作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院副院長(zhǎng)、教授 陳江生

9月1日出版的第17期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。講話指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要‘操其要于上’，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要‘分其詳于下’，把握工作著力點(diǎn)。”構(gòu)建新發(fā)展格局要做好哪些工作？一起來(lái)看。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建新發(fā)展格局只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為21世紀(jì)的馬克思主義，是構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)行動(dòng)指南，必然會(huì)引領(lǐng)我國(guó)在逆全球化趨勢(shì)加劇的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局需要全國(guó)人民共同奮斗，需要“破”和“立”的節(jié)奏把握，這更離不開(kāi)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；離不開(kāi)黨把方向、謀大局、定政策、促改革，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。正因如此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中一定要著力做好三方面工作：一是發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)居民收入分配的公平化合理化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。二是社保政策要兜住兜牢民生底線，優(yōu)化社會(huì)保障制度，整合相關(guān)制度安排，健全低收入者生活保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增進(jìn)社會(huì)公平正義。三是完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供更多基本公共服務(wù)。

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)形成的，凝結(jié)了全黨全國(guó)人民智慧，是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。只有堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。在推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，一定要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力；要注意提高國(guó)有企業(yè)實(shí)力，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其控制力和影響力，尤其要注重提升國(guó)有企業(yè)在核心技術(shù)方面的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性突破；要善于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定好服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，注意加強(qiáng)監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

掌握好改革發(fā)展的節(jié)奏。新發(fā)展格局的構(gòu)建不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。一定要摒棄對(duì)增長(zhǎng)速度的單一追求，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定是指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速不顯著偏離潛在經(jīng)濟(jì)增速，波動(dòng)處于合理區(qū)間。為此，一方面應(yīng)持續(xù)給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多政策支持，助力其發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速；另一方面應(yīng)注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次是持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于打通供給約束堵點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)良性健康發(fā)展。再次是持續(xù)改善民生。穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)應(yīng)做到穩(wěn)就業(yè)，解決好就業(yè)、社會(huì)保障、生育等社會(huì)問(wèn)題，在教育、醫(yī)療等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大政策、資金投入力度。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐作用，需要做好三方面工作：其一，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予研究人員更多自主權(quán)；優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策和環(huán)境支持。其二，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面應(yīng)不斷健全人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，改善人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高素質(zhì)人才集中到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；另一方面在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，應(yīng)改革教學(xué)理念，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型人才。其三，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的開(kāi)放合作。在立足自身發(fā)展的前提下，深化國(guó)際科技交流合作，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，構(gòu)建互利共贏的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

堅(jiān)決做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新的根基，是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的依托。構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)決做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)可從兩方面著手：一是加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的投入力度。協(xié)調(diào)各方資源，包括資金、人才、市場(chǎng)機(jī)制等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，實(shí)現(xiàn)上中下游大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促使創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，提高實(shí)體企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是協(xié)調(diào)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，運(yùn)用政策工具強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資支持，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的融資支持力度，增強(qiáng)金融普惠性，并注重提高直接融資比重，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建多層次融資渠道。

暢通內(nèi)外循環(huán)。雙循環(huán)是新發(fā)展格局不可或缺的支柱。中國(guó)四十多年的改革開(kāi)放歷程表明，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相輔相成，相互促進(jìn)。在新發(fā)展階段，要在國(guó)內(nèi)深化改革，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域自給的同時(shí)，與更高水平的對(duì)外開(kāi)放相銜接，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。從內(nèi)外兩個(gè)方面支撐起新發(fā)展格局的大廈，關(guān)鍵要做好三件事：一是深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。與周邊國(guó)家建立穩(wěn)定的供給關(guān)系，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，以中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。二是重視貿(mào)易出口。應(yīng)關(guān)注出口產(chǎn)品的多元化，加快數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，做好線上出口貿(mào)易，與更多國(guó)家/地區(qū)建立合作關(guān)系。三是進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下持續(xù)推動(dòng)人民幣國(guó)際化、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放。總之，面對(duì)內(nèi)外形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)秉持積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高水平合作和發(fā)展。