習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要，可以為實施擴大內需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在構建新發(fā)展格局中，縣域經濟更加具有開放性、能動性和可塑性?？h城連接城市、服務鄉(xiāng)村，既是縣域經濟內部循環(huán)的中心節(jié)點，也是縣域經濟與城市經濟融通發(fā)展的關鍵樞紐?？h城發(fā)展質量的高低，在相當程度上影響甚至決定著縣域經濟發(fā)展水平。加快推進縣城城鎮(zhèn)化，將與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化互動交匯，激發(fā)縣域經濟發(fā)展新動能。

縣域經濟發(fā)展面臨新的時空條件

我國縣域經濟隨著農村改革開啟和鄉(xiāng)村工業(yè)化而步入加快發(fā)展軌道，至今已經成長為國民經濟的重要支撐力量，規(guī)模占到全國GDP的近40%。進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，縣域經濟發(fā)展面臨新的更高要求，也具備轉向高質量發(fā)展的積極條件。

新技術變革賦能。當前新一輪技術變革已經并將繼續(xù)推動區(qū)域生產網絡、社會網絡、創(chuàng)新網絡、生活網絡的演化，交通運輸技術、信息技術等融合發(fā)展，可能從根本上改變要素流動與空間配置的路徑，以及城市之間、城鄉(xiāng)之間的組織和連接方式，如縣城一些邊緣性或被忽視的空間，可能通過新的鏈接形成新的價值。同時，人工智能、5G等新技術的發(fā)展和應用，促進產業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共設施等空間布局和功能深度融合，催生出一系列新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，為縣域經濟升級提供了更多可能。

城鎮(zhèn)化階段演進。當城鎮(zhèn)化發(fā)展達到一定程度，縣域經濟與城市經濟的互動關系也會進行調整，市場擁擠效應和要素成本上漲，將導致部分不依賴城市集聚效應的產業(yè)或產業(yè)鏈環(huán)節(jié)向縣域轉移。與此同時，產業(yè)向數字化、智能化、網絡化方向演化，推動基于傳統(tǒng)地理空間的產業(yè)集聚向虛擬集聚發(fā)展，產業(yè)鏈逐漸走向有機鏈接的產業(yè)價值網絡，產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局，有利于優(yōu)化縣域經濟結構。

城鄉(xiāng)融合趨于深入。隨著工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系的逐步建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步走向深入，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間邊界、產業(yè)發(fā)展邊界等漸趨模糊，城市與鄉(xiāng)村之間的商品、要素交換更加頻繁，資源要素單向流出縣域的格局已經發(fā)生改變，資本、技術、信息等向縣域匯聚的態(tài)勢更加明顯，生產、流通、分配、消費的良性循環(huán)正在逐步形成，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點的縣域，正迎來加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的有利條件。

縣域經濟高質量發(fā)展必須把握三個關鍵詞

縣域經濟是縣域內各種經濟關系和經濟活動的總稱，其發(fā)展的動力在于融合，活力在于循環(huán)，生命力在于特色。推進縣域經濟高質量發(fā)展，必須把握這三個關鍵詞。

縣域經濟發(fā)展的動力在于融合。系統(tǒng)的整體性是以系統(tǒng)的有機關聯(lián)性為保證的。縣域經濟作為復雜性、綜合性經濟系統(tǒng)，具有多層次空間結構、差異化功能構成，使其能夠通過內部要素的不同連接和組合，形成多樣化的結構形態(tài)和價值體系。但現實是，我國縣域經濟不同程度上存在結構單一、動能轉換不暢等問題，究其原因，主要在于縣域空間、產業(yè)、人口等缺乏統(tǒng)籌，要素優(yōu)化配置存在制度性障礙。這也意味著如果能夠有效統(tǒng)籌縣域經濟地理空間，強化城鄉(xiāng)資源要素連接和功能耦合，則縣域經濟依然有發(fā)展空間。實踐中，縣域經濟比較發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)互動性、要素流動性、產業(yè)融合度大多比較高，而融合程度不高的地區(qū)，縣域經濟發(fā)展普遍困難重重。

縣域經濟發(fā)展的活力在于循環(huán)。自古而今，縣域一直是一個相對獨立的地域單元，有其自身運行秩序和邏輯?？h域經濟涵蓋了縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，以及國民經濟一、二、三產業(yè)各部門，涉及生產、流通、交換、分配等各環(huán)節(jié)，是一個要素完整、功能齊備的經濟單元，具備獨立運行、自我循環(huán)的能力。但過去多年來，受大中城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向以及城鄉(xiāng)二元結構影響，資源要素長期流出縣域，城鄉(xiāng)之間、市場供需之間出現割裂，縣域經濟內在循環(huán)機制不暢，進而一定程度上變成了城市經濟的附庸，這是當前縣域經濟發(fā)展活力普遍不足的重要原因。發(fā)展壯大縣域經濟，關鍵在于賦予縣級更多資源整合使用的自主權，修復縣域經濟自我循環(huán)機制，讓生產、流通、分配、消費在縣域內動態(tài)循環(huán)起來。

縣域經濟的生命力在于特色?？h域經濟本質上是特色經濟，其競爭力高低往往取決于經濟特色化程度和水平?？h域經濟不是一個封閉系統(tǒng)，需要通過融入區(qū)域分工體系，主動承接城市產業(yè)轉移、知識溢出和技術擴散，與城市經濟進行物質、能量和信息交換，以此強化自身發(fā)展動能。但這并不意味著縣域經濟發(fā)展要與城市經濟同質化?？陀^來看，我國縣域資源組織配置能力和要素支撐條件，決定縣域經濟不可能做到大而全，也不可能做到全都是“高精尖”，與城市經濟搞同質競爭不會有出路?？h域經濟只有在與城市經濟的互動中尋求差異化優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路，才可能真正做大做強。同時，縣域在地理區(qū)位、自然資源、人文歷史等方面存在較大差異，這為縣域立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟提供了可能。

補齊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化建設短板弱項

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展和相互促進，是縣域經濟高質量發(fā)展的根本動力。發(fā)展壯大縣域經濟，應加快補齊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化建設短板弱項。

加快縣域工業(yè)化步伐。工業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的必由之路。然而，如果將工業(yè)化狹義理解為發(fā)展工業(yè)，或者提高工業(yè)在國民收入和就業(yè)結構中的比重，就可能造成縣域產業(yè)結構的扭曲失衡。工業(yè)化的本質是產業(yè)化和專業(yè)化，是包括農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)各部門整體升級的過程。就此來看，我國多數縣域都尚未完成工業(yè)化進程，有些甚至處于工業(yè)化初級階段。發(fā)展壯大縣域經濟，必須加快推進縣域工業(yè)化，培育特色支柱產業(yè)。當前條件下推進縣域工業(yè)化，必然要走新型工業(yè)化的道路，促進生產要素、資源環(huán)境與生產方式的系統(tǒng)性、整體性變革，進而實現縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

增強縣城綜合承載能力。處理縣城與縣域的關系，始終是縣域經濟發(fā)展必須解決好的問題?？h城是縣域經濟的關鍵空間載體，推動縣域經濟發(fā)展，既要提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮好縣城的引領和輻射作用，同時也要避免資源配置過度傾斜。推動縣城建設，應充分考慮人口流動變化趨勢、資源環(huán)境承載能力等，按照混合功能要求補齊產業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施和環(huán)境基礎設施等短板，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，實現縣域經濟規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經濟規(guī)模、公共服務能力與人口規(guī)模相匹配。

補縣域商業(yè)體系短板。縣域商業(yè)體系溝通城鄉(xiāng)、連接供需，既是縣域經濟的重要組成部分，又是縣域經濟高質量發(fā)展的重要保障。目前我國縣域商業(yè)體系建設普遍滯后，高品質商品和服務供給不足，無法滿足消費提質擴容的需求，也抑制了縣域消費潛力釋放。健全縣域商業(yè)體系，需要強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網點空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎設施建設等，培育縣域商業(yè)市場主體，打造消費服務的新模式新場景，優(yōu)化農村商品和服務供給，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道，促進形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

推進縣域要素優(yōu)化配置。經濟發(fā)展質量與生產要素的匹配度和要素質量是密切相關的。長期以來，要素保障能力不足和低效率配置，是縣域經濟發(fā)展質量不高、后勁不足的重要原因。推動縣域經濟高質量發(fā)展，重點是提高要素質量和配置效率。為此，應加快深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，促進縣域城鄉(xiāng)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的重構與升級。特別是要結合未來農業(yè)轉移人口在縣城就近城鎮(zhèn)化和城市人口下鄉(xiāng)的需求，推動城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置，讓人口流動與土地權益流轉匹配起來，有效保障縣城建設和鄉(xiāng)村振興合理用地需求。