【摘要】冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際關(guān)系中一種越來(lái)越令人憂慮的現(xiàn)象正在蔓延，這就是口頭上高喊“多邊主義”，而實(shí)際上推行冷戰(zhàn)思維的“偽多邊主義”。特別是美國(guó)所謂“多邊主義”只是其維持霸權(quán)地位和推行“單邊主義”的遮羞布，是“偽多邊主義”在國(guó)際關(guān)系中的典型表現(xiàn)方式?；?ldquo;偽多邊主義”的主要途徑是維持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心地位、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
【關(guān)鍵詞】偽多邊主義 人類命運(yùn)共同體 國(guó)際政治 國(guó)際關(guān)系 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系中，“多邊主義”是在以現(xiàn)代民族國(guó)家為主體的國(guó)際社會(huì)中國(guó)家間處理相互關(guān)系、形成開(kāi)放包容的國(guó)際秩序的基本途徑。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際關(guān)系中一種越來(lái)越令人憂慮的現(xiàn)象正在蔓延，這就是口頭上高喊“多邊主義”，而實(shí)際上推行冷戰(zhàn)思維的“偽多邊主義”。特別是美國(guó)所謂“多邊主義”只是其維持霸權(quán)地位和推行“單邊主義”的遮羞布，是“偽多邊主義”在國(guó)際關(guān)系中的典型表現(xiàn)方式。
“偽多邊主義”的表現(xiàn)和特征
首先，形式上的“多邊主義”和實(shí)質(zhì)上的“單邊主義”合二為一，根據(jù)目的和情況的不同時(shí)而表現(xiàn)出似是而非的“多邊”，時(shí)而表現(xiàn)出不加掩飾的“單邊”。冷戰(zhàn)之后美國(guó)的第一次“多邊主義”行動(dòng)是第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，由于薩達(dá)姆·侯賽因領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克政府悍然入侵并吞并主權(quán)國(guó)家科威特，遭到國(guó)際社會(huì)的一致譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)批準(zhǔn)美國(guó)組建一個(gè)恢復(fù)科威特國(guó)家獨(dú)立的國(guó)際軍事聯(lián)盟。這次行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)第一次合法地行使集體安全的權(quán)力，稱得上是一次比較完美的真正的“多邊主義”實(shí)踐?？梢钥闯觯@次行動(dòng)成功的主要原因在于，主導(dǎo)這次行動(dòng)的美國(guó)老布什政府以聯(lián)合國(guó)為舞臺(tái)所采取的成功的“多邊主義”外交，而不是只局限于西方盟友小圈子的所謂“多邊主義”。然而，美國(guó)在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)出的“多邊主義”之光很快就熄滅了，打著“多邊主義”旗號(hào)的“偽多邊主義”逐漸走向前臺(tái)，而20世紀(jì)90年代中期發(fā)生的南斯拉夫社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟的解體所造成的大規(guī)模軍事沖突則給“偽多邊主義”粉墨登場(chǎng)提供了合適的機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治目標(biāo)，美國(guó)除了糾集北約盟友外，還迫使南斯拉夫周邊的一些國(guó)家和自己站在一起，不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)和聯(lián)合國(guó)其他成員國(guó)的質(zhì)疑而發(fā)起了所謂“多邊主義”干預(yù)行動(dòng)，用打一方拉一方的不公正做法扶植南斯拉夫的分離共和國(guó)獲得了獨(dú)立。然而，分裂的進(jìn)程并沒(méi)有終止，塞爾維亞共和國(guó)的科索沃自治省在西方勢(shì)力的鼓動(dòng)下也開(kāi)始以武謀獨(dú)，塞爾維亞被迫武力鎮(zhèn)壓，從而又一次為“偽多邊主義”的出場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“偽多邊主義”有增無(wú)減，無(wú)論是美國(guó)在“9·11事件”后的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，還是打著消除大規(guī)模殺傷性武器旗號(hào)對(duì)伊拉克的入侵，抑或是在阿富汗長(zhǎng)達(dá)二十年之久的軍事行動(dòng)，都是“偽多邊主義”的典型表現(xiàn)。
其次，“偽多邊主義”對(duì)國(guó)際責(zé)任和多邊國(guó)際組織保持一種“合則留不合則棄”的輕蔑態(tài)度。冷戰(zhàn)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)于美國(guó)國(guó)際角色的爭(zhēng)論，其中延續(xù)至今的爭(zhēng)論是國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際政策的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，“美國(guó)第一”主義者認(rèn)為，美國(guó)的對(duì)外政策應(yīng)該直接服務(wù)于美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，國(guó)際責(zé)任的基礎(chǔ)是美國(guó)的利益，同時(shí)還反對(duì)美國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承擔(dān)長(zhǎng)期的和無(wú)止境的義務(wù)，因?yàn)檫@種義務(wù)會(huì)限制美國(guó)的靈活性和獨(dú)立性，對(duì)聯(lián)合國(guó)的地位和作用都抱有懷疑和輕蔑，致使美國(guó)成為聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的最大拖欠國(guó)，一些持有“美國(guó)第一”理念的美國(guó)政客甚至還試圖阻止美國(guó)繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)的相關(guān)行動(dòng)。與“美國(guó)第一”主義者同時(shí)出現(xiàn)的還有“美國(guó)霸權(quán)維護(hù)論者”，這些人認(rèn)為冷戰(zhàn)后的美國(guó)完全有能力在世界范圍內(nèi)肆意行使美國(guó)的所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他們?cè)谶@樣做時(shí)往往都將“多邊主義”和聯(lián)合國(guó)掛在嘴邊，但在內(nèi)心卻堅(jiān)定地認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該隨時(shí)準(zhǔn)備單獨(dú)行動(dòng)。在這些人的觀念和行動(dòng)中隱含著一種假定，即美國(guó)有創(chuàng)造世界秩序的最好的思想、最強(qiáng)的制度和最優(yōu)越的天賦，與之相比，冗沉拖沓的聯(lián)合國(guó)機(jī)制永遠(yuǎn)都不會(huì)產(chǎn)生有效的執(zhí)行力。在克林頓當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)在世界的霸主地位更被視為一種與生俱來(lái)的權(quán)力，由此派生而來(lái)的“偽多邊主義”更表現(xiàn)得愈加特殊和無(wú)所顧忌。例如，對(duì)接受美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家予以各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施作為獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)不愿順從美國(guó)意愿的國(guó)家則采取各種軟硬兼施的“招安”手段。此外，在談判建立多邊經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，美國(guó)政府經(jīng)常利用實(shí)力地位迫使其他國(guó)家接受其主張，這種情形既出現(xiàn)在與加拿大和墨西哥就北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判中，也出現(xiàn)在日美貿(mào)易談判中。在關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的烏拉圭回合談判中，美國(guó)政府用粗暴施壓的手段逼迫別國(guó)讓步，動(dòng)輒以退出談判相威脅。對(duì)此，美國(guó)政府辯解說(shuō)是建立自由的世界經(jīng)濟(jì)秩序之必需。拜登政府上臺(tái)前聲稱美國(guó)要摒棄特朗普政府的單邊主義外交，重回“多邊主義”。然而，一年多以來(lái)的事實(shí)已經(jīng)充分表明，拜登政府所宣揚(yáng)的“多邊主義”仍然是新瓶裝舊酒，美國(guó)的利益是所有外交政策的圭臬。為此，在任何所謂“多邊”外交中，美國(guó)都不忘用意識(shí)形態(tài)和地緣政治的有色眼鏡打量別國(guó)，致使許多事關(guān)國(guó)際社會(huì)福祉的多邊行動(dòng)舉步維艱：烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，由于美國(guó)對(duì)俄羅斯的遏制，歐洲的能源安全面臨威脅；由于美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制，東北亞自由貿(mào)易區(qū)無(wú)法建立。然而，諷刺的是，當(dāng)美國(guó)施行這種帶有強(qiáng)烈冷戰(zhàn)思維的遏制戰(zhàn)略時(shí)，卻往往打著“多邊主義”的旗號(hào)，透露著虛偽性和欺騙性。
再次，“偽多邊主義”無(wú)視國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則的普遍性原則，經(jīng)常以所謂“特殊性”和“例外”為自己的行動(dòng)張目。當(dāng)國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)際法不符合某個(gè)時(shí)期美國(guó)的利益和需要時(shí)，國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則便可棄之如敝屣。由于這個(gè)緣故，隨著“偽多邊主義”亮相的往往不是克制和遵守國(guó)際準(zhǔn)則，而是圖窮匕見(jiàn)般的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。以美國(guó)前副總統(tǒng)迪克·切尼為代表的一批鷹派人物就公開(kāi)鼓吹美國(guó)應(yīng)該通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段建立美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，號(hào)召拋棄小心翼翼的漸進(jìn)主義和謹(jǐn)慎，轉(zhuǎn)而采取快速果斷的措施遂行美國(guó)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，美國(guó)“不需要和任何人商量，因?yàn)樗械牡胤搅?xí)俗和根深蒂固的傾向都要在美國(guó)所謂“自由價(jià)值觀的理性力量”面前俯首稱臣。由此不難看出，“偽多邊主義”就是披著“多邊主義”外衣的單邊主義，在特朗普?qǐng)?zhí)政的四年間美國(guó)政府連這件外衣也懶得穿了，露出了赤裸裸的單邊主義獠牙。特朗普政府外交戰(zhàn)略的根本原則是“美國(guó)優(yōu)先”，全力確保美國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展和利益，減輕國(guó)際責(zé)任；大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重新成為美國(guó)國(guó)家安全的核心關(guān)切；泛化國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是美國(guó)的國(guó)家安全。拜登政府口頭高喊多邊主義，實(shí)際上則繼承了特朗普政府的上述政策理念。在《拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》一文中，可以看出拜登的對(duì)華政策主要有三條：首先是美國(guó)將與其他西方國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，憑借占全球國(guó)民生產(chǎn)總值一半以上的優(yōu)勢(shì)，塑造從環(huán)境到勞動(dòng)力、貿(mào)易、技術(shù)以及透明度的規(guī)則；其次是采取強(qiáng)硬措施，阻止中國(guó)主導(dǎo)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展；最后則是準(zhǔn)備在氣候變化、防止核擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等兩國(guó)“利益交匯的問(wèn)題”上與中國(guó)合作。這三條的核心是通過(guò)“為我所用”的所謂規(guī)則遏制中國(guó)的發(fā)展壯大?？梢钥闯?，在制定規(guī)則時(shí)，美國(guó)必先通過(guò)和西方盟友私相授受的“偽多邊主義”將片面維護(hù)集團(tuán)利益的規(guī)則強(qiáng)加于中國(guó)和廣大第三世界國(guó)家，使這些國(guó)家永遠(yuǎn)處在發(fā)展價(jià)值鏈的下游而無(wú)法壯大綜合國(guó)力和提高國(guó)民的生活水平。因此，中國(guó)一定不會(huì)接受美國(guó)和西方國(guó)家的這種將別人的手腳捆起來(lái)的不公正規(guī)則，必然會(huì)在真正的“多邊主義”的基礎(chǔ)上制定更具普遍性和包容性的全球規(guī)則。這樣，在世界舞臺(tái)上就會(huì)出現(xiàn)真正“多邊主義”和“偽多邊主義”的全面較量，拜登希望只在中美“利益交匯的問(wèn)題”上進(jìn)行合作的想法恐怕不現(xiàn)實(shí)。
最后，霸權(quán)思維和冷戰(zhàn)思維是隱藏在“偽多邊主義”之中的核心內(nèi)容。霸權(quán)思維既是冷戰(zhàn)期間美國(guó)維護(hù)其全球地位的核心，同時(shí)更是冷戰(zhàn)后美國(guó)鞏固和擴(kuò)展其全球優(yōu)勢(shì)地位的不二法門，這一點(diǎn)不管是在美國(guó)共和黨所堅(jiān)持的“美國(guó)第一”主義還是在民主黨倡導(dǎo)的所謂“國(guó)際主義”外交中都明顯地展現(xiàn)出來(lái)。霸權(quán)地位的維護(hù)和冷戰(zhàn)思維的堅(jiān)持是密不可分的。因?yàn)橹挥袌?jiān)持冷戰(zhàn)思維才能掀起大國(guó)對(duì)抗，只有掀起大國(guó)對(duì)抗才能在歐亞大陸制造緊張局面，只有出現(xiàn)緊張局面才能給美國(guó)提供控制西方盟友的地緣政治環(huán)境。為了在后冷戰(zhàn)時(shí)期維護(hù)軍事霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美國(guó)更為注重文化和意識(shí)形態(tài)霸權(quán)的構(gòu)建，這在主張美國(guó)在對(duì)外政策中應(yīng)該更多地利用多邊工具的學(xué)者和政客中體現(xiàn)得尤為明顯。這些人承認(rèn)美國(guó)力量在走下坡路，世界格局在向多極化發(fā)展，但正是由于這個(gè)原因，美國(guó)的理想主義文化和與之相關(guān)的自由主義意識(shí)形態(tài)才應(yīng)成為全球標(biāo)準(zhǔn)。這一訴求在美國(guó)政府于2021年底舉辦的所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”上表現(xiàn)得尤為明顯，獲邀參加這次會(huì)議的許多國(guó)家和地區(qū)無(wú)論是以基本的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)衡量還是從一般意義上的民主標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看都離民主國(guó)家相當(dāng)遠(yuǎn)，它們?cè)诿绹?guó)政府眼里具備民主資格的唯一原因是它們對(duì)美國(guó)謀求地區(qū)和全球主導(dǎo)地位的理解和順從。中國(guó)和俄羅斯等眾多國(guó)家則由于主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系民主化的基礎(chǔ)上以真正的多邊主義途徑塑造公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序而被美國(guó)視為“非民主國(guó)家”。這次所謂“民主峰會(huì)”就是一次“偽多邊主義”的生動(dòng)寫照，因?yàn)槠浔砻嫔系亩噙呏髁x形式的背后隱藏的是遏制中國(guó)和俄羅斯、維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)企圖。
“偽多邊主義”的危害
第一，“偽多邊主義”是開(kāi)啟大國(guó)對(duì)抗的重要根源。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際社會(huì)普遍希望威脅世界和平的大國(guó)對(duì)抗一去不復(fù)返，希望國(guó)際關(guān)系走向民主和國(guó)家間關(guān)系實(shí)現(xiàn)平等。然而，美國(guó)謀求在冷戰(zhàn)之后繼續(xù)維持其霸權(quán)地位的企圖卻和上述愿望格格不入。為了維持霸權(quán)，美國(guó)要保留北約和俄羅斯對(duì)抗，為了同樣的目的，美國(guó)也要加強(qiáng)日美同盟和韓美同盟圍堵中國(guó)。一句話，為了控制世界，美國(guó)需要的是以集團(tuán)政治為表現(xiàn)形式的“偽多邊主義”，而不是開(kāi)放、包容的“真正的多邊主義”。由于“偽多邊主義”的真正目的是為了維持和鞏固美國(guó)的世界霸權(quán)，而有能力對(duì)美國(guó)的霸權(quán)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)的國(guó)家只有中國(guó)、俄羅斯這樣的世界性大國(guó)，美國(guó)主導(dǎo)的“偽多邊主義”一定會(huì)將這兩個(gè)國(guó)家排斥在外。因此，“偽多邊主義”必然會(huì)在大國(guó)關(guān)系中造成對(duì)抗。美國(guó)不僅要利用“偽多邊主義”挑起與中國(guó)和俄羅斯這樣的世界性大國(guó)的對(duì)抗，而且還要對(duì)威脅美國(guó)地區(qū)霸權(quán)的一些地區(qū)性大國(guó)展開(kāi)以圍堵、制裁和直接武力攻擊為主要形式的高強(qiáng)度對(duì)抗。例如，在伊朗和朝鮮發(fā)展核武器問(wèn)題上，美國(guó)就經(jīng)常繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)的處理機(jī)制，糾集其盟友對(duì)上述兩國(guó)展開(kāi)所謂多邊制裁和武力威懾。又如，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯的貿(mào)易、金融等領(lǐng)域均受到明顯影響，同時(shí)歐洲國(guó)家也因此遭遇了能源危機(jī)。這些做法不僅毫無(wú)必要地惡化了相關(guān)地區(qū)的局勢(shì)，而且破壞了大國(guó)關(guān)系，使各方在聯(lián)合國(guó)的框架下解決兩國(guó)核問(wèn)題變得更加復(fù)雜。
第二，“偽多邊主義”破壞聯(lián)合國(guó)在維持世界和平問(wèn)題上的中心地位，使該組織的職能面臨虛化和邊緣化的危險(xiǎn)。眾所周知，聯(lián)合國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)之后在國(guó)際社會(huì)的共同努力下形成的最具普遍性的多邊主義國(guó)際組織，其在國(guó)際關(guān)系各項(xiàng)事務(wù)中的不可或缺性得到了世界各國(guó)的一致認(rèn)可。在冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的對(duì)抗雖然激烈，但雙方都未打算放棄聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)，都希望在聯(lián)合國(guó)爭(zhēng)取其他國(guó)家的同情和支持。因此，冷戰(zhàn)期間的聯(lián)合國(guó)在相當(dāng)大的程度上代表著世界輿論的風(fēng)向標(biāo)，是國(guó)際道德的高地，在國(guó)際關(guān)系中的權(quán)威性和合法性不容置疑。然而，冷戰(zhàn)后國(guó)際格局的變化使美國(guó)的一些政治勢(shì)力更加堅(jiān)定地認(rèn)為，美國(guó)是特殊的，美國(guó)優(yōu)于他國(guó)，美國(guó)代表著進(jìn)步和未來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任歷史性地落在了美國(guó)的肩上，世界其他國(guó)家應(yīng)該謙卑地承認(rèn)美國(guó)所謂優(yōu)越地位并接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。在這種思想的影響下，美國(guó)在推行自己的全球主張時(shí)，經(jīng)常以居高臨下的姿態(tài)和不容置疑的口吻要求得到聯(lián)合國(guó)的合法授權(quán)，在其訴求遭到否決時(shí)，則會(huì)以和核心盟友及若干利益相關(guān)者組成聯(lián)盟的“偽多邊主義”的形式遂行其意圖。通過(guò)上述途徑，美國(guó)推翻了伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，強(qiáng)行扶植科索沃獨(dú)立，在東歐和東北亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)伊朗和朝鮮追加未經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的額外制裁，北約東擴(kuò)挑釁俄羅斯導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)，在全球氣候變化問(wèn)題上翻手為云覆手為雨，等等。
第三，“偽多邊主義”的上述行徑導(dǎo)致的結(jié)果必然是冷戰(zhàn)思維的回歸。冷戰(zhàn)思維就是尋求在大國(guó)之間進(jìn)行全面的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)抗的零和思維。美國(guó)遵循冷戰(zhàn)思維所推行的各種“偽多邊主義”行動(dòng)的目的是對(duì)抗國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展大勢(shì)，維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)。所謂“民主峰會(huì)”就因其虛偽性和分裂性而招致廣泛批評(píng)和反對(duì)，中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)駐美大使發(fā)布聯(lián)合署名文章，指出該峰會(huì)是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，將挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和世界分裂，制造新的“分隔線”。美國(guó)《國(guó)家》雜志的一篇社論文章也認(rèn)為，這次峰會(huì)表明，拜登“美國(guó)回來(lái)了”這一口號(hào)背后的核心是支持北約盟國(guó)同俄羅斯展開(kāi)新的全球?qū)?，同時(shí)也在越來(lái)越多的方面同中國(guó)對(duì)抗。文章強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前除了災(zāi)難性的氣候變化和持續(xù)的新冠肺炎疫情對(duì)人類構(gòu)成了生存威脅外，更不祥的是，拜登似乎正在復(fù)興冷戰(zhàn)時(shí)期的政治。為了佐證自己的觀點(diǎn)，文章還進(jìn)一步指出，在2021年6月北約峰會(huì)的最后公報(bào)中，該組織不僅宣稱俄羅斯的所謂“侵略行動(dòng)”對(duì)歐洲－大西洋的安全構(gòu)成了威脅，還首次提出中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力和國(guó)際政策也是它們的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。對(duì)于美國(guó)謀求通過(guò)虛偽的民主和虛偽的“多邊主義”復(fù)活冷戰(zhàn)思維的舉動(dòng)，有些國(guó)家看得很明白，如受到美國(guó)邀請(qǐng)參會(huì)的巴基斯坦就拒絕參會(huì)，該國(guó)時(shí)任總理伊姆蘭汗一針見(jiàn)血地指出：現(xiàn)在的局勢(shì)正在走向一場(chǎng)冷戰(zhàn)，一些國(guó)家再次走向建立集團(tuán)的歧途，巴基斯坦必須阻止這種情況的發(fā)展，絕不能成為任何集團(tuán)的一部分?？梢钥闯觯?dāng)“多邊主義”被用作維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的工具時(shí)，其背后所隱藏的冷戰(zhàn)思維隨時(shí)都會(huì)露出真面目。
第四，“偽多邊主義”將加劇國(guó)家間的不信任，破壞國(guó)際合作機(jī)制的建立和運(yùn)行。國(guó)際合作機(jī)制是在共同的國(guó)際行為模式下存在的一整套協(xié)調(diào)國(guó)家間關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序，一般具有透明性、可靠性、責(zé)任性、一致性和非武力性。以上因素要求國(guó)家間要有更多的溝通渠道以使國(guó)際體系更加“公開(kāi)化”；要求遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》及其相關(guān)組織的執(zhí)法權(quán)力；更多地采取有利于國(guó)際社會(huì)的集體行動(dòng)以阻止跨國(guó)威脅。上述要求只有在真正的、非歧視性的多邊主義框架下才能實(shí)現(xiàn)，而“偽多邊主義”展示出來(lái)的排他性、不透明性、多變性和分裂性恰恰證明，普遍的國(guó)際合作機(jī)制的形成和運(yùn)作面臨著嚴(yán)重的障礙。大國(guó)合作是建立有效的國(guó)際合作機(jī)制的基本推動(dòng)力，但“偽多邊主義”卻總是通過(guò)各種方式在大國(guó)關(guān)系中制造不和，這一點(diǎn)明顯地表現(xiàn)在國(guó)際安全合作機(jī)制建立方面。近年來(lái)，美國(guó)先是以印太戰(zhàn)略取代亞太戰(zhàn)略，又以“五眼聯(lián)盟”和“奧庫(kù)斯”（AUKUS）強(qiáng)化其核心，看似要建立范圍更廣的多邊安全機(jī)制，實(shí)則是以“偽多邊主義”為手段構(gòu)建具有冷戰(zhàn)色彩的遏制中國(guó)盟友體系，從而加劇中美對(duì)抗，離間中國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系，使建立在真正的多邊主義框架下的國(guó)際安全合作機(jī)制無(wú)法形成。
第五，“偽多邊主義”不僅無(wú)力阻止和消除地區(qū)動(dòng)蕩、民族沖突和國(guó)際恐怖主義，反而可能使這些威脅眾多地區(qū)社會(huì)福祉的消極因素在夾縫中求生存，在大國(guó)的相互對(duì)抗中求發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以恐怖主義、教派沖突和民族沖突為表現(xiàn)方式的地區(qū)動(dòng)蕩對(duì)世界大部分地區(qū)的和平穩(wěn)定都構(gòu)成了不同程度的威脅，更使沖突殃及地區(qū)的民眾陷入了深重的災(zāi)難。面對(duì)這些問(wèn)題，“偽多邊主義”總是從自己的小圈子的利益或角度出發(fā)，以玩弄自由民主牌、人權(quán)牌和地緣政治牌的辦法在國(guó)際社會(huì)制造分裂，使問(wèn)題遷延不決甚至火上澆油。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在持續(xù)數(shù)十年的巴以和平問(wèn)題上，也體現(xiàn)在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中和利比亞的各派沖突中，更體現(xiàn)在對(duì)發(fā)生在不同國(guó)家的恐怖主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)里，而北約東擴(kuò)所導(dǎo)致的烏克蘭危機(jī)則是美國(guó)炮制的又一地區(qū)動(dòng)蕩。鑒于此，以中國(guó)、俄羅斯（有時(shí)甚至還包括一些西方國(guó)家）為代表的一些世界和地區(qū)大國(guó)曾長(zhǎng)期努力試圖以更普遍有效的多邊主義框架謀求各種沖突的解決。然而，美國(guó)及其少數(shù)核心盟友總能以“偽多邊主義”的辦法把水?dāng)嚋啞?/p>
“偽多邊主義”的化解
首先，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在全球事務(wù)中的地位和作用是化解“偽多邊主義”的國(guó)際法基礎(chǔ)。建立聯(lián)合國(guó)以維持國(guó)際和平與安全的思想是世界主要國(guó)家對(duì)第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)人類所遭受的前所未見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)慘禍的集體回應(yīng)，其普遍性和包容性得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可，其權(quán)威性和有效性無(wú)可替代。因此，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)依據(jù)國(guó)際法基本準(zhǔn)則解決國(guó)際爭(zhēng)端是世界各國(guó)的共同愿望，也應(yīng)成為國(guó)際政治秩序變革的基礎(chǔ)。奉行“偽多邊主義”的少數(shù)國(guó)家不時(shí)貶低聯(lián)合國(guó)的作用，認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)憲章》已經(jīng)過(guò)時(shí)，然而事實(shí)正好相反，恰恰是聯(lián)合國(guó)的存在和以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法的廣泛影響，才使某些國(guó)家企圖在國(guó)際社會(huì)為所欲為、唯我獨(dú)尊的霸權(quán)行為得到有力遏制。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，奉行真正的多邊主義，是聯(lián)合國(guó)作用的有力維護(hù)者。在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持走多邊主義道路，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。全球治理應(yīng)該秉持共商共建共享原則，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢(shì)。”
其次，進(jìn)一步彰顯和平共處五項(xiàng)原則的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)必要性，并將其作為化解“偽多邊主義”的行動(dòng)指南。和平共處五項(xiàng)原則主張國(guó)家不分大小強(qiáng)弱、無(wú)論意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異，都應(yīng)該互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處。和平共處五項(xiàng)原則最初是規(guī)范新中國(guó)與印度、緬甸之間的關(guān)系，很快在萬(wàn)隆會(huì)議上得到了廣泛接受，成為新中國(guó)與世界各國(guó)發(fā)展關(guān)系的政策基石，也是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際政治秩序變革的基礎(chǔ)理念。近70年來(lái)，和平共處五項(xiàng)原則所展現(xiàn)出來(lái)的開(kāi)放性和包容性與“偽多邊主義”的排他性和封閉性形成了鮮明的對(duì)比，是踐行真正的多邊主義的有力武器。更為重要的是，和平共處五項(xiàng)原則和《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則相得益彰：和平共處五項(xiàng)原則適用于各種社會(huì)制度、發(fā)展水平、體量規(guī)模國(guó)家之間的關(guān)系，反對(duì)任何國(guó)家以大欺小、以強(qiáng)凌弱、壟斷國(guó)際事務(wù)，為和平解決國(guó)家間歷史遺留問(wèn)題和國(guó)際爭(zhēng)端提供了新的更可行的途徑?？梢钥闯?，和平共處五項(xiàng)原則為《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予了可見(jiàn)、可行、可依循的內(nèi)涵，這些內(nèi)涵的光大和在更廣泛的國(guó)際事務(wù)中的踐行將使以聯(lián)合國(guó)為代表的真正的多邊主義煥發(fā)出更強(qiáng)的生命力。
最后，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和摒棄結(jié)盟政治是化解“偽多邊主義”的實(shí)踐基礎(chǔ)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)質(zhì)就是要建立不同于舊的強(qiáng)權(quán)政治的新型國(guó)際關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系的特點(diǎn)是民主化、法治化和合理化。民主化要求世界命運(yùn)由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果由各國(guó)共同分享；法治化要求各國(guó)在國(guó)際事務(wù)中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)處理國(guó)際關(guān)系中的各種問(wèn)題；合理化要求推進(jìn)全球治理體系改革，充分體現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切和訴求。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化和合理化就必須反對(duì)結(jié)盟政治。結(jié)盟政治是西方強(qiáng)權(quán)政治的產(chǎn)物，是造成世界分裂和戰(zhàn)爭(zhēng)的根源，是“偽多邊主義”之所以“虛偽”的現(xiàn)實(shí)原因。因此，在國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐中，中國(guó)堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟，走出了一條國(guó)家間交往的新路，構(gòu)建了不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維和零和思維等陳舊觀念，為建立真正的多邊主義國(guó)際體系作出了積極的貢獻(xiàn)。
（作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
②李景治、林甦主編：《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年。
③約翰·魯杰，王逸舟主編，蘇長(zhǎng)和等譯：《多邊主義》，杭州：浙江人民出版社，2003年。
責(zé)編/韓拓 美編/宋揚(yáng)
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
