作者：雷曉康 西北大學公共管理學院（應急管理學院）院長 教授；劉泓賢 西北大學民政部政策理論研究基地合作單位研究員助理   

隨著快速城市化、工業(yè)化、信息化和全球氣候變化，全球進入了“人類世”時代，這意味著災害風險系統(tǒng)的演變過程存在著極大的不確定性，各類突發(fā)事件多發(fā)，傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險耦合疊加并跨域演化，應急管理實踐工作的復雜性日益顯著，這對我國未來國家安全體系和能力建設提出了更高要求。

“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”是新時代新征程中國共產黨的重要使命任務之一。“信息化”驅動應急管理能力躍遷的過程，即云計算、大數據、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術與應急管理過程的深度融合，強調信息技術對突發(fā)公共事件的事前監(jiān)測與預警、事中響應與處置、事后恢復與評估等全周期、全過程、全場景的深入應用，從而使應急管理過程由人力密集型向人機交互型轉變、經驗判斷型向數據分析型轉變、被動處置型向主動發(fā)現型轉變，進一步推進國家安全體系和能力現代化。“信息化”驅動應急管理能力躍遷的核心目的是將“兩個至上”“兩個根本”作為應急管理信息化工作的出發(fā)點和落腳點，以信息化推進國家安全體系和能力現代化，為更好實現“中國式現代化”保駕護航。

“信息化”驅動應急管理能力躍遷的重要意義

有利于提高防范化解重大突發(fā)公共風險的能力。黨的二十大報告指出“全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)”，為此，“必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”。通過“信息化”驅動應急管理能力躍遷，一是提升社會面臨突發(fā)公共事件的“韌性能力”，確保經濟社會平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。二是增強政府應對突發(fā)公共事件的“研判能力”，使政府的決策更加科學、精準、及時、有效；三是提升個體規(guī)避突發(fā)公共事件的“免疫能力”，增強個體的風險感知意識和能力。

有利于推進國家安全體系和能力現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，推動國家安全體系和能力現代化。黨的二十大報告強調“完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位”，反映到應急管理領域，就是要增強現代科技的支撐保障能力，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、精細化、智能化水平。

從應急治理到應急“智理”的歷史跨越

2018年應急管理部應運而生后，開始總攬中國應急管理與防災減災救災工作。

一方面，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次事件與數智時代新一輪科技革命交織，對我國應急管理能力再次提出嚴峻挑戰(zhàn)。從中央到地方加快利用云計算、大數據、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術，開發(fā)并推出遠程醫(yī)療、醫(yī)學影像AI、智能調度等應用，同時綜合利用“健康碼”、通信大數據行程卡等服務，為疫情防控提供實時、準確、全面的技術支撐。另一方面，應急管理部在此期間先后制定印發(fā)《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》《應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見》等政策文件，均對“十四五”期間“智慧應急”建設提出明確思路和指導，進一步強化頂層設計，必將有力促進國家安全體系和能力現代化，為推進“中國式現代化”提供堅實安全保障。

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。以信息化推動國家安全體系和能力現代化，為未來智慧應急發(fā)展指明了方向。“十四五”期間，應急管理將進入智慧、精準、超前預防新階段，未來智慧應急是進一步完善新時代國家安全體系和能力的迫切需要。

新時代智慧應急的“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展路徑

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、復雜性與擴散性等特性，傳統(tǒng)的應急管理滯后于新時代中國的現實發(fā)展要求，智慧應急建設明顯滯后于現實需求。在城市化、數字化、智慧化的社會背景下，為了適應社會形勢的發(fā)展要求，亟須將智慧化手段的優(yōu)勢與應急管理的現實需求相匹配，通過智慧化的方式來實現傳統(tǒng)應急管理的相關工作：

優(yōu)化公安、公衛(wèi)、工信“三公（工）”協(xié)同聯動機制。在公安、工信、公衛(wèi)“三公（工）”協(xié)同聯動指揮下，充分運用大數據資源和專業(yè)優(yōu)勢，全時、全量、全程匯聚信息，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的智慧應急進行分析與優(yōu)化，建立智慧應急基本架構，進而構建起強大的公共衛(wèi)生應急管理體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，切實為維護人民健康提供有力保障。

提出數智賦能與多維情景一體化數據關聯分析方法。在信息技術發(fā)展的大背景下，著力借助大數據、人工智能、云計算等數字技術，提高應對重大突發(fā)公共事件的應急管理能力和水平，是必然趨勢，以處置應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，可以在基于大數據的智能預測中，通過機器學習和深度學習等方法進行融合建模，利用相關的特征集合，多源異構數據進行綜合處理，構建出重大公共衛(wèi)生中疾病傳播過程關鍵性參數的預測模型。

以智慧化方式破除主體之間的信息孤島與信息壁壘。應急管理面臨數據孤島、共享阻滯、供應鏈不暢、多頭響應等問題，而應急管理涉及眾多的政府部門，部門之間的信息壁壘不利于應急管理中的防控統(tǒng)籌與成效實現。因此，在數智時代的背景下，通過對“數智賦能+”的智慧應急管理模式及路徑的探索，破除政府部門之間、多元主體之間的信息孤島與信息壁壘，有效實現應急管理的聯防聯控機制，實現從“數據模式”到“數智模式”的躍遷。

構建融合智慧化的應急管理保障體系。基于應急管理理論的演進和相關概念的界定，明確保障體系的內在要素構成，探尋各要素在實踐過程中形成的問題，在“智慧”的維度上力求解決當前存在的現實問題，弱化實踐部門對于體制機制改革、體系優(yōu)化等方面存在的惰性，以保障體系為主要視角，結合智慧、信息技術等在應急管理保障體系中的應用，構建國家智慧應急管理保障體系。