【摘要】《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。該規(guī)劃提出的“十一個(gè)”專(zhuān)項(xiàng)數(shù)字工程引人注目，“八大”總體任務(wù)部署切中要害。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵增量，需要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中正確處理好“四對(duì)”關(guān)系，即處理好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃、政策與法律、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)等不同關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)  規(guī)劃  宏觀調(diào)控  經(jīng)濟(jì)法治    

【中圖分類(lèi)號(hào)】F49    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年10月18日，在主持十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。”2021年12月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃形式深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題有著重大現(xiàn)實(shí)意義，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的綜合性與專(zhuān)業(yè)性、全局性與示范性、連續(xù)性與正當(dāng)性的有機(jī)統(tǒng)一，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中真正做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“十一個(gè)”專(zhuān)項(xiàng)數(shù)字工程引人注目

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最具創(chuàng)新活力、增速最快、影響最廣泛的領(lǐng)域。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施。該規(guī)劃明確提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了“十一個(gè)”專(zhuān)項(xiàng)數(shù)字工程計(jì)劃，包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)工程、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育試點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程、數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育工程、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程、社會(huì)服務(wù)數(shù)字化提升工程、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力提升工程以及多元協(xié)同治理能力提升工程等。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。”深度參與新一輪科技革命，牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是重要的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)激發(fā)和釋放創(chuàng)新動(dòng)能，積極打造數(shù)字時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)滲透及其各種應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)與制度創(chuàng)新，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放、普惠、共享、公平與正義。

“八大”總體任務(wù)部署切中要害

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》集中提出了“八大”總體任務(wù)部署，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體系化建設(shè)，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重構(gòu)政府主導(dǎo)、多元共治的協(xié)同治理體系，通過(guò)“靶向療法”糾正市場(chǎng)偏誤，激勵(lì)并影響數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)的全價(jià)值鏈貫通。

一是把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)放在首要位置。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，這既需要加快建設(shè)天地一體、高速泛在、安全可控、智能環(huán)保的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，也需要推進(jìn)云網(wǎng)融合協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展的全國(guó)數(shù)據(jù)中心集群布局，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)各地基礎(chǔ)設(shè)施的智能技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字資源升級(jí)。

二是突出強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。我國(guó)已經(jīng)頒行《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，以專(zhuān)門(mén)立法形式尋求破解數(shù)據(jù)安全治理困局，依法促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。該規(guī)劃直指高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給保障，強(qiáng)調(diào)積極培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，并借助成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，提出探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，把促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景的深度融合作為完善市場(chǎng)機(jī)制的基本導(dǎo)向。

三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)加工，從經(jīng)營(yíng)管理到銷(xiāo)售服務(wù)，傳統(tǒng)企業(yè)的所有數(shù)字個(gè)案發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新必然會(huì)圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)而展開(kāi)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷投入與應(yīng)用必將在新技術(shù)革命下的生存哲學(xué)中成為企業(yè)的必選出路。

四是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如電商、直播、網(wǎng)購(gòu)、線上會(huì)議等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)字化服務(wù)為人民群眾的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)了極大方便，及時(shí)滿(mǎn)足了現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)放性、多樣化的個(gè)性需求。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)有序引導(dǎo)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，通過(guò)“放管服”改革充分釋放市場(chǎng)動(dòng)能，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

五是聚焦公共服務(wù)數(shù)字化水平的持續(xù)提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施廣泛融入生產(chǎn)生活，對(duì)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理的支撐作用進(jìn)一步凸顯。該規(guī)劃統(tǒng)籌政府的監(jiān)管、調(diào)控與服務(wù)三大經(jīng)濟(jì)職能，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管兩手抓，突出競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，既注重提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，又致力于提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。

六是健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，治理主體已不限于國(guó)家，而是涉及政府主體之外的各種非政府主體，治理更為強(qiáng)調(diào)政府與非政府主體之間的相互作用，并指向新的治理過(guò)程和治理規(guī)則。該規(guī)劃在增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力的同時(shí)，強(qiáng)化了協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制的重要性，并對(duì)完善多元共治新格局、形成治理合力提出了明確要求。

七是著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，財(cái)富的社會(huì)化生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化生產(chǎn)如影隨形，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵并不止于已經(jīng)發(fā)生的影響和損害。該規(guī)劃同樣重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，不但強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，而且要提升數(shù)據(jù)安全保障水平，牢牢守住安全底線，切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

八是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。該規(guī)劃把加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展與推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展相融合，倡導(dǎo)發(fā)展跨境電商，支持我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。同時(shí)，該規(guī)劃把研究制定符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則與構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在數(shù)據(jù)賦能和融合發(fā)展中及時(shí)提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音。

在規(guī)劃實(shí)施中正確處理好“四對(duì)”關(guān)系

不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。如何把數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵增量，筆者認(rèn)為需要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，注意處理好以下“四對(duì)”關(guān)系。

一是處理好“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”與“總體規(guī)劃”的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從黨的十八屆五中全會(huì)到黨的十九大、再到黨的十九屆五中全會(huì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為共識(shí)，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》有效銜接了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略綱要，是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有關(guān)加快數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)這一“總體規(guī)劃”的具體化，是“十四五”時(shí)期從國(guó)家層面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，故而構(gòu)成“總體規(guī)劃”指導(dǎo)下的我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)指引。實(shí)踐中，需要注意防止用“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”簡(jiǎn)單否定“總體規(guī)劃”或者用“總體規(guī)劃”簡(jiǎn)單代替“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的錯(cuò)誤傾向。

二是處理好“地方規(guī)劃”與“國(guó)家規(guī)劃”的關(guān)系。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，京、滬、浙、粵等地紛紛制定各自的“地方規(guī)劃”和地方性法規(guī)。以北京為例，2021年北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.6萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)40.4%，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都處于全國(guó)領(lǐng)先水平，與此同時(shí)，地方立法工作也在緊緊跟上。2022年7月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了首次審議。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法，將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過(guò)制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供法治保障。該條例草案以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)扶持力度。同時(shí)，該條例草案強(qiáng)調(diào)：要依法有序?qū)ζ髽I(yè)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自治，維護(hù)行業(yè)生態(tài)；審慎與包容并舉，保障新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展活力；發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)公共事務(wù)中的技術(shù)力量。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》作為“國(guó)家規(guī)劃”，對(duì)各地政府而言同樣具有法律效力，需要各地政府認(rèn)真跟進(jìn)并推動(dòng)落地，一旦遇有重大事項(xiàng)需要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告處理。

三是處理好“政策”與“法律”的關(guān)系。2022年《政府工作報(bào)告》首次以“單獨(dú)成段”的方式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了工作部署，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。為此，應(yīng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。實(shí)踐證明，只有在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能辯證處理好二者關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全的檢測(cè)認(rèn)證評(píng)估、數(shù)據(jù)權(quán)利確認(rèn)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和跨境傳輸管理、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法不斷完善，科學(xué)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，依法打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性和隱性壁壘，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高效暢通和規(guī)模拓展。

四是處理好“數(shù)據(jù)安全”與“個(gè)人信息保護(hù)”的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，一方面要提升數(shù)據(jù)要素的交易效率，另一方面還要保障數(shù)據(jù)要素的交易安全。在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)“數(shù)據(jù)安全”與“個(gè)人信息保護(hù)”問(wèn)題需要給予同等重視。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字技術(shù)在數(shù)字全球化中可以天然地鏈接起海量的數(shù)據(jù)和用戶(hù)，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)程度與個(gè)人信息保護(hù)程度，正成為衡量各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。正確處理好“數(shù)據(jù)安全”與“個(gè)人信息保護(hù)”的關(guān)系，就是要明確區(qū)分企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益和個(gè)人的信息權(quán)益，依法維護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)與個(gè)人的信息權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行這些法律所確立的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度以及數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)的檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證制度等。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2021—2023年度研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔡禮強(qiáng)：《黨治國(guó)理政的一種重要方式》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月9日。

②馬宇飛：《企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利與用戶(hù)信息權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)——以數(shù)據(jù)安全保護(hù)為背景》，《法學(xué)雜志》，2021年第7期。

責(zé)編/韓拓    美編/宋揚(yáng)

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