日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出了20條育兒支持措施，其中“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”被放在重要位置。增供給、降成本、提質(zhì)量，無(wú)一不擊中家庭育兒的難點(diǎn)。
不同來(lái)源的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)育成本的高企是家庭生育意愿提升的最大障礙。家庭養(yǎng)育成本既包括衣食住行以及教育、家政、托育支出等直接成本，也包括家庭成員育兒付出的時(shí)間，或父母因孕育、照料而產(chǎn)生的收入損失、職業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)等間接成本。在這一背景下，嬰幼兒養(yǎng)育責(zé)任必須由家庭化走向社會(huì)化和多元化，構(gòu)建由國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭共同負(fù)擔(dān)的嬰幼兒照料服務(wù)供給體系成為必然選擇。
當(dāng)前，我國(guó)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)仍然比較薄弱，供給總量與入托需求存在較大差距，服務(wù)質(zhì)量提升尚有空間，監(jiān)管制度仍需完善。托育服務(wù)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在嚴(yán)格的監(jiān)督、審查機(jī)制下得到高質(zhì)量發(fā)展，才能獲得家長(zhǎng)的信任，真正有效減輕家庭照料負(fù)擔(dān)，保障幼兒健康成長(zhǎng)。從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件和管理規(guī)范來(lái)推進(jìn)多層次、多元化嬰幼兒照料服務(wù)體系的構(gòu)建。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。2020年和2021年，國(guó)家投資16億元，支持建設(shè)了16萬(wàn)個(gè)示范性托位，今年的中央預(yù)算內(nèi)支持將進(jìn)一步加大。各級(jí)公共財(cái)政的托育補(bǔ)貼包括一次性建設(shè)補(bǔ)貼、持續(xù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，規(guī)模性的財(cái)政補(bǔ)貼彰顯了政府發(fā)展普惠型托育的強(qiáng)大決心。
提升普惠托育的供給總量和服務(wù)質(zhì)量須從多渠道著手。一是支持地方政府將普惠托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)列入發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，綜合運(yùn)用土地、住房、稅收等補(bǔ)貼政策支持托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)職工托育服務(wù)責(zé)任，加快普惠性托育服務(wù)的覆蓋。二是建設(shè)一批示范性公辦托育機(jī)構(gòu)，打造一批質(zhì)量高、信譽(yù)佳的托育機(jī)構(gòu)品牌，從而建立有公信力的托育服務(wù)評(píng)價(jià)體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是加快托育法律法規(guī)的體系建設(shè)，形成包含準(zhǔn)入機(jī)制、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)考核和保育指南等在內(nèi)的全過程管理機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管和評(píng)估工作。四是加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的專業(yè)性培訓(xùn)，逐步實(shí)施規(guī)范的職業(yè)資格準(zhǔn)入、職業(yè)素養(yǎng)評(píng)級(jí)、人員考核等制度。
除此之外，家庭還需要更靈活的嬰幼兒照料支持。比如，在有條件的地區(qū)探索社區(qū)日間嬰幼兒看護(hù)中心試點(diǎn)，依托原有社區(qū)文化中心、圖書閱覽室、黨群服務(wù)中心等設(shè)施開展社區(qū)短期托幼服務(wù)，采用政府、家庭和社區(qū)分?jǐn)偝杀镜姆绞?，形成多樣化的可持續(xù)發(fā)展模式。還可鼓勵(lì)用人單位為職工提供育兒便利，在商業(yè)樓宇或工業(yè)園區(qū)自辦或聯(lián)辦臨時(shí)托管中心，采用集體公辦、眾籌合營(yíng)等方式建立成本分?jǐn)偰Ｊ健Ｒ龑?dǎo)志愿者組織開展嬰幼兒短期托管服務(wù)，采用政府付費(fèi)、公益免費(fèi)和家庭付費(fèi)相結(jié)合的方式，探索“鄰居?jì)寢?rdquo;“鄰居奶奶”等互助育兒模式。
育兒既是家事，也是國(guó)事。構(gòu)建惠及每個(gè)孩子的嬰幼兒照料服務(wù)體系，既是全生命周期國(guó)民福利體系的延展，也是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要方面。
（作者：楊舸，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
