摘 要:當前，在高質(zhì)量、“雙循環(huán)”、綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略發(fā)展目標下，我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)組織面臨著一系列重大的發(fā)展契機與問題挑戰(zhàn)。中國的產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)深度融入數(shù)字經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟和非均衡區(qū)域經(jīng)濟的歷史發(fā)展框架，呈現(xiàn)出新的特征、趨勢乃至格局。相應地，在新產(chǎn)業(yè)轉移格局下，地方政府的職能與職責應盡快向“數(shù)字政府”“公共政府”“創(chuàng)新政府”演進，以更好地服務于中國產(chǎn)業(yè)轉移體系的全面構建。

關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)轉移 地方政府 職能演進

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

中國產(chǎn)業(yè)轉移的驅(qū)動因素與轉型目標

20世紀90年代以來，伴隨全球化、區(qū)域城市化和經(jīng)濟一體化等經(jīng)濟格局日益清晰，資本、技術、勞動力和企業(yè)家才能等核心經(jīng)濟要素的跨區(qū)域流動和空間重置現(xiàn)象蔚然興起，產(chǎn)業(yè)轉移作為一種客觀經(jīng)濟趨勢得以產(chǎn)生。改革開放40多年間，中國區(qū)域經(jīng)濟形成了時空兩個差序發(fā)展格局：一是在時間軸上，資源密集型—勞動密集型—資本密集型—技術密集型等依次繼起作為主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟接續(xù)發(fā)展；二是在空間維上，沿海發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)以及東中西三大經(jīng)濟地帶之間，形成了要素流動和產(chǎn)業(yè)互補的梯度空間發(fā)展格局。時空差序格局相互耦合，拉大了中國區(qū)域間的發(fā)展差距，造成嚴重的結構性非均衡，同時也為產(chǎn)業(yè)空間轉移創(chuàng)造了前提基礎。

概括而言，驅(qū)動中國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移的主要因素包括四類：一是初始資源稟賦。資源、勞動力要素等稟賦優(yōu)勢顯著的地區(qū)，制造業(yè)具有生產(chǎn)加工的低成本優(yōu)勢，必然吸引大量資本涌入與資源優(yōu)勢相互結合，形成競爭優(yōu)勢。二是區(qū)位因素。東部地區(qū)沿海、沿江和沿邊的區(qū)位條件，大幅增強了與中西部在信息來源、要素市場和產(chǎn)品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本差異。與此同時，港口服務、航運、出口、對外貿(mào)易、保險和融資等生產(chǎn)性服務業(yè)得到發(fā)展，為中國的非均衡發(fā)展模式增加了產(chǎn)業(yè)基礎。三是人才和技術分布。在科技是第一生產(chǎn)力的時代，技術水平與創(chuàng)新能力是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。而中國高等院校、人均受教育水平、社會資本投資、高新技術產(chǎn)業(yè)的分布極不均衡，是造成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的重要原因，也驅(qū)動著產(chǎn)業(yè)向技術水平高、創(chuàng)新要素活躍的地區(qū)轉移。四是政策傾斜。在稅收、產(chǎn)業(yè)、投資和人力資本積累等領域給予優(yōu)惠政策傾斜，是地方政府盡快獲得資本積累優(yōu)勢，塑造經(jīng)濟發(fā)展增長極，形成核心外圍的輻射帶動發(fā)展模式的重要手段，而這也促進了產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉移。

一直以來，中國依靠強有力的政府組織協(xié)調(diào)和資源動員能力，維持了經(jīng)濟增長的連續(xù)性，消除了經(jīng)濟發(fā)展的很多不確定性，穩(wěn)定了經(jīng)貿(mào)和宏觀投資，并且憑借廉價勞動力、龐大市場等比較優(yōu)勢，既有效避免了與中國脫鉤式的產(chǎn)業(yè)國際轉移，又吸引了大批外資企業(yè)入駐，逐漸成長為世界貨物貿(mào)易第一大國。然而，伴隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情肆虐、烏克蘭危機，以及世界多處的地緣政治、能源和資源沖突，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)局部萎縮和結構性轉型的趨勢，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及地區(qū)競爭面臨新的挑戰(zhàn)：一是，世界發(fā)達經(jīng)濟體出于“安全”需要，加緊出臺縮短供應鏈的方案，導致全球范圍內(nèi)的分工體系重建，尤其當供應鏈的上游原料、零配件與下游加工組裝之間的距離過長時，產(chǎn)業(yè)鏈進行分解和重組的概率更高。二是，風險預防意識驟增，外貿(mào)訂單將優(yōu)選成本洼地，傳統(tǒng)的“世界工廠”尤其是以附加值較低的半成品或零件加工再出口為主營業(yè)務的“組裝基地”，將面臨嚴峻的區(qū)域性和周邊地區(qū)替代者的競爭壓力。三是，后疫情時代，勞動力資源稟賦豐富和消費能力強的地區(qū)，以及正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城市市政服務設施完善和城市基礎設施系統(tǒng)性建設較強的地區(qū)，將更有利于吸引外資、勞動力和產(chǎn)業(yè)流入，提升地區(qū)間競爭力成為當務之急。

基于政治體制上的優(yōu)勢，中國政府強力吸引外資，形成了中國特色的經(jīng)濟發(fā)展模式?？傮w上，中國已經(jīng)逐漸擺脫以市場換資本和技術的歷史階段，面對供應鏈短鏈化分散化區(qū)域化、部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷步伐加快，以及被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外等風險挑戰(zhàn)，當前，我國要牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)分工體系重組的機遇，從低附加值向高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉型、從資源和勞動成本優(yōu)勢向技術和產(chǎn)出效率轉型。

中國產(chǎn)業(yè)轉移的新格局與新趨勢

數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉移

數(shù)字經(jīng)濟（Digital Economy）是基于互聯(lián)網(wǎng)載體，以數(shù)字化和信息化資源作為生產(chǎn)要素的一種新經(jīng)濟形態(tài)，主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的特殊屬性，極大地加速了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，催生了數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)租賃服務、分析預測服務、決策外包服務等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；與此同時，推動著不同產(chǎn)業(yè)之間、大數(shù)據(jù)與行業(yè)應用領域之間，出現(xiàn)深度融合創(chuàng)新的趨勢，特別是使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營模式、盈利模式和服務模式等方面發(fā)生變革，涌現(xiàn)出如互聯(lián)網(wǎng)金融、共享單車等新平臺、新模式和新業(yè)態(tài)。2017年，數(shù)字經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略。在一系列頂層設計的推動下，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達31.7萬億元，占GDP比重為31.2%。目前，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型已經(jīng)由重點創(chuàng)新行業(yè)轉向工業(yè)及全行業(yè)覆蓋，從“互聯(lián)網(wǎng)+”轉向智能化加速（李永紅、黃瑞，2019）。

基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展策略，數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在組織上可能呈現(xiàn)如下趨勢：第一，借助數(shù)字化技術，提高信息對稱度，優(yōu)化組織流程。基于海量數(shù)據(jù)，不斷修正模型精確度，實現(xiàn)分析結果與現(xiàn)實場景之間的高度匹配，提升業(yè)務效率和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流程。通過對產(chǎn)業(yè)運營進行全面而系統(tǒng)的智能化管理，去除價值流程中的低效和冗余環(huán)節(jié)，重組價值鏈。第二，利用數(shù)字化工具，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同性。通過數(shù)字技術降低交易成本，激活閑置資產(chǎn)，放松資產(chǎn)專用性約束。通過數(shù)字技術的信息實時獲取功能，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，避免產(chǎn)能過剩，提高物流、信息流和價值流之間的協(xié)同能力。第三，通過數(shù)字化連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間跨界合作與共享，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；趯τ脩粜枨髷?shù)據(jù)的實時共享，實現(xiàn)業(yè)務無縫化銜接。利用數(shù)字化合作打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的邊界隔閡，組建分布式、適應性、開放的社會技術系統(tǒng)。依托參與者數(shù)量增加的網(wǎng)絡效應，形成數(shù)字化生態(tài)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。

流量經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉移

流量經(jīng)濟是指一個地區(qū)依靠平臺和條件吸引外部的資金、人才、技術和信息等資源要素集聚，形成經(jīng)濟能量后輻射周邊地區(qū)的發(fā)展模式（周振華、韓漢君，2002）。聚散效應和區(qū)域空間結構是流量經(jīng)濟的理論基礎。韓伯棠等（2003）指出，流量要素主要分為物流、商品流、信息流、技術流、人才流、資金流、資產(chǎn)流。從功能性角度來看，流量經(jīng)濟具有數(shù)字化、平臺化、共享化、空間化這四大特征（石良平等，2019）。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息技術快速發(fā)展，推動全球工業(yè)化向信息化轉型，流量成為城市間的連接紐帶，對全球經(jīng)濟的貢獻不斷提升，流量化已成為全球區(qū)域網(wǎng)絡發(fā)展的核心模式。全球主要城市均已形成強集聚-輻射特征的要素流量化經(jīng)濟形態(tài)，在全球范圍內(nèi)集聚高端資源要素，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、重塑價值鏈，實現(xiàn)高效配置和高效流動增值。國內(nèi)一些大城市也高度重視流量經(jīng)濟。上海市明確提出大力發(fā)展包括流量型經(jīng)濟在內(nèi)的“五型經(jīng)濟”；成都市早在2018年就發(fā)布了《關于推進流量經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，為各類流量經(jīng)濟的發(fā)展提供了方案導引。

流量經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會出現(xiàn)如下的典型特征：第一，網(wǎng)絡外部性而非集聚外部性成為未來城市網(wǎng)絡體系的主要形成機制，各種產(chǎn)業(yè)要素在城市節(jié)點和區(qū)域網(wǎng)絡中進行雙向的流動和傳輸（陸軍、毛文峰，2020）。第二，運輸成本下降和消費者多樣性需求，促進企業(yè)縱向和橫向分工，區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生關聯(lián)性增強，專業(yè)化中心不斷涌現(xiàn)，形成多中心區(qū)域經(jīng)濟結構（王紅霞，2011）。第三，作為區(qū)域要素流動和經(jīng)濟增長網(wǎng)絡形成的硬件，高速鐵路、交通基礎設施、信息通信設施等的建設不斷推進，區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補和融合發(fā)展進程隨之加快。

創(chuàng)新經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉移

我國高度重視創(chuàng)新對經(jīng)濟轉型和增長的促進作用，近年來政府出臺了一系列鼓勵政策，科技創(chuàng)新和技術進步已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要源泉，創(chuàng)新活動的整體規(guī)模迅速擴大，創(chuàng)新成果大幅度增加，總體上我國經(jīng)濟進入了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008—2019年間，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費增長3.71倍，達到21737億元，年均增長率達到1.13%；R&D經(jīng)費支出占GDP比重由2008年的1.47%增長至2.19%；專利申請受理量和授權量分別增長了4.29與5.29倍；高新技術產(chǎn)品進出口總額增加了85.97%。

Hansen和Birkinshaw（2007）提出了創(chuàng)新價值鏈（Innovation Value Chain，IVC）的概念，認為創(chuàng)新是一個知識獲取、轉換與開發(fā)利用的循環(huán)往復過程，分為創(chuàng)意的產(chǎn)生、轉化和傳播三個階段。一般來說，創(chuàng)新擴散的主要影響因子包括距離、技術勢能、擴散通道等。Jaffe（1986）指出，知識溢出最可能發(fā)生在地理相鄰的區(qū)域。此外，創(chuàng)新擴散的內(nèi)、外環(huán)境也會對創(chuàng)新擴散產(chǎn)生影響。外環(huán)境指區(qū)域經(jīng)濟體制、政策、法律、社會環(huán)境系統(tǒng)；內(nèi)環(huán)境指經(jīng)濟發(fā)展水平、技術結構、市場結構、產(chǎn)業(yè)結構、信息流通體系、資源稟賦、企業(yè)素質(zhì)等要素組成的區(qū)域系統(tǒng)。暢通的技術擴散通道有利于創(chuàng)新擴散，反之則阻礙創(chuàng)新擴散（Sharif，1994；曾剛等，2006）。

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的時代，產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會出現(xiàn)如下趨勢：第一，創(chuàng)新主體基于具有空間層級結構的都市圈或者區(qū)域，加速產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)技術、知識與要素資源的跨地區(qū)流動。第二，在經(jīng)濟全球化、信息通訊技術和現(xiàn)代交通基礎設施的支撐下，創(chuàng)新擴散日益呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨國、跨大洲擴散的特征。若不同創(chuàng)新主體之間擁有相似的知識、技術和創(chuàng)新能力，地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)出和擴散將處于較高水平。第三，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同一體化程度，成為區(qū)域競爭力的重要基礎。

區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉移

在全球經(jīng)濟轉型背景下，具備科技創(chuàng)新的資源集聚外溢功能、開放合作的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡樞紐功能與韌性高效的資源配置功能，是構建具有國際競爭力的區(qū)域一體化經(jīng)濟形態(tài)的必然要求。李睿（2015）的研究表明，一個地區(qū)繁榮發(fā)展的關鍵在于中心城市的分工體系鮮明、產(chǎn)業(yè)功能各異——正是由于舊金山主攻金融與旅游業(yè)，奧克蘭著力發(fā)展裝備制造和港口經(jīng)濟，圣何塞致力建設電子制造工業(yè)基地，舊金山灣區(qū)才能成為全球聞名的區(qū)域經(jīng)濟的代表之一。美國波士華城市群、日本東京大灣區(qū)的發(fā)展也表明，發(fā)揮政府和市場雙重作用，明確創(chuàng)新鏈的合作分工，鼓勵不同城市錯位發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織體系不合理、區(qū)域協(xié)同機制不完善等問題的重要途徑。

產(chǎn)業(yè)轉移在本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟非均衡和非一體化發(fā)展的必然結果，在長期的二元經(jīng)濟結構下，中國的區(qū)域經(jīng)濟一直處于非均衡的發(fā)展狀態(tài)，而現(xiàn)階段地方政府總體財政收入下滑、收入來源渠道縮減，又將在某種層面上加劇地區(qū)間的非均衡態(tài)勢，促使更多的產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)生。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2022年1—5月，全國政府性基金預算收入21948億元，比上年同期下降26.1%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入1469億元，比上年同期增長3.5%；地方政府性基金預算本級收入20479億元，比上年同期下降27.6%，其中，國有土地使用權出讓收入18613億元，比上年同期下降28.7%。為緩解地方財政壓力，短期內(nèi)可能依然采取擴大、穩(wěn)定和規(guī)范一般性轉移支付的辦法。然而，盡管財政轉移支付對不同區(qū)域的政府投資、社會投資和居民消費均能產(chǎn)生正向促進作用，但各變量在響應路徑、波動程度及累積效應方面具有明顯的區(qū)域差異性。不可否認，中央對東部地區(qū)轉移支付的宏觀經(jīng)濟效應總體上大于中西部地區(qū)，且東部地區(qū)轉移支付的產(chǎn)出乘數(shù)也高于中西部地區(qū)（王文甫等，2020年）。由此可見，在區(qū)域非均衡的作用下，產(chǎn)業(yè)轉移必將是一個長期存在的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)轉移新格局下的政府職能演進

建設數(shù)字政府，重塑政府運行模式

伴隨新一代信息技術創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化驅(qū)動地方政府職能轉變和社會治理轉型成為必然趨勢。數(shù)字政府建設是政府公共管理戰(zhàn)略轉型的核心支撐。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，數(shù)字政府是數(shù)字中國國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，旨在將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，重塑新型政府運行模式，使政府更好地服務于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我國數(shù)字政府建設涵蓋內(nèi)部機構與職責體系設置、運行機制、宏觀架構、技術路徑與治理體系等內(nèi)容。現(xiàn)階段的重點策略包括：改革政府組織結構、優(yōu)化政府行政流程，搭建數(shù)字協(xié)商的治理模式；創(chuàng)新公共服務方式，改善公共服務供給（Gil-Garcia et al . ，2018）；促進經(jīng)濟社會全面數(shù)字化運行，建立新型政府形態(tài)（王偉玲，2019）；提高政府獲取、傳遞和分享信息的能力，通過數(shù)據(jù)流動實現(xiàn)知識應用（周文彰，2020）；通過數(shù)字化的思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等提供優(yōu)質(zhì)服務、提高公眾服務滿意度（王謙、曾瑞雪，2020）。

建設公共政府，創(chuàng)新社會治理工具

建設公共政府，加快公共治理方法工具創(chuàng)新，提高地方政府社會治理水平和能力，是數(shù)字化和信息化時代推動社會治理模式變革的重要保障。現(xiàn)階段的重點策略包括：構建基于“一張網(wǎng)”的社會治理平臺，創(chuàng)新場景式服務應用，共享公共服務平臺設施；依托數(shù)字技術助推社會治理賦權，基于城市大腦，建設融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會治安防控體系；運用軌跡追蹤將社會風險關口前移，構建涵蓋自然災害、社會危機和突發(fā)事件的偵查、監(jiān)測和預警系統(tǒng)，優(yōu)化重大風險聯(lián)防聯(lián)控治理機制；以公民需求和突出問題為導向，強化整體性治理理念；消除“數(shù)據(jù)孤島”，建立數(shù)字技術支撐的精準社會治理體系。

建設創(chuàng)新政府，探索合作開發(fā)機制

政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的政策統(tǒng)籌與引導至關重要，是深化重點產(chǎn)業(yè)合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和打破區(qū)域行政體制壁壘的重要保障。根據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗，創(chuàng)新型政府以制定“極點輻射、多核多廊、區(qū)域協(xié)同”的區(qū)域化統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，構建涵蓋經(jīng)濟中心城市、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、創(chuàng)新網(wǎng)絡關鍵節(jié)點和區(qū)域協(xié)同主體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，支撐新時代區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略實施為目標。創(chuàng)新型政府的主要職責在于：探索“人才-創(chuàng)新-數(shù)據(jù)”合理化布局，營造良好投資環(huán)境；制定相關稅收政策，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，形成要素流動的系統(tǒng)性閉環(huán)；引導市場機制發(fā)揮作用，提升區(qū)域整體創(chuàng)新活力；打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境和科技創(chuàng)新支撐體系，建設創(chuàng)新資源集聚帶、轉型升級引領帶；推動國內(nèi)外先進科技成果集聚，加快優(yōu)勢創(chuàng)新型企業(yè)培育等。當前，創(chuàng)新型政府的重點策略包括：基于國家新型基礎設施建設戰(zhàn)略，一方面，推進傳統(tǒng)基礎設施的智能化改造，另一方面，加快5G、IPv6等新一代信息網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云計算等新型信息基礎設施建設布局。在人工智能、集成電路、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造與機器人等重大科技攻關領域，加快建設一批技術創(chuàng)新平臺，引進和培育高素質(zhì)的緊缺創(chuàng)新人才。優(yōu)化合作創(chuàng)新開發(fā)機制，探索科技產(chǎn)業(yè)合作新模式，完善地方政府間的組織協(xié)同機構建設，構建“科技園”“示范區(qū)”“微中心”等多層級、立體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間系統(tǒng)。

現(xiàn)階段，在高質(zhì)量、“雙循環(huán)”、綠色低碳和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略發(fā)展目標下，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)組織正迎來諸多歷史性的契機與調(diào)整。未來，應在從單極化走向多中心網(wǎng)絡、從城市集聚走向區(qū)域一體化和從行政分割走向協(xié)作性治理等幾個方向，攻堅克難，實現(xiàn)重大轉型升級。一方面，最大程度建設包括國際環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和區(qū)域管理環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境條件綜合調(diào)查系統(tǒng)，在充分吸收公民意見和企業(yè)反饋的基礎上，動態(tài)完善地方政府戰(zhàn)略目標、策略和規(guī)劃；另一方面，最大范圍尋找利益相關者，通過協(xié)調(diào)愿景、明確任務、落實收益與責任分擔等策略，構建制定戰(zhàn)略規(guī)劃的科學程序，推動實現(xiàn)地方政府的職能演進，更好地服務于中國產(chǎn)業(yè)轉移體系的全面構建。

【本文作者為北京大學政府管理學院副院長、教授；本文系國家自然科學基金面上項目（項目編號：42171174）階段性研究成果】

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責編：羅 婷／美編：王嘉騏

Trends of Industrial Transfer and the Evolution of Local Government

Functions in China

Lu Jun

Abstract: At present, under a series of major strategic development goals such as high-quality, dual-circulation, green and low-carbon, and sustainable development, China's regional industrial transfer and industrial organization are facing a series of development opportunities and challenges. Based on the overall goal of "three transformations", China's industrial transfer has been deeply integrated into the historical development framework of digital economy, flow economy, innovation economy, and non-equilibrium regional economy, presenting new features, trends, and even patterns. Accordingly, under the new industrial transfer pattern, the local governments, regarding their functions and responsibilities, should evolve into "digital government", "public government" and "innovative government" as soon as possible to better serve the comprehensive construction of China's industrial transfer system.

Keywords: regional economy; industrial transfer; local government; function evolution

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