【摘要】當(dāng)今世界百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，全球價(jià)值鏈加快重塑。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在疫情中尋找復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，而中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一架重要的馬車。國(guó)際貨幣基金組織在2022年的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，其中一條關(guān)鍵原因就是中國(guó)消費(fèi)復(fù)蘇低于預(yù)期。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)，我國(guó)提出國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略，穩(wěn)生產(chǎn)、促消費(fèi)，實(shí)施行之有效的防疫政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，高質(zhì)量共建“一帶一路”。
【關(guān)鍵詞】雙循環(huán) 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 高質(zhì)量發(fā)展 “一帶一路” 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.23.001
【作者簡(jiǎn)介】杜麗群，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任。研究方向?yàn)橥鈬?guó)經(jīng)濟(jì)思想史、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、信用理論與政策、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題等。主要著作有《投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)考察》、《最優(yōu)貨幣量》（譯著）等。
世界總是處于不斷的發(fā)展變化之中，過去的一百年，全球爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，歷經(jīng)了冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體，以及南亞、西亞、北非、東歐等地區(qū)多個(gè)國(guó)家的多次沖突。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作委員會(huì)會(huì)議上指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”習(xí)近平總書記關(guān)于“世界處于百年未有之大變局”的論斷引發(fā)了學(xué)界的熱烈討論。當(dāng)今世界，國(guó)際格局從“一超多強(qiáng)”向“東升西降”轉(zhuǎn)變，國(guó)家間力量對(duì)比發(fā)生重大變化。同時(shí)，百年間科技創(chuàng)新日新月異，21世紀(jì)以來信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，已經(jīng)成為社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)下正處在世界百年未有之大變局的加速演變期和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，為了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我們必須“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“雙循環(huán)”的提出與發(fā)展階段
深入理解以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)涵，需要把握好這幾個(gè)概念的含義以及國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展歷程及其相互關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局經(jīng)歷過多次調(diào)整，從早期的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，到改革開放后逐漸深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，再到現(xiàn)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略，每一次都是根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要與國(guó)際形勢(shì)的變化，從而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。
我國(guó)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，暗含了國(guó)家對(duì)當(dāng)時(shí)歷史背景下亟需解決的問題的戰(zhàn)略部署。最早的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，針對(duì)的是國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展落后的情況，而之后的國(guó)際大循環(huán)，針對(duì)的則是改革開放初期，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩以及中國(guó)急需融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題，這一時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力資源溢出，大量農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)，同時(shí)資金和技術(shù)又極為短缺，正需要通過參與全球產(chǎn)業(yè)鏈輸出勞動(dòng)力，輸入技術(shù)與資金，達(dá)到均衡要素配比的目的。
從1949至1978年，我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)一管理階段，以發(fā)展國(guó)內(nèi)自循環(huán)為主，貿(mào)易僅作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充部分。這一階段屬于主要依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展階段，即國(guó)內(nèi)大循環(huán)階段。1978年，我國(guó)出口依存度（出口占GDP比例）為4.6%，進(jìn)口依存度（進(jìn)口占GDP比例）為5.1%，經(jīng)濟(jì)基本處于封閉狀態(tài)。[2]這一階段的國(guó)內(nèi)循環(huán)，是不利的外部形勢(shì)下的無奈之舉，同時(shí)也是不流暢的、矛盾重重的循環(huán)。新中國(guó)成立初期，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，同時(shí)，我國(guó)輕工業(yè)比例過高，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤炭、鋼材產(chǎn)量都很低，機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模落后，也沒有完整的工業(yè)化體系，只能優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，從內(nèi)部完成資本原始積累。因此，“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。早期的工業(yè)化發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)的高積累作為基礎(chǔ)，而人民公社化、大躍進(jìn)等運(yùn)動(dòng)也在一定程度上損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！敦?cái)經(jīng)大辭典》指出，新中國(guó)成立后中國(guó)經(jīng)濟(jì)直接發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展不起來，同時(shí)重工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)沒有發(fā)展余地，只好自我循環(huán)，這其中存在工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間爭(zhēng)奪資金的矛盾。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問題，陳云同志指出，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”[3]。到20世紀(jì)70年代，我國(guó)已建立了種類齊全的完整工業(yè)體系，同時(shí)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)合法席位，為改革開放奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)際環(huán)境基礎(chǔ)。
改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從主要依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)、逐步深度融入國(guó)際循環(huán)、到國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相對(duì)平衡的三個(gè)階段[4]。
第一階段，逐步深度融入國(guó)際循環(huán)的發(fā)展階段（1978～2001年），即國(guó)際大循環(huán)逐步推進(jìn)階段。1979年3月21日至23日，中共中央召開政治局會(huì)議，決定用三年時(shí)間調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)重工業(yè)的快速發(fā)展，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
1978年以后，我國(guó)開始在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把對(duì)外開放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。1984年3月22日，國(guó)務(wù)院在同意批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于做好技貿(mào)結(jié)合和舊設(shè)備選購(gòu)工作的報(bào)告》的批語(yǔ)中指出，“把對(duì)外商品貿(mào)易與引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來……用我們的一部分市場(chǎng)換取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)”，這是國(guó)家首次對(duì)“以市場(chǎng)換技術(shù)”進(jìn)行戰(zhàn)略定位。1987年10月，時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所王建副研究員提出了《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，在國(guó)內(nèi)首次提出了“國(guó)際大循環(huán)”概念，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)際大循環(huán)，一方面解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，一方面換取外匯，以此來武裝重工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力，以此實(shí)現(xiàn)循環(huán)。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、中間品貿(mào)易構(gòu)成的外循環(huán)階段時(shí)，國(guó)際分工變成了同一產(chǎn)品零部件和不同工序之間的分工和貿(mào)易，國(guó)際貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)移到了中間產(chǎn)品的貿(mào)易上。在這一階段，隨著我國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、對(duì)外開放的逐步擴(kuò)大，大量外資涌入國(guó)內(nèi)，工業(yè)得到了迅速發(fā)展，1997年工業(yè)生產(chǎn)總值大約是1979年的18.6倍，[5]中國(guó)工業(yè)的國(guó)際地位顯著提升。2001年，中國(guó)加入WTO，進(jìn)一步放開了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。
第二階段，對(duì)外加速融入國(guó)際循環(huán)、對(duì)內(nèi)完全放開貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)階段（2002～2011年），即國(guó)際大循環(huán)加速發(fā)展階段。在這一階段，政策導(dǎo)向從“鼓勵(lì)出口”向“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重”轉(zhuǎn)變，資本、技術(shù)等要素漸次涉足外循環(huán)。隨著中國(guó)加入WTO，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)外部環(huán)境大幅優(yōu)化，關(guān)稅水平、貿(mào)易政策不確定性、貿(mào)易規(guī)則不透明性大幅下降，國(guó)內(nèi)法律和行政管理制度改革、尤其是《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的修訂顯著促進(jìn)了統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對(duì)外貿(mào)易制度體系的形成。2009年，中國(guó)出口額位居世界第一，之后長(zhǎng)期保持這一位次。1992～2011年，中國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資金額達(dá)1.14萬(wàn)億美元，是全球最重要的投資目的地；[6]同時(shí)中國(guó)也解決了外匯短缺、國(guó)民儲(chǔ)蓄短缺這兩大發(fā)展中國(guó)家難題。此外，這一階段的國(guó)際大循環(huán)，實(shí)際上為進(jìn)一步內(nèi)循環(huán)作好了鋪墊，其均衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素配比，使得國(guó)內(nèi)各部門的生產(chǎn)能夠彼此流通轉(zhuǎn)化。
第三階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相對(duì)平衡的發(fā)展階段（2012年至今），即雙循環(huán)相互促進(jìn)階段。這一階段的外貿(mào)政策以“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心基調(diào)，在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)致力于更高水平對(duì)外開放。這一階段的政策導(dǎo)向從之前的“進(jìn)出口并重”轉(zhuǎn)向2012年提出的“擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模”，并于2017年進(jìn)一步提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡”。具體來看，2012年提出要積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，擴(kuò)大自發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口，鼓勵(lì)開展直接貿(mào)易，并對(duì)多品種進(jìn)口品下調(diào)暫定關(guān)稅稅率；2018年，進(jìn)一步提出要支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，拓展對(duì)于“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的進(jìn)口，舉辦進(jìn)博會(huì)等進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)進(jìn)口促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等進(jìn)口平臺(tái)。
在即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史交匯期，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)約束，我國(guó)確立了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，以雙循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。之后，黨的十九屆五中全會(huì)將“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。2022年4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，提出打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，進(jìn)一步明確了如何在國(guó)內(nèi)打破小循環(huán)、暢通大循環(huán)的思路與做法。
世界百年未有之大變局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的選擇
國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略指的是把市場(chǎng)重心放在國(guó)外，依賴國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其在實(shí)施過程中，也漸漸暴露出一些問題。這些問題部分與國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略本身有關(guān)，部分與國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有關(guān)。經(jīng)濟(jì)過度依賴對(duì)外貿(mào)易，使中國(guó)面臨國(guó)際收支失衡的問題，同時(shí)也不斷擴(kuò)大沿海地區(qū)和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差距。從2000年開始，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度連續(xù)走高，到2006年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度一度達(dá)到64%。[7]對(duì)外貿(mào)易依存度過高，會(huì)導(dǎo)致持續(xù)貿(mào)易順差進(jìn)而帶來人民幣升值壓力、貿(mào)易摩擦頻繁化、重要戰(zhàn)略資源進(jìn)口可能受制于國(guó)際壟斷資本，乃至國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)爭(zhēng)奪資源等負(fù)面輿論，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全[8]。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有所成長(zhǎng)，資本形成總額與研發(fā)投入相比改革開放初期已經(jīng)大大提升，國(guó)產(chǎn)品牌逐漸發(fā)展起來，擁有了一定獨(dú)立發(fā)展的能力。2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)外貿(mào)依存度逐漸下降，2019年下降到35.89%。[9]近年來，我國(guó)已經(jīng)擁有了比較完備的經(jīng)濟(jì)體系，而且勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度也有所回落，綜合來看，已經(jīng)不再適合單一的輸出勞動(dòng)力、引入資金技術(shù)的國(guó)際大循環(huán)模式。
習(xí)近平總書記在接見2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議上首次提出：“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。”世界處于百年未有之大變局是我們黨立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的基礎(chǔ)上作出的重大判斷。
第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是影響大變局的重要變量。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命正在快速推進(jìn)，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對(duì)下降，人力資本、技術(shù)成為核心生產(chǎn)要素，同時(shí)區(qū)別于以往工業(yè)革命主要替代體力勞動(dòng)，智能化技術(shù)對(duì)簡(jiǎn)單腦力工作的替代可能導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)失業(yè)危機(jī)，收入分配差距進(jìn)一步拉大[10]。此外，在新冠肺炎疫情的沖擊下，數(shù)字化技術(shù)普及的速度加快，并在商務(wù)辦公、課堂教學(xué)、社區(qū)治理、生產(chǎn)生活服務(wù)等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。
第二，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了新的變化。亞洲開發(fā)銀行、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院、世界貿(mào)易組織等聯(lián)合發(fā)布的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021：超越制造》[11]中指出，金融危機(jī)后全球傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈中的各類生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)均有所降溫。產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)之所以進(jìn)入停滯狀態(tài)，是因?yàn)椴糠之a(chǎn)業(yè)鏈分工已經(jīng)抵達(dá)天花板，不可能繼續(xù)細(xì)分和轉(zhuǎn)移，而且很多發(fā)展中國(guó)家不滿足于僅接納全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的一小部分，開始拓展本土的產(chǎn)業(yè)鏈，以及由于自動(dòng)化技術(shù)等的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力昂貴的因素弱化，開始促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)回歸”。同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的形態(tài)也在迅速演進(jìn)，雖然制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有所停滯，但芯片、晶體管等復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品分工程度不斷提升，數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速搭建全球性平臺(tái)，這些因素都在推動(dòng)新型全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的形成。近幾年來，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致多邊經(jīng)貿(mào)組織功能弱化，加之新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得2020年的貿(mào)易量大幅下滑，全球價(jià)值鏈正在加速重構(gòu)。
第三，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際博弈力量不斷變化。一方面，21世紀(jì)以來，發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)作為亞太地區(qū)的重要力量，與美國(guó)“對(duì)弈”的能力日漸增強(qiáng)。近年來，美國(guó)對(duì)中國(guó)華為、中興等多家企業(yè)打壓限制、發(fā)起“特殊301調(diào)查”“232調(diào)查”等非常規(guī)貿(mào)易調(diào)查、出臺(tái)對(duì)TikTok等企業(yè)的禁令，等等，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。在美國(guó)的籠絡(luò)破壞下，將中國(guó)排斥在外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議先后出爐，以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)商機(jī)制被嚴(yán)重弱化。但同時(shí)，美國(guó)的霸權(quán)策略、遏華方針也漸漸被世界各國(guó)看清，2022年9月，印度以無利可圖為由退出了美國(guó)部署的IPEF（印太經(jīng)濟(jì)框架）。
另一方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，美西方對(duì)俄制裁不斷加碼。俄羅斯通過出臺(tái)天然氣供應(yīng)“盧布結(jié)算令”反制，歐洲能源危機(jī)一觸即發(fā)。同時(shí)，俄烏均是全球主要的糧食出口國(guó)，烏克蘭危機(jī)直接導(dǎo)致部分地區(qū)糧食短缺，全球食品價(jià)格也不斷攀升。2022年9月23日至27日，頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松州和扎波羅熱州舉行了加入俄羅斯聯(lián)邦的公投，再次加劇了緊張局勢(shì)。隨著時(shí)間的推移，烏克蘭危機(jī)不僅對(duì)全球能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，核戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在威脅也在不斷加深，危機(jī)一旦升級(jí)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)際局勢(shì)將造成極大破壞。烏克蘭危機(jī)既是俄羅斯與歐盟、美國(guó)的博弈，也影響著亞太安全。美國(guó)趁機(jī)挑動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)，日本也隨之而動(dòng)，有意將沖突從歐洲延伸至亞洲。隨著我國(guó)綜合實(shí)力不斷提升，美國(guó)對(duì)我國(guó)越盯越緊，類似局面越來越頻繁地出現(xiàn)，加速了世界格局的重構(gòu)。
第四，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了世界百年未有之大變局的演變。一方面，新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來了一定沖擊，而對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊又使得全球各經(jīng)濟(jì)體受到了較大影響，影響程度甚至超過了2008年國(guó)際金融危機(jī)。如，新冠肺炎疫情導(dǎo)致了2020年全球貨物貿(mào)易額同比下降5.6％，這是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來貨物貿(mào)易的最大同比降幅，[12]中國(guó)GVC出口附加值下降0.174%，且短期內(nèi)復(fù)雜GVC生產(chǎn)比簡(jiǎn)單GVC生產(chǎn)受沖擊更為嚴(yán)重[13]，2020年美國(guó)年度實(shí)際GDP同比下跌3.4%，歐盟同比下跌6%，日本同比下跌4.5%[14]。
另一方面，新冠肺炎疫情還可能帶來債務(wù)危機(jī)。2022年3月到9月，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)五次上調(diào)基準(zhǔn)利率，將聯(lián)邦基金利息目標(biāo)區(qū)間上調(diào)到至3%～3.25%，單次加息75個(gè)基點(diǎn)是美聯(lián)儲(chǔ)自1981年以來最大的加息幅度，半年內(nèi)加息300個(gè)基點(diǎn)也是歷史少見的。且據(jù)預(yù)測(cè)在年底的兩次議息會(huì)議（一次在11月，一次在12月）上，美聯(lián)儲(chǔ)可能進(jìn)一步合計(jì)加息125個(gè)基點(diǎn)。[15]美聯(lián)儲(chǔ)過度加息導(dǎo)致流動(dòng)性資產(chǎn)枯竭，并對(duì)全球資產(chǎn)流動(dòng)造成了極大的擾動(dòng)，歐元、英鎊、日元等對(duì)美元匯率都跌至數(shù)十年來最低，對(duì)人民幣也造成一定貶值壓力。除美聯(lián)儲(chǔ)之外，歐洲自債務(wù)危機(jī)以來就一直實(shí)行量化寬松政策，此次為應(yīng)對(duì)疫情，歐洲央行再次加碼量化寬松。全球大范圍降息勢(shì)必導(dǎo)致舉債更加普遍，在全球疫情仍在蔓延的情況下，實(shí)體部門的負(fù)擔(dān)將不斷加重。
總的來講，我國(guó)要積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情帶來的一系列變化。新一輪科技革命的興起為我國(guó)打開了進(jìn)入國(guó)際科技前沿的窗口，同時(shí)，部分領(lǐng)域的壟斷也使得相關(guān)企業(yè)面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；債務(wù)危機(jī)的潛在可能使得美債收益率重回上行趨勢(shì)，中資美元債融資環(huán)境收緊，可能使中國(guó)海外資產(chǎn)遭受損失；新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的全球價(jià)值鏈調(diào)整，為加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位創(chuàng)造條件，而中美貿(mào)易摩擦、多邊貿(mào)易體制遭受沉重打擊等因素也在增加我國(guó)參與全球價(jià)值鏈以及融入全球產(chǎn)業(yè)分工的難度；新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來猛烈的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要而積極的意義。
因此，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這一理性選擇不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而且是面對(duì)世界百年未有之大變局不斷演化、立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的戰(zhàn)略部署。
中國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑
我國(guó)貫徹落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，目的是確保在雙循環(huán)框架下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈可持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要從需求端著手構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，也要從供給端著手堅(jiān)持供給側(cè)改革，雙向齊頭并進(jìn)促成國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面繼續(xù)深度融入全球價(jià)值鏈，同時(shí)推進(jìn)“南南合作”，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，深化與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，打造高效的“一帶一路”融資合作體系，深化與各經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)系，打造互利共贏、攜手復(fù)蘇的合作格局，深度參與到國(guó)際大循環(huán)中。國(guó)內(nèi)大循環(huán)打得通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能順利復(fù)蘇，才有帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力；國(guó)外大循環(huán)融得深，中國(guó)才能與世界各國(guó)有深度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才有帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的紐帶，因此國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著至關(guān)重要的意義。
第一，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在推進(jìn)要素的市場(chǎng)化。要素市場(chǎng)化改革是供給側(cè)改革的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等都是構(gòu)成供給側(cè)的要素。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！兑庖姟分赋?，要打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)，包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。黨的二十大報(bào)告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”[16]當(dāng)前，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)要素的投入數(shù)量和配置水平已逐漸成為影響生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用與市場(chǎng)化配置是近年來要素市場(chǎng)化的重點(diǎn)，2020年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置還需要不斷完善相關(guān)法律制度、市場(chǎng)規(guī)則，需要利用不斷進(jìn)步的技術(shù)手段來維護(hù)市場(chǎng)各交易主體的合法權(quán)益，同時(shí)，要發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。[17]
第二，改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)投融資便利化。2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出“放管服”改革的概念。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，縱深推進(jìn)“放管服”改革。2022年，《意見》提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)之一是加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境涵蓋諸多領(lǐng)域，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、繳納稅款等都是在企業(yè)生命周期中至關(guān)重要的領(lǐng)域，提高這些領(lǐng)域相關(guān)的立法、監(jiān)管、公共服務(wù)等水平，對(duì)于提升企業(yè)開辦、投融資效率都有重要意義。尤其我國(guó)現(xiàn)在處于抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，加快線上服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化“全程網(wǎng)辦”“一窗通辦”等服務(wù)措施，不僅能提高企業(yè)辦事效率，還能減少人員流動(dòng)、降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，有利于更好地平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。2020年，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》[18]，中國(guó)位列第31位，相比2018年的78位有了較大提升，證明我國(guó)近年來在營(yíng)商環(huán)境方面作出的努力已經(jīng)取得一定成效。但同時(shí)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估還面臨一些問題。一是目前中國(guó)的評(píng)價(jià)體系是參照世界銀行評(píng)價(jià)體系制定的，由于世界銀行評(píng)估系統(tǒng)只選取每個(gè)國(guó)家發(fā)展水平較高的城市作為評(píng)估對(duì)象，因此國(guó)內(nèi)也主要把提升營(yíng)商環(huán)境水平的任務(wù)交給北京、上海、杭州、深圳、廣州等較發(fā)達(dá)的城市，相比之下中西部城市推進(jìn)較慢，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在區(qū)域不均衡。二是世界銀行自2020年開始停止了“Doing Business（DB）”評(píng)估，并于2021年9月發(fā)布了“Business Enabling Environment（BEE）”新評(píng)估體系，二者相較，新的評(píng)估體系將減少使用案例評(píng)估，而更加關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況，并將外資企業(yè)也納入考察范圍。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、全球私營(yíng)企業(yè)生存狀態(tài)不良的情況下，這既是對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更嚴(yán)苛的考驗(yàn)，也是更加全面地檢驗(yàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效的機(jī)遇。
第三，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平?！兑庖姟分赋?，要推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，健全商品質(zhì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以達(dá)到預(yù)期水平，很大一部分因素是消費(fèi)復(fù)蘇水平低于預(yù)期。影響消費(fèi)復(fù)蘇有多個(gè)方面的因素。一是就業(yè)形勢(shì)始終不樂觀，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，導(dǎo)致居民可支配收入增速的下降；二是全球疫情仍處于流行態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)新發(fā)疫情不斷出現(xiàn)，對(duì)未來的不確定性情緒導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄傾向更強(qiáng)，消費(fèi)意愿降低，也導(dǎo)致“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”并未如預(yù)期般提升消費(fèi)水平。針對(duì)以上情況，可采取下列措施。一是穩(wěn)定居民的預(yù)期收入，協(xié)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)放失業(yè)保障金，關(guān)注應(yīng)屆生就業(yè)問題等；二是細(xì)化落實(shí)疫情中的醫(yī)療保障，保障口罩、消毒液等防護(hù)物資供應(yīng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，加大線上問診、送藥上門服務(wù)力度，保障好居民生活和看病就醫(yī)等民生服務(wù)；三是促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，圍繞消費(fèi)品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)增品牌、提品質(zhì)，同時(shí)關(guān)注消費(fèi)行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，疫情期間網(wǎng)購(gòu)、快遞需求量增加，應(yīng)適當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者需求加大政策配套和引導(dǎo)，加速零售商業(yè)模式改革，積極推動(dòng)構(gòu)建更完善的互聯(lián)網(wǎng)金融法律體系；四是培育養(yǎng)老消費(fèi)與健身等健康消費(fèi)，完善教育培訓(xùn)的消費(fèi)市場(chǎng)[19]。此外，不同消費(fèi)群體的儲(chǔ)蓄傾向存在顯著差異，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、居住地、學(xué)歷水平、是否擁有證券類資產(chǎn)等因素都對(duì)居民消費(fèi)傾向存在顯著影響，消費(fèi)刺激的出臺(tái)政策應(yīng)針對(duì)不同群體“對(duì)癥下藥”。
第四，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新外貿(mào)模式。2013年9月至2020年9月，中國(guó)已分多批次批準(zhǔn)了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，被稱為中國(guó)改革開放的新高地，推動(dòng)形成了我國(guó)新一輪全面開放格局。其中，自2018年開始建設(shè)的海南自由貿(mào)易港，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效的條件下，有望成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，以及雙循環(huán)的高端平臺(tái)。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅可以顯著提高地區(qū)GDP增長(zhǎng)率，而且能夠促進(jìn)投資、進(jìn)出口的增長(zhǎng)，更凸顯資本技術(shù)密集型行業(yè)的集聚效應(yīng)。當(dāng)前，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已有服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、中歐班列集拼集運(yùn)新模式、“四自一簡(jiǎn)”海關(guān)監(jiān)管新模式、“一帶一路”跨國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈等創(chuàng)新成果。應(yīng)繼續(xù)完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，保障企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷創(chuàng)新外貿(mào)模式，試驗(yàn)適應(yīng)中國(guó)外貿(mào)情況的“新規(guī)則”。
第五，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)與沿線國(guó)家互利互惠。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪東南亞國(guó)家和中亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。截至2021年末，我國(guó)已與145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、人文、民生等領(lǐng)域。[20]“一帶一路”倡議有利于中國(guó)與沿線國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加深貿(mào)易聯(lián)系，探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、復(fù)蘇之道，同時(shí)也是我國(guó)外循環(huán)的重要路徑之一，對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，促進(jìn)中國(guó)與沿線各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。“一帶一路”倡議沿線國(guó)家眾多，消除貿(mào)易壁壘，商建自由貿(mào)易區(qū)是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一。貿(mào)易作為一個(gè)國(guó)家GDP的重要組成部分，其增長(zhǎng)有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高抵御突發(fā)性外生沖擊的能力。
其次，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家的投資。2021年1月至11月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資179.9億美元，同比增長(zhǎng)12.7%，主要投向新加坡、哈薩克斯坦、越南、泰國(guó)、老撾等國(guó)家；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程完成營(yíng)業(yè)額766.5億美元，同比增長(zhǎng)8.2%。[21]“一帶一路”倡議顯著推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外的直接投資，而我國(guó)對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)又有利于提升東道國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效[22]，促進(jìn)各東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有力地支持了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[23]。
再次，中歐班列的開通，貫通了疫情防控“生命線”。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，鐵路部門與俄羅斯等國(guó)家的鐵路企業(yè)建立了定期會(huì)商機(jī)制，提升運(yùn)輸效率；同時(shí)還開發(fā)了經(jīng)俄羅斯加里寧格勒—波羅的海—德國(guó)薩斯尼茨等多條新路線。截至2021年11月底，中歐班列歷年累計(jì)開行47414列，運(yùn)送貨物429.7萬(wàn)標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)送防疫物資1343萬(wàn)件，共計(jì)10.3萬(wàn)噸。[24]中歐班列的開通、運(yùn)轉(zhuǎn)，將大量防疫物資和生產(chǎn)原料高效地運(yùn)往歐洲，既保障了中歐貿(mào)易往來的效率，也打通了中歐聯(lián)手抗疫的快速通道，有效降低了疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的沖擊，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大動(dòng)脈。
最后，數(shù)字服務(wù)的推行助力“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的演講，指出：“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。”近年來，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高速發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也積極輸出，在東南亞、南亞部分國(guó)家和地區(qū)推行數(shù)字平臺(tái)、移動(dòng)支付等應(yīng)用。
第六，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)積極參與各區(qū)域的合作。與發(fā)展中國(guó)家合作方面，2018年3月，亞太11國(guó)達(dá)成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2022年1月RCEP開始實(shí)施，在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了進(jìn)展。RCEP生效實(shí)施后，東盟10國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。此外，近年來，中國(guó)還倡議和主導(dǎo)許多雙邊合作論壇，如中非合作論壇、中阿合作論壇、中國(guó)—中亞合作論壇等，以及中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融支援等，全面推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，其打破了要素流動(dòng)的地域限制，使得貿(mào)易成本下降，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)加強(qiáng)信息交流，避免產(chǎn)業(yè)趨同化發(fā)展，有利于疫情沖擊下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，我國(guó)眾多科技企業(yè)遭到美國(guó)的限制，行業(yè)“卡脖子”問題仍有待解決，加之發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈回流現(xiàn)象，中國(guó)的價(jià)值鏈有必要通過東盟10＋1自貿(mào)區(qū)和日韓產(chǎn)品來完善、補(bǔ)充。
與發(fā)達(dá)國(guó)家合作方面，以美元為核心的國(guó)際貨幣體系仍在發(fā)揮作用，以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心、以發(fā)達(dá)國(guó)家與亞太新興國(guó)家的分工合作為主線的循環(huán)構(gòu)成了全球價(jià)值鏈的主要鏈條。這一鏈條中，以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家輸出制成品和生產(chǎn)性服務(wù)，并將獲取的外匯通過債務(wù)或間接投資的方式流回發(fā)達(dá)國(guó)家，由此構(gòu)成了以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心、發(fā)展中國(guó)家為外圍的循環(huán)。中國(guó)在這一循環(huán)中仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用，且短期內(nèi)不會(huì)退出。雖有產(chǎn)業(yè)鏈回流的說法，但這一鏈條目前仍是全球價(jià)值鏈的主鏈條，究竟是真正有回流的大趨勢(shì)，還是常規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，尚存在頗多爭(zhēng)議。
（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生王嘉禾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][16]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第28、30頁(yè)。
[2][4]劉元春、劉曉光、閆衍：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)建設(shè)的重要?dú)v程》，2020年12月15日，https://mp.weixin.qq.com/s/QN6DJ5n6tbeiufeWPPCRZA。
[3]《陳云文選》第三卷，北京：人民出版社，1995年，第248頁(yè)。
[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年，第9頁(yè)。
[6]徐奇淵：《如何理解“雙循環(huán)”？》，2020年8月6日，http://www.cf40.org.cn/news_detail/10556.html。
[7][9]The World Bank, Trade(% of GDP), https://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS?end=2018&name_desc=false&start=2018&type=shaded&view=map&year=2019.
[8]裴長(zhǎng)洪、彭磊：《對(duì)外貿(mào)易依存度與現(xiàn)階段我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2006年第4期。
[10]謝伏瞻：《論新工業(yè)革命加速拓展與全球治理變革方向》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第7期；王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》，2020年第12期。
[11]Yuqing Xing (eds.), "Global Value Chain Development Report 2021: Beyond Production," 2021, http://rigvc.uibe.edu.cn/docs//2021-11/2808a0a300af4f11aba55bd3a9dfa777.pdf.
[12]《國(guó)際貿(mào)易遭受重創(chuàng) 恢復(fù)增長(zhǎng)尚需時(shí)日》，2020年12月30日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202012/20201203027247.shtml。
[13]盛斌：《全方位應(yīng)對(duì)疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2020年4月9日，第2版。
[14]The World Bank, GDP growth (annual %), https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2021&locations=EU&name_desc=true&start=2019.
[15]方彬楠、趙天舒：《美聯(lián)儲(chǔ)領(lǐng)銜全球央行“超級(jí)星期四”》，《北京商報(bào)》，2022年9月23日，第8版。
[17]杜麗群、王歡：《推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的問題及其應(yīng)對(duì)思路》，《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》，2021年第62期。
[18]The World Bank Group, "Doing business 2020," 2020, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf.
[19]鄭江淮、付一夫、陶金：《新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策分析》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》，2020年第2期；許光建、佘欣藝：《提振內(nèi)需 擴(kuò)大開放 堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2020年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第3期。
[20]《“一帶一路”建設(shè)成果豐碩 推動(dòng)全面對(duì)外開放格局形成——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十七》，2022年10月9日，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221009_1889044.html。
[21]《商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)（2021年12月23日）》，2021年12月24日，http://ca.mofcom.gov.cn/article/xwfb/202202/20220203283080.shtml。
[22]宋勇超、張佳訊：《“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響研究》，《管理現(xiàn)代化》，2022年第1期。
[23]田暉、謝虎、肖琛、宋清：《我國(guó)對(duì)外直接投資與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——基于“一帶一路”倡議的調(diào)節(jié)效應(yīng)》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第6期。
[24]邱海峰：《中國(guó)交出高水平開放答卷》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2022年1月4日，第6版。
Evolution Trajectory and Practical Path of China's Double Development Dynamic
Du Liqun
Abstract: Today, with great changes unseen in a century and the pandemic intertwined, the world's economies are under tremendous impact and the global value chain is being reshaped at an accelerated pace. At present, the global economy is looking for recovery opportunities amid the pandemic, and China is an important engine for recovery. In its World Economic Outlook Report for 2022, the International Monetary Fund downgraded global economic growth expectations, and one of the key reasons is that China's consumption recovery is lower than expected. In this context, in order to achieve the strategic goal of the great rejuvenation of the Chinese nation, promote the domestic economy to recover as soon as possible and make an important contribution to the global recovery, China proposes a double development dynamic of utilizing both domestic and international markets, stabilizing production, promoting consumption, implementing effective policies to prevent the pandemic, and achieving high-quality economic development after the pandemic. In the mean time, China continues to deeply integrate into the global industrial chain and jointly promote the high quality development along the Belt and Road.
Keywords: double development dynamic, economic recovery, high-quality development, the Belt and Road, national unified market
責(zé) 編∕李思琪
