【摘要】回顧中國鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的百年探索，大致可以將百年鄉(xiāng)村建設(shè)分為民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、21世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)階段。中國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)累積了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”，二是“城鄉(xiāng)中國、良性互動、融合發(fā)展”。展望第二個(gè)百年，已經(jīng)可以預(yù)見21世紀(jì)中葉一幅美好的鄉(xiāng)村振興新畫卷、鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) “三農(nóng)” 農(nóng)村現(xiàn)代化
【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.006
【作者簡介】周立，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村金融。主要著作有《極化的發(fā)展》、《中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融增長（1978-2000）》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國的百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐》（論文）等。
鄉(xiāng)村是中國文化的根基，鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的基礎(chǔ)。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成和全面建成小康社會，中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，最大的短板在農(nóng)村，最大的短腿是農(nóng)業(yè)，最突出的問題是農(nóng)民。一個(gè)只有城市繁榮，農(nóng)村卻在凋敝的國家，不可能成為現(xiàn)代化國家。這種歷史責(zé)任感和大歷史觀，使得黨和國家在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯轉(zhuǎn)換之際推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會明確要求，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更加實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為了實(shí)現(xiàn)這些遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。黨中央對“三農(nóng)”工作作出戰(zhàn)略部署，也將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，其目的就是要加快補(bǔ)齊中國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的短板，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福感、獲得感和安全感。
鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索
鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)歷史性話題，百年鄉(xiāng)村建設(shè)的探索也是一脈相承、發(fā)展創(chuàng)新的。本文意在厘清百年鄉(xiāng)村建設(shè)的演進(jìn)思路和邏輯，展望第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的嶄新圖景。
現(xiàn)代化進(jìn)程中同時(shí)伴生鄉(xiāng)村凋敝，在世界范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象。步入工業(yè)化和城市化中期的中國，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村治理失序、缺乏內(nèi)生動力等城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步問題。直面歷史，直面社會主要矛盾，積極回應(yīng)時(shí)代新挑戰(zhàn)，必須要立足中國歷史經(jīng)驗(yàn)和基本國情。回顧百年，中國鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)與歷史交織的過程中逐級演進(jìn)、螺旋上升。我們大致可以將百年鄉(xiāng)村建設(shè)分為民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、21世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)階段。
民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。20世紀(jì)20年代起，由梁漱溟、晏陽初、陶行知等一批知識分子發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，被視為影響中國的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的發(fā)端。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，中國被迫卷入世界市場體系中，外有西方列強(qiáng)和帝國主義的壓迫，內(nèi)有封建地主階級的剝削和軍閥割據(jù)混戰(zhàn)。同時(shí)，中國剛進(jìn)入工業(yè)化的初始階段，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的“抽血”式破壞，使得中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)鄉(xiāng)土社會瀕臨崩潰。中國各地良紳和知識分子行動起來，在“實(shí)業(yè)救國”“科學(xué)救國”“教育救國”“革命救國”等各種救亡圖存的嘗試中，提出了不同形式的“鄉(xiāng)建救國”，努力通過鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動來拯救中國鄉(xiāng)村、改造中國社會。民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動影響巨大，但并未真正形成“鄉(xiāng)村建設(shè)”的總體認(rèn)識，也未能帶來全國性的鄉(xiāng)村改變。但鄉(xiāng)建先賢們提出了各類鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理論，做了大量的實(shí)踐嘗試，這為后來的鄉(xiāng)村革命和建設(shè)，奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要通過小范圍、地方性的教育、醫(yī)療和農(nóng)村組織、經(jīng)濟(jì)改革來推動。在這一過程中，政府總體上是“隱身”的，其他社會主體也并未充分參與其中。但經(jīng)過民國鄉(xiāng)建先賢們的努力，中國各地都開展了各種類型的鄉(xiāng)建行動。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)600多個(gè)，鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000多個(gè)，形成了晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的“定縣模式”，梁簌溟領(lǐng)導(dǎo)的“鄒平模式”，盧作孚領(lǐng)導(dǎo)的“北培模式”等民國主要鄉(xiāng)村建設(shè)模式。晏陽初認(rèn)為農(nóng)民的“愚、窮、弱、私”是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因，主張將平民教育作為農(nóng)村發(fā)展的重中之重。梁簌溟認(rèn)為鄉(xiāng)村的癥結(jié)在于社會組織，他致力于通過農(nóng)民教育來培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力，以“團(tuán)體組織，科學(xué)技術(shù)”來啟發(fā)農(nóng)民智慧和革除陋習(xí)，從而達(dá)到改造社會組織結(jié)構(gòu)的目的。盧作孚認(rèn)為要走“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”道路，他把鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動作為第一次振興鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村建設(shè)的嘗試，以“官民（間）合作”為特點(diǎn)，這一運(yùn)動始于1904年河北定縣翟城村米迪剛父子發(fā)起的地方自治與鄉(xiāng)村自救，加之同期清末狀元張謇的江蘇南通試驗(yàn)，以及鄉(xiāng)建先賢們不斷為鄉(xiāng)村“把脈、問診、療傷”，取得了一些突破性成績。但這些努力，始終只是一種民間社會改良運(yùn)動，對于鄉(xiāng)村整體發(fā)展并未起到?jīng)Q定性作用。梁漱溟后期稱這種由知識分子推動的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，結(jié)果就是“自己運(yùn)動、鄉(xiāng)村不動”。但無論怎樣，這場意圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自救的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，在中國鄉(xiāng)村建設(shè)史上占據(jù)基礎(chǔ)地位，也為中國共產(chǎn)黨開展鄉(xiāng)村革命和建設(shè)，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。在地方良紳和知識分子發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨自中央蘇區(qū)政府成立起，也開始了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)。1931年中央蘇區(qū)政府在瑞金成立，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為保障供應(yīng)的首要工作。在這塊黨治國理政最初的試驗(yàn)田里，已經(jīng)開始了“打土豪”“分田地”“斗地主”“減租減息”等嘗試，以鞏固蘇維埃政權(quán)。從長征時(shí)期到延安時(shí)期，從大生產(chǎn)運(yùn)動到樹立南泥灣模范，更顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)住根據(jù)地、養(yǎng)軍備戰(zhàn)方面的重要性。中央蘇區(qū)建設(shè)初期，福建上杭縣才溪鄉(xiāng)一度成為中央蘇區(qū)第一模范鄉(xiāng)，為延安時(shí)期黨進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會和軍事建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與嘗試，更是為推進(jìn)中國革命和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨以土地革命為主線開展鄉(xiāng)村建設(shè)，響應(yīng)了廣大農(nóng)民的根本訴求，在土地戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等不同階段，又不斷深化以土地制度為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村變革，成功開啟了一條鄉(xiāng)村建設(shè)新路。廣大農(nóng)民通過“打土豪，分田地”，獲得了基本的生產(chǎn)資料，因此十分擁護(hù)中國共產(chǎn)黨推動的鄉(xiāng)村革命和建設(shè)道路。最終，鄉(xiāng)村建設(shè)支持鄉(xiāng)村革命，鄉(xiāng)村革命鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以廣大農(nóng)民為主體的中國人民，通過“農(nóng)村包圍城市”，取得了新民主主義革命的勝利。
新中國的成立，是百年鄉(xiāng)村建設(shè)的分水嶺，“中國人民站起來了”的同時(shí)，廣大農(nóng)民也“站起來了”。以此為基礎(chǔ)，1953年到1956年，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民組織起來，開始農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的嘗試，引導(dǎo)中國人民走向社會主義道路。1956年底，絕大部分地區(qū)基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。這為下一步農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革奠定了物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。1958年，中央政治局討論通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，在全國范圍內(nèi)推動人民公社化，自此，農(nóng)村土地制度變成集體所有制。伴隨農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的不斷升級，1956年6月，第一屆全國人大三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，這是黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村命題的標(biāo)志。在20世紀(jì)60年代前后，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)的大規(guī)模鄉(xiāng)村改造運(yùn)動全方位開展?；诮ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的良好愿望，我國舉國上下作出了艱苦而長期的探索，大量水利工程開始建設(shè)、全民掃盲行動如火如荼、農(nóng)業(yè)技術(shù)全面推廣、基本醫(yī)療衛(wèi)生得到普及。中央意圖通過農(nóng)業(yè)集體化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距。人民公社的“一大二公”“政社合一”，在大躍進(jìn)時(shí)期被總結(jié)為“一大二公三化”，即組織規(guī)模大，財(cái)產(chǎn)公有，生產(chǎn)和生活方式實(shí)行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化。但是，數(shù)十年的農(nóng)業(yè)組織形式違背了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得農(nóng)村長期扮演資源提供對象的角色。長時(shí)間汲取農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)為支援國家工業(yè)化作出了糧食、原材料、勞動力、資金、外匯等各類貢獻(xiàn)，但農(nóng)村溫飽問題長期無法解決，以至于不得不重新進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的方向性變革。
1978年，黨的十一屆三中全會召開，掀開了改革開放的巨幕。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，國家逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)還給農(nóng)民；以宣布人民公社解體，確立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營制度為標(biāo)志，國家將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的權(quán)利逐步還給村社；以實(shí)行村民直選為標(biāo)志，將農(nóng)村自主治理的權(quán)利逐步還給農(nóng)民。生產(chǎn)關(guān)系的變革，帶來生產(chǎn)力的大發(fā)展，20世紀(jì)80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、農(nóng)工共同發(fā)展的格局也大大提高了農(nóng)民收入和生活水平，鄉(xiāng)村一度“繁榮”起來。這一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為中心，逐步探索由讓農(nóng)民“站起來”，到逐步實(shí)現(xiàn)“富起來”。
回顧1949年前后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和國家建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)，相較于民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，最顯著的特點(diǎn)就是推動主體發(fā)生了顯著的變化——國家進(jìn)場，并扮演了主導(dǎo)角色。這場“沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動，以國家進(jìn)場和黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要特色。黨和國家對農(nóng)村社會和城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行的一系列變革，一方面重構(gòu)了以集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會，另一方面形成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化和城市化的中國特色發(fā)展道路。
21世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，我國“三農(nóng)”問題日益突出。極不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，使得黨和國家必須作出相應(yīng)調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”作為綜合性問題，多次被強(qiáng)調(diào)為全黨工作、全國工作、全部工作的“重中之重”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，國家陸續(xù)出臺“反哺農(nóng)村”的各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建起“以工代農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。新農(nóng)村建設(shè)是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家進(jìn)程的重要舉措，也是中國鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的新階段。新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總要求，將村容整潔作為重要內(nèi)容，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重心。推動新農(nóng)村建設(shè)以來，中央加大了“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會基本服務(wù)全面提升。農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)的不斷改造，村莊垃圾處理、沼氣、秸稈發(fā)電、風(fēng)能和太陽能等可再生能源的利用，廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各種基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“村村通”，等等，大大改變了鄉(xiāng)村面貌，使得城鄉(xiāng)再平衡取得了新進(jìn)展。
21世紀(jì)以來推動的新農(nóng)村建設(shè)，代表著國家真正開始了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民由汲取到給予的綜合嘗試。以2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)再組織化成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。水路電網(wǎng)氣等各類“村村通”工程，使得城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)走向均等化，帶來了真正的山鄉(xiāng)巨變。經(jīng)測算，對農(nóng)村約2萬億元的各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)，至少帶來200萬億元的鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值增值。同時(shí)期，黨政力量重心開始下沉，這為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。但仍需引起注意的是，農(nóng)村的空心化和老齡化趨勢仍未改變，農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距依然巨大，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的絕對額也在增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。種種問題的出現(xiàn)，表明現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、人民共同富裕的目標(biāo)，依然存在很大差距。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼之欲出。
新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，黨中央開始著手調(diào)整國家發(fā)展重點(diǎn)，探索新時(shí)代的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，闡明“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，這是中國解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)，也是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，20字總要求發(fā)生了由量變到質(zhì)變的飛躍。前后兩種表述，是繼承與發(fā)展的關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，以生態(tài)宜居為保證，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為靈魂，以治理有效為核心，以生活富裕為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面鄉(xiāng)村建設(shè)的新圖景。在這一階段，黨確立了對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)、重心下沉。五級書記抓鄉(xiāng)村振興的權(quán)責(zé)安排和工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。黨的十九屆四中全會倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐”的社會治理體系，為開展鄉(xiāng)村建設(shè)和振興行動提供了制度支撐。同時(shí)，黨和國家明確提出以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”為最終目標(biāo)的共建共治共享的社會治理制度，使得過去以監(jiān)督管理為主的體制，逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體制，在農(nóng)村培育出各種服務(wù)性和公益性的社會組織，促進(jìn)了農(nóng)村黨建引領(lǐng)與社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。
百年鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，改變了鄉(xiāng)村面貌。以此為基礎(chǔ)，中國走出了百年來積貧積弱的困境，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會。完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，國家繼續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供體制機(jī)制保障。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的相繼解決，將會使中國鄉(xiāng)村和整個(gè)中國，呈現(xiàn)嶄新面貌，也為到本世紀(jì)中葉如期建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，提供了堅(jiān)實(shí)保障。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動的百年經(jīng)驗(yàn)
“以史為鏡，可以知興替”。百年來中國的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐歷史，為我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與?；仡櫚倌赅l(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐歷史，我們可以看到民國時(shí)期鄉(xiāng)建先賢們篳路藍(lán)縷、以啟山林，奠定了百年鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。但這一民間自發(fā)的鄉(xiāng)村自救性努力，始終力量有限。黨政力量介入鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展才有可能。當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，也需要形成“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的跨界合作格局，這是中國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作取得偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是未來鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本組織保障。
民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，在動蕩背景下作了許多寶貴嘗試。但由于沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動始終像一陣又一陣?yán)顺?，不能主?dǎo)時(shí)代沉浮，也就難以持續(xù)。相比之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村革命和鄉(xiāng)村建設(shè)能夠一脈相承，既能從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，又能規(guī)劃好未來藍(lán)圖。筆者歸納過“大國三農(nóng)”百年歷史的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即：農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。黨政主導(dǎo)下，國家由汲取到給予、農(nóng)村由貢獻(xiàn)到振興的歷史軌跡表明，未來農(nóng)村工作能夠走出一條更可持續(xù)、更能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路?；仡櫚倌隁v史，中國共產(chǎn)黨具有鄉(xiāng)村革命和鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠擔(dān)當(dāng)起黨政引領(lǐng)的主導(dǎo)角色。
鄉(xiāng)建先賢梁漱溟先生早年談到“鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個(gè)中國社會之建設(shè)”，這一命題至今發(fā)人深省。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村社會建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)是吸納社會各界力量參與的社會運(yùn)動。鄉(xiāng)村建設(shè)并非只是建設(shè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民，農(nóng)民也理所應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體?；仡欉^去百年，農(nóng)民主體性、能動性是鄉(xiāng)村建設(shè)較為薄弱的內(nèi)容。光靠外部力量，帶來的只是短暫的外源式發(fā)展，會失去發(fā)展的內(nèi)生動力。光靠內(nèi)部力量，又很難突破現(xiàn)有格局，所以需要注重“外發(fā)促內(nèi)生、內(nèi)聯(lián)促外引、內(nèi)外相融合”的新內(nèi)源發(fā)展。不能有效地激發(fā)農(nóng)民自下而上進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為城市的“附庸”，就會使得鄉(xiāng)村成為資本的“收割對象”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，成效顯著，但還面臨著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標(biāo)在基層落實(shí)的難點(diǎn)。未來要持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，一方面要注重黨政主導(dǎo)，另一方面更要體現(xiàn)農(nóng)民主體性，發(fā)動更多社會力量參與，構(gòu)建完善政府—市場—社會的“大三角”發(fā)展格局。
城鄉(xiāng)中國、良性互動、融合發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)土中國已轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)中國。城市和鄉(xiāng)村是中國的兩副面孔，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)如同車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。展望整個(gè)21世紀(jì)，中國農(nóng)村仍有數(shù)億人口規(guī)模，而且在21世紀(jì)中葉，很可能形成城鄉(xiāng)均衡互動的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。過去的鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)常以“城市視角”“現(xiàn)代視角”來推動，以城市化和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來評判鄉(xiāng)村，認(rèn)為城市代表著文明和進(jìn)步，鄉(xiāng)村意味著落后和愚昧。然而，鄉(xiāng)村與城市之間不是二元經(jīng)濟(jì)理論影響下的非黑即白、非此即彼的先進(jìn)與落后關(guān)系。城市雖然集中攜帶著人類發(fā)展的文明信息，但這些文明幾乎全部生發(fā)于鄉(xiāng)村，在數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上，才孕育出百年來的工業(yè)文明和城市文明。在城鄉(xiāng)中國條件下，城市和鄉(xiāng)村實(shí)際上是“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。城鄉(xiāng)不可分割，不可相互替代。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)價(jià)值，需要被不斷認(rèn)識和發(fā)掘。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜、循序漸進(jìn)，才能保持鄉(xiāng)村特色。
兩個(gè)百年嶄新圖景
隨著《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》的發(fā)布實(shí)施，我們站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，可以展望第二個(gè)百年到來之時(shí)，中國鄉(xiāng)村的未來圖景。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必將興旺。產(chǎn)業(yè)興旺始終是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是解決農(nóng)村一切問題的物質(zhì)前提。到2050年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度將趨于完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)出巨大活力，集體資產(chǎn)保值增值穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距日趨縮小。鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和特色資源將得到充分利用。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合效益顯著，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系這三大體系已經(jīng)完善。數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)主體將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將得到有效銜接。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全充分滿足人民對于美好生活的需求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化躍居世界前列，農(nóng)業(yè)對外開放的格局進(jìn)一步打開。
生態(tài)宜居可以預(yù)期。伴隨國家生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度實(shí)施和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，以及重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的效果顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境將變得更加宜居。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)面源污染將得到整治，農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在鄉(xiāng)村生活方面，綠色低碳和文明健康的生活方式和消費(fèi)方式將成為普遍共識。通過節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)的普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好。
鄉(xiāng)村文化將更文明。伴隨各地村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的不斷落實(shí)與完善，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)土文化實(shí)踐將更豐富多彩，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度將跟上社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)步伐。農(nóng)民豐富的體育生活、科學(xué)健康的生活方式、村規(guī)民約的誠信執(zhí)行，將是村民生活生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)村低俗歪風(fēng)大多移除，當(dāng)前存在的農(nóng)村“天價(jià)彩禮”、酒席大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)將會大范圍消失，而孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實(shí)守信等中華傳統(tǒng)美德將在中國鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。
鄉(xiāng)村治理完善有效。黨中央明確提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并把其作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。“善治”是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的途徑。“善治”的實(shí)現(xiàn)，需要政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就要做到十九大報(bào)告提出的“三治結(jié)合”，即健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在城鄉(xiāng)中國時(shí)代，推動城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，要有治理人才。“村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。由于國家建立了完善的鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，更大力度鼓勵(lì)和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，本土化人才培養(yǎng)體系對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展起到了重要支持作用。伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)將成為一種風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的匯聚，將會帶動專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升教師培養(yǎng)力度，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和進(jìn)修以及發(fā)展機(jī)制，使得鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、公共服務(wù)得到全面改善。
農(nóng)民生活將更富裕，鄉(xiāng)村組織將更完善。隨著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)必然結(jié)果和表現(xiàn)，就是“生活富裕”。伴隨推動共同富裕的體制機(jī)制不斷建立完善，生活富裕的組織保障也更為健全。通過推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，和諧有序的善治鄉(xiāng)村將在全國普遍可見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和服務(wù)建設(shè)能力大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)村治理有序，集體經(jīng)濟(jì)豐盈，農(nóng)民合法權(quán)益得到保障，一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)收入水平將再上新臺階。
藍(lán)圖已經(jīng)繪制，鄉(xiāng)村未來可期。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》提出，“保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)”。信心比黃金更可貴，信心可以讓我們看見未來。只要堅(jiān)持一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，只要堅(jiān)持一件接著一件辦，一年接著一年干地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在本世紀(jì)中葉，我們必將見到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新畫卷，看到宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景。
（本文系中國科普研究所委托課題“科學(xué)文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興研究”和國家社科基金重大項(xiàng)目“食品安全社會共治與跨界合作機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：220104ELR041、20&ZD116。中國人民大學(xué)博士研究生汪慶浩對本文亦有貢獻(xiàn)）
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A Century of Exploration and a New Vision of Rural Construction
Zhou Li
Abstract: In reviewing the century-long exploration of rural development and construction in China, we can roughly divide it into four stages: the rural construction during the Republic of China, the rural construction during the revolutionary and construction period led by the Chinese Communist Party, the new rural construction since the new century, and the rural vitalization strategy since the new era. China's rural construction in the past century has accumulated important historical experiences. Firstly, it is "Party and government-led, with farmers as the main entities and social participation"; and secondly, it is "positive interaction and integrated development between rural and urban China". Looking ahead to the second century, we can already foresee a beautiful new landscape of rural vitalization and rural construction by the middle of the 21st century.
Keywords: rural vitalization, rural construction, "three rural issues", modernization of rural areas
