【摘要】黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。作為黨在農村工作的基礎，農村基層黨組織凝聚力的強弱直接關系著農村基層治理的質量和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。應對農村基層治理面臨的新情況新問題，將基層黨建更好嵌入農村治理，實現黨對農村基層社會治理的全面有效領導，處理好農村基層黨組織與各種治理主體之間的關系，是當前學界研究的重要課題，也是提高農村社會治理效能過程中必須做好的工作。

【關鍵詞】農村基層黨組織 農村社會治理 村民自治 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

農村基層黨組織的凝聚力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的效果，鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。當前，我國農村社會正處于深刻變化和調整時期，一些農村基層黨組織軟弱渙散等問題仍然存在。將基層黨建更好嵌入農村治理，增強農村黨組織的凝聚力，實現黨對農村基層社會治理全面有效的領導，是基層黨建工作必須面對和做好的工作。

堅持和加強黨對農村工作的全面領導，是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保證

習近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”農村社會是我們黨治國理政的重要基礎，黨的領導始終是我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要基石。我們黨自成立以來，始終高度重視“三農”問題，在實踐中不斷深化對“三農”問題的規(guī)律性認識，有力促進了農業(yè)、農村、農民的發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視農村基層黨組織建設。2012年，習近平總書記在河北省阜平縣考察農村扶貧工作時指出：“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部。”2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”

改革開放40多年來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，農村人口結構快速變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動，農村鄉(xiāng)土社會的傳統秩序與治理方式逐步改變，對新時代的鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。為適應這些變化，中央高度重視農業(yè)問題，不斷推出一系列惠農、強農、富農政策，鄉(xiāng)村社會逐步進入了黨的領導下基層自治的治理新路徑，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障。

當前，黨的農村基層治理面臨著一些新情況新問題，正如習近平總書記指出的，這些新情況新問題“雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個‘散’字”。一是一些農村基層黨組織弱化；個別基層黨組織和村委會之間還存在“二元”權力矛盾；鄉(xiāng)村“精英”流失，治理人才缺乏，黨員年齡偏大，“兩委”干部過于年輕，這些都容易使黨的基層組織力、影響力減弱。二是鄉(xiāng)村治理體系不健全。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的行政化事務下沉，村委會要完成繁重的行政事務，無暇顧及鄉(xiāng)村內部治理，行政化傾向與“懸浮化”問題并存，甚至存在一些基層干部脫離人民群眾的情況。三是利益訴求多元。隨著農村經濟社會的發(fā)展和農民人均純收入的逐步提高，農村居民對公共服務的需求逐步提升。四是治理難度增大。社會流動性加大，農村空心化、農民老齡化、農戶空巢化的現象明顯增加，加之鄉(xiāng)規(guī)民約效用降低，部分農民公德意識淡漠，有些地方的封建迷信、黃賭毒等問題依然存在。面對農村社會老問題和新問題的雜糅局面，為進一步筑牢我們黨在農村的群眾基礎，必須加強黨對農村工作的全面領導，堅持以人民為中心，推進農村社會有序發(fā)展。

以黨的建設推動農村社會治理的有效路徑

把基層黨建嵌入鄉(xiāng)村社會治理是近年來學者們研究的一個熱點。針對基層黨組織建設，既應強調黨組織對社會治理的領導作用，又應強調給社會治理留有“自治”的空間，而“嵌入”很好地契合了這種治理要求。將基層黨組織建設嵌入農村治理，是提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，進而以黨的建設推動農村社會治理的有效路徑。

組織覆蓋和工作覆蓋，能夠推進基層黨建工作向縱深發(fā)展。當前，一些農村地區(qū)民眾參與社會治理的主體意識還有待增強，需要強化基層組織與農民的直接聯系，提升農民參與社會治理的積極性。從結構功能主義視角，鄉(xiāng)村基層社會治理主體一般包含黨組織、村委會、村民集體經濟組織、內生型社會組織、農民群體等，從組織上建構嵌入機制，主要涉及到以下幾個方面：一是擴展黨的基層組織體系，解決合村并居后黨員人數增多、黨組織工作覆蓋面不夠寬的問題。一般應以村黨組織為核心，搭建覆蓋所有黨員的黨小組，通過黨小組實現對普通黨員的政治引導、思想引領和組織教育，再用黨員包片聯戶的方式，暢通農民的利益表達和權利協商渠道。二是在農村集體經濟組織中設置黨的組織，把黨員、群眾組織起來，以增強集體經濟組織的使命感和責任感。同時，也可以利用當地優(yōu)勢條件發(fā)展壯大村級集體經濟，組建村級經濟股份合作社或者成立集體經濟公司，真正讓村民從集體經濟中受益。三是在社會組織中設置黨的組織。社會組織往往立足于本鄉(xiāng)本土，具有較強的基層動員能力，能夠調動農民積極參與鄉(xiāng)村公共事務的協商、議定和執(zhí)行。在社會組織中建立黨組織體系，能夠增強黨組織的群眾組織力和社會動員力，社會組織也可以借助黨的組織體系獲得更多的治理資源和資金，增強社會組織的吸引力與創(chuàng)新力。

當前，在農村治理實踐中，人才短缺、能力不足、效果不佳，仍是農村治理現代化客觀存在的問題，因此，要選好帶頭人，激發(fā)黨員模范帶頭作用，培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)村“精英”，為農村集體經濟和社會組織選送骨干，破解基層社會治理的人才之困。

在治理實踐中，黨組織人事嵌入，就是要運用自身的政治、組織及資源等優(yōu)勢吸納鄉(xiāng)村精英及新興社會力量參與社會治理，并將優(yōu)秀分子選派到黨組織和其他治理主體中去，使黨員和入黨積極分子充分發(fā)揮帶頭作用，增強群眾的認同感。一是精選農村基層黨組織負責人。要把政治作風端正、工作能力優(yōu)秀、熟悉農村情況、熱愛農村工作，作為鄉(xiāng)村基層黨組織負責人的基本標準。二是實行“兩委”交叉任職。交叉任職既可減少鄉(xiāng)村干部職數，又可增強黨組織與村委會的深度融合，避免黨務與行政的“二元”對立。同時，通過將“兩人干”變成“一人兼”來提高干部政治素養(yǎng)與業(yè)務能力，由過去的“專業(yè)型”變成“全能型”，拓寬干部成長空間，提升干部實踐能力，推動黨建與經濟、社會發(fā)展互促互進。三是為集體經濟組織選派懂經濟的骨干。從現有實踐來看，村委會主任往往兼任負責集體經濟組織，同時村黨支部書記和村委會主任又大都實行“一肩挑”，容易形成外行管理內行的弊端?？梢詮膬?yōu)秀黨員、入黨積極分子、致富能手中選派集體經濟組織的負責人或者骨干，讓懂經濟的人管理或者參與管理經濟。

規(guī)范嵌入，涵養(yǎng)先進治理理念。在我國農村推行村民自治，就是使廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情。所謂規(guī)范嵌入，就是在村民實際在場的情況下，黨組織主動作為引領村民形成自治、法治和德治的基本規(guī)范，形成科學合理的理念、規(guī)則、制度等軟約束治理環(huán)境。

規(guī)范嵌入主要包括三個方面：一是基層黨組織以相關法律為依據，與村委會建立有效協作機制，規(guī)范基層權利運行程序，履行領導和監(jiān)督村委會的職責，指導村委會制定自治章程、村規(guī)民約，監(jiān)督村委會按照議事規(guī)則行事。二是基層黨組織依據鄉(xiāng)風民俗、傳統文化引導人們制定出共識性的公共道德規(guī)范。在治理實踐中，可以從鄉(xiāng)村歷史傳統和文化傳承等方面尋找共識性的道德資源，以形成大家都能接受的鄉(xiāng)規(guī)民約。三是依據法律法規(guī)指導鄉(xiāng)村集體經濟組織和社會組織制定規(guī)范化的運行程序。通過程序和規(guī)范，強化對鄉(xiāng)村集體經濟組織和社會組織中黨員、入黨積極分子等骨干的管理，加強對黨員和村干部行權履職的黨規(guī)黨紀約束和監(jiān)督，通過他們把黨組織對集體經濟組織和社會組織的發(fā)展要求貫徹到運行的相關規(guī)范中去，用法律和規(guī)范激勵、支持和規(guī)約農村集體經濟組織和社會組織的發(fā)展。

農村基層治理中的關系調適

農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領導核心，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領者和推動者，因此在日常鄉(xiāng)村治理過程中，需不斷調適村黨組織與其他治理主體之間的關系，不斷提升農村社會治理效能。

村黨組織與村委會的關系調適。要堅持和加強農村基層黨組織的領導核心地位，同時，村黨組織也應堅定支持村委會開展自治。一是要取得廣大村民的理解和支持，基層黨組織是領導和支持村民委員會行使職權、支持和保障村民開展自治活動的。二是帶領村民依據在場實踐制定完善的村民自治機制，實現黨組織的政治關懷與村民自治的有效耦合，推進鄉(xiāng)村治理現代化。三是在治理行為上，支持村委會依法進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村委會成員依法、民主、廉潔行政，保障村民自治權利的依法實現。

村黨組織與集體經濟組織的關系調適。農村集體經濟組織是我國最微觀的經濟組織，其核心功能是發(fā)展經濟、提高居民收入，輔助鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村社會治理演進過程中，集體經濟組織和村黨組織、村委會之間的邊界并不是非常清晰，在履行職責時往往容易發(fā)生矛盾沖突。在經濟發(fā)達、集體經濟發(fā)展較好的地區(qū)，一般通過村黨組織、村委會、集體經濟組織的異構來清晰定位三者之間的邊界，充分發(fā)揮各自的治理作用。而在經濟相對落后的地區(qū)，一般采取“政經社”三位一體同構的方式推動集體經濟的發(fā)展。無論異構還是同構，基層黨組織都應該積極推動集體經濟組織的發(fā)展：一方面，借助國家農村土地制度和產權制度改革，為鄉(xiāng)村集體經濟組織積極引入各種政策性資源，強化集體經濟組織自身“造血功能”。另一方面，集體經濟組織應發(fā)揮好經濟人才吸納作用，帶動具有較強經濟與社會價值生產能力的村民參與公共事務，從而帶動更多村民的政治參與和社會參與，發(fā)揮農村“內生型”秩序的社會規(guī)范作用。

村黨組織與社會組織的關系調適。社會組織通過自上而下的體制通道與政府聯合，或者通過自下而上的治理通道進行市場化參與，為鄉(xiāng)村社會治理提供公共服務，極大地推進了鄉(xiāng)村社會治理的自治化與專業(yè)化。對鄉(xiāng)村基層黨組織而言，一是應當鼓勵社會組織成為農村公共政策的倡導者。二是應當積極支持社會組織主動參與建設平安鄉(xiāng)村、推進生態(tài)宜居、開展移風易俗、扶貧濟困等，為村民提供差異化、個性化的公共服務，補足行政體制在公共服務供給上的短板，同步重視鄉(xiāng)村公共服務的效率和質量。三是應當積極支持社會組織通過鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統文化等社會資本去形塑鄉(xiāng)村治理的關系、規(guī)范和制度，涵養(yǎng)與社會主義核心價值觀契合的公共道德、公共精神與公共秩序。

（作者為河海大學馬克思主義學院黨委書記、教授）

【注：本文系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心一般項目、江蘇省社科基金一般項目（項目編號：22ZXYB015）；2021年中央業(yè)務費人文社科專項-社科成果培育項目（項目編號：B210207045）階段性成果】

【參考文獻】

①張開云：《農村社區(qū)公共服務：現實困境與理性選擇》，《馬克思主義與現實》，2010年第1期。

②卡爾·波蘭尼著，馮鋼、劉陽譯：《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

③張靜：《基層政權：鄉(xiāng)村制度諸問題》，杭州：浙江人民出版社，2000年。

責編/谷漩 美編/陳琳

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