《2019中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度分析報告》顯示，我國目前產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達80%，新興產(chǎn)業(yè)占比僅20%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術含量低、附加價值低、售價低，如果要保持3—5%的凈利率，那么員工的工資收入不可能高。較低的收入水平和消費水平與低端產(chǎn)業(yè)體系相互耦合，把西部地區(qū)鎖定在低端產(chǎn)品生產(chǎn)與消費循環(huán)的邏輯之中。
要素市場流動性不強
產(chǎn)業(yè)轉移的本質是生產(chǎn)要素的流動。資本總是流動到回報率最高的地區(qū)，當各個地區(qū)的資本回報率相同時，資源配置效率達到最高。而我國的現(xiàn)狀是東部沿海地區(qū)缺乏勞動力，中西部地區(qū)缺少資本和技術，各地區(qū)資本回報率存在較大差異，主要原因在于要素流動不通暢。
從勞動力方面看，嚴格的戶籍管理制度使得大量農業(yè)剩余勞動力被束縛在農村，而土地產(chǎn)權不明晰又讓這些勞動力寧愿留守收入微薄的土地也不愿輕易外出打工。與此同時，金融市場分割導致不同地區(qū)不同所有制企業(yè)無法公平競爭，資本配置效率低。據(jù)央行統(tǒng)計，2021年對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款和外幣貸款合計占同期社會融資規(guī)模的64.1%，同比高約6個百分點，而非金融企業(yè)境內股票融資占比3.9%，同比僅高1.3個百分點。這些數(shù)據(jù)折射出我國企業(yè)融資長期以銀行間接融資為主的現(xiàn)狀。并且，這種依賴度有越來越高的趨勢。然而，以人工智能、生物醫(yī)藥和集成電路為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)失敗風險極高，需要發(fā)達的股權融資和風險投資市場才能蓬勃發(fā)展，我國當前以銀行為主導的金融結構并不利于高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信貸約束也直接限制了東南沿海地區(qū)的民營企業(yè)向資本密集型乃至技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級。此外，技術和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素流動不暢，配置效率不高。產(chǎn)學研合作體系不夠成熟，技術轉讓市場不完善，各地區(qū)各部門之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、跨領域各類生產(chǎn)設備與信息系統(tǒng)之間存在很多“數(shù)據(jù)孤島”，阻礙了數(shù)據(jù)的集成共享和創(chuàng)新應用。
區(qū)域基礎設施差異較大，市場競爭公平性不夠
中西部地區(qū)的交通、通訊、電力等基礎設施近年來有了很大的改善，但依然與東部發(fā)達地區(qū)有差距，尤其是在承接產(chǎn)業(yè)轉移時還存在配套產(chǎn)業(yè)鏈缺失、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不佳等問題，導致東部沿海地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉移意愿不高。另外，中西部地區(qū)的軟件基礎設施（如制度、政策、文化、思想觀念和企業(yè)家精神等）與東部沿海地區(qū)也有很大差距。
開放的市場觀念與優(yōu)良的營商環(huán)境，是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)的關鍵，也是產(chǎn)業(yè)成功轉移的關鍵。然而，在相當長的時間里，我國的區(qū)域市場是相對分割的，很多地方政府傾向于保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)與企業(yè)，導致公平競爭狀況不佳。例如，某些地方政府為了把稅收留在當?shù)?，強行要求工程中標企業(yè)在當?shù)刈苑止荆荒承┑胤秸疄榱吮Ｗo當?shù)仄髽I(yè)，排斥外地企業(yè)進入當?shù)厥袌?。此外，還有一些地方政府不顧自身要素稟賦實際，過度承接違背比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，或者為了穩(wěn)定就業(yè)而不讓已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉出，導致重復建設和產(chǎn)業(yè)同構問題嚴重，造成資源分散和資源浪費。
勞動力總量下降，勞動力存在結構性問題
我國近年來受勞動年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動力供給總量下降。2018年末全國就業(yè)人員總量77586萬人，首次出現(xiàn)下降。2019年全國就業(yè)人員77471萬人，同比減少115萬人。隨著老年人口數(shù)量增多、新生人口數(shù)量下降，勞動參與率也將逐漸下降，這意味著未來進入市場的勞動力將更少。
另外，雖然我國總體勞動力素質在不斷提高，但高端技術人才、高端產(chǎn)業(yè)人才一方面不足，一方面還面臨流失的狀況。以云南為例，2020年人口普查發(fā)現(xiàn)，云南省現(xiàn)有547.7萬大學（大專及以上）文化程度人口，比2010年增加了282.1萬人；每10萬人口中擁有大學文化程度的有11601人，是2010年的2.01倍；全省15歲及以上人口的平均受教育年限由7.76年提高到8.82年；15歲及以上文盲人口比2010年減少了57.5萬人，文盲率下降了1.38個百分點?？梢?，十年間云南省的人口素質與勞動力素質得到了顯著提高。但不可否認，不同區(qū)域勞動力的技能結構是不同的，即使廣大中西部地區(qū)總體勞動力素質在提高，現(xiàn)實的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移到中西部地區(qū)仍然面臨著本地高端人才不足的難題。這些難題不解決，會對產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉移產(chǎn)生重大約束。畢竟，產(chǎn)業(yè)轉移是有成本的，如果收益增加不抵成本增加，在全國統(tǒng)一大市場建設背景下，市場主體就不會采取產(chǎn)業(yè)轉移的行為。因此，如何降低產(chǎn)業(yè)轉移的成本，改善營商環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是現(xiàn)時我國產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域成功轉移的關鍵問題。
在全國統(tǒng)一大市場建設中推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉移
2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟分赋?，要“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。全國統(tǒng)一大市場建設，可以為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移提供重要保障，有利于破解現(xiàn)階段跨區(qū)域轉移面臨的諸多難題；反過來，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉移也有助于推動我國不同區(qū)域實現(xiàn)較為均衡地發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設，鍛造我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力。在全國統(tǒng)一大市場建設中推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉移的具體思路如下：
全國統(tǒng)一大市場建設的本質是加快資源的有效配置，助力產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉移
黨的十九大報告提出的2035年目標和2050年目標，都鮮明地體現(xiàn)了提高人民生活水平、縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的要求。實現(xiàn)這些愿景的重要途徑在于增加投入和提高效率。雖然我國有14億人口構成的舉世矚目的超大規(guī)模市場，地區(qū)發(fā)展水平也大不相同，具有產(chǎn)業(yè)分工和動態(tài)轉移的先決條件，但是受制于長久以來的市場分割，國內大循環(huán)不夠暢通，超大市場規(guī)模優(yōu)勢難以有效發(fā)揮，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級的勢能無法轉化為動能，我國處于全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的狀況無法得到根本改變。全國統(tǒng)一大市場建設以解決市場基礎制度規(guī)則不統(tǒng)一、市場設施標準不統(tǒng)一、要素和資源市場不統(tǒng)一和市場監(jiān)管不統(tǒng)一等影響區(qū)域分工深化的大問題為目標，能夠有效提高資源配置和投入產(chǎn)出的效率，加快產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，促進各區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展又可以降低收入差距，提高總體收入水平和消費水平，升級地區(qū)消費偏好，增加人民群眾對高端產(chǎn)品的消費需求，進一步引導產(chǎn)業(yè)升級和推動產(chǎn)業(yè)轉移，形成良性循環(huán)。
全國統(tǒng)一大市場下產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移應基于不同區(qū)域的稟賦與比較優(yōu)勢
過去一段時間，我們經(jīng)濟快速增長主要是依靠勞動力和資源環(huán)境低價的優(yōu)勢，承接了大量國際產(chǎn)業(yè)轉移，加入了全球垂直分工體系。但隨著經(jīng)濟社會的縱深發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)要素稟賦結構已經(jīng)改變，依賴勞動密集的粗放增長模式已經(jīng)難以為繼，為此東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始轉換賽道，注重技術進步、產(chǎn)品迭代，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。近些年來，東部發(fā)達地區(qū)在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面取得快速進步，而這一地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則因為占用寶貴土地資源，具有高污染、高能耗、高排放等特征，已經(jīng)不符合東部地區(qū)的資源稟賦現(xiàn)實，也不符合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的時代要求，處于淘汰或轉移的歷史關頭。通過建設全國統(tǒng)一大市場，可以暢通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，有效推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。比如京津地區(qū)的特種化學品產(chǎn)業(yè)向唐山沿海集體轉移。唐山毗鄰渤海，與天津市相鄰，是我國焦煤的重要產(chǎn)區(qū)，煤炭、石油、天然氣資源豐富，煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)基礎好，在原料成本和運輸成本方面具有優(yōu)勢，是京津地區(qū)特種化學品產(chǎn)業(yè)的理想轉入地。安徽憑借勞動力成本較低、土地資源充裕的先天條件，也吸引了以上海華誼化工集團為代表的上海部分重化工企業(yè)落戶安徽。
全國統(tǒng)一大市場下產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移應以推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的合理分工布局為突破口 ，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工合作
全國統(tǒng)一大市場建設一方面是要形成一個規(guī)則一致的公平競爭市場，另一方面則是要促進產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的資金流、物流、信息流、技術與勞動力自由流動，基于比較優(yōu)勢提高資源配置效率，使得區(qū)域技術經(jīng)濟聯(lián)系不被行政力量所阻礙。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈體系具有天然的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性與互補性，可以有效帶動發(fā)達區(qū)域和落后地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的合理分工布局實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與技術進步。在推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移時，應以促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的分工布局為突破口，引導不同區(qū)域選擇產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈上與自身稟賦與比較優(yōu)勢相匹配的環(huán)節(jié)、位置，進而形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈體系。這樣一來，位于產(chǎn)業(yè)同一梯度水平的區(qū)域可以在價值鏈不同環(huán)節(jié)進行水平分工，位于不同梯度水平的區(qū)域可以在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上下游之間實現(xiàn)垂直分工，將區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)雷同關系從橫向競爭轉為縱向合作，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高度協(xié)同。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，其價值鏈分為設計、制造、封測三大環(huán)節(jié)，是典型的高技術密集型產(chǎn)業(yè)。隨著芯片技術能級的提高，原來的成熟工藝舉步維艱，摩爾定律遭到前所未有的挑戰(zhàn)，想要生產(chǎn)7納米以下先進制程的芯片必須采用全新的技術路徑，而這需要全國技術部門與產(chǎn)業(yè)部門的通力合作。目前我國集成電路產(chǎn)業(yè)的價值鏈跨區(qū)域分工合作布局已經(jīng)形成，其中廣東的華為海思在芯片設計環(huán)節(jié)一枝獨秀，上海的中芯國際和華虹集團在芯片制造環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢，附加值比較低的封測環(huán)節(jié)則主要分布在江蘇。
全國統(tǒng)一大市場下產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移應高度重視并發(fā)揮大企業(yè)的作用
現(xiàn)時條件下我國跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移還要特別關注產(chǎn)業(yè)領軍者和大企業(yè)的作用，這主要有三點依據(jù)：其一，大企業(yè)技術實力和資金實力相對雄厚，其跨區(qū)域直接投資往往會有較強的技術溢出和關聯(lián)帶動作用。其二，在市場競爭中，產(chǎn)業(yè)鏈中的領軍大企業(yè)更容易通過產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域關聯(lián)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，同時在自發(fā)主導產(chǎn)業(yè)鏈重構，進而推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構轉型升級上更具優(yōu)勢。其三，對于資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)而言，大企業(yè)更容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。例如，神華集團、山東魯能、中國華電、國電和國投集團等一大批有實力的資源密集型大企業(yè)大集團相繼進入新疆的過程中，除了資源勘查和規(guī)?；_發(fā)等業(yè)務活動，還積極參與上游煤炭企業(yè)重組改造，帶動了整條產(chǎn)業(yè)鏈的重構升級。特斯拉超級工廠在上海臨港建成后，對新能源汽車行業(yè)本身發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，同時也對汽車零部件制造、批發(fā)零售業(yè)和金屬制品業(yè)等多個部門造成了很大的溢出效應。為了消除跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移中的一些障礙，讓大企業(yè)成為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的領頭羊并真正行動起來很重要。作為產(chǎn)業(yè)轉入地的中西部地區(qū)應牢牢把握全國統(tǒng)一大市場建設的契機，著力改善當?shù)貭I商硬軟環(huán)境，努力提高公共服務效率，積極開展勞動技能培訓。與此同時，加大對產(chǎn)業(yè)轉移進入本區(qū)域的先行者的補貼力度，包括直接的財政補貼和優(yōu)惠的稅收政策，作為其給相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)和地方經(jīng)濟帶來正向外部性的獎勵。作為產(chǎn)業(yè)轉出方的東部地區(qū)也應該支持不再符合本區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移出去，優(yōu)化本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
（*注：農業(yè)部門實現(xiàn)的國民收入的相對比重和勞動力在全部勞動力中的相對比重都處在不斷下降之中；工業(yè)部門國民收入的相對比重呈上升趨勢；服務部門的勞動力相對比重幾乎在所有國家中都是上升的。*注：數(shù)據(jù)來源：國泰安數(shù)據(jù)庫，恩格爾系數(shù)計算方式為城鎮(zhèn)居民平均每人全年食品支出除以消費性支出。）
【本文作者為復旦大學管理學院應用經(jīng)濟學系教授；復旦大學管理學院博士研究生張子勰對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：羅 婷／美編：王嘉騏
Constructing a Unified National Market: New Opportunities for
Inter-regional Industrial Transfer
Rui Mingjie
Abstract: Industrial transfer is an important phenomenon of the industrial economy that occurs among countries or regions with different levels of economic development. Before the reform and opening up, some heavy industries in the defense sector and capital-intensive industries were transferred from coastal to inland areas under the leadership of the government. However, spontaneous inter-regional industrial transfer was rare due to practical problems such as unbalanced regional consumption levels, low liquidity of markets for production factors, large differences in infrastructure, insufficient fairness of market competition, and structural problems in the labor force. To promote inter-regional industrial transfer against the backdrop of constructing a unified national market, we should pay more attention to the subjective initiatives of market entities and guide enterprises to develop through dynamic inter-regional industrial transfer in line with the changes in their factor endowments and comparative advantages.
Keywords: a unified national market; industrial transfer; regional economy; high-quality development
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