治國(guó)安邦，重在基層。基層治理是國(guó)家治理的基石，國(guó)家治理構(gòu)筑于多樣性的地方治理基礎(chǔ)之上?；鶎又卫硎欠裼行?，執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，事關(guān)人民生活幸福。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，始終把基層治理擺在治國(guó)理政的突出位置來(lái)抓，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想新理念新要求，強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“只有不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”“要把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”，等等。這些重要論述指導(dǎo)基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐不斷取得新成效，持續(xù)夯實(shí)了國(guó)家治理根基。
近年來(lái)，陽(yáng)泉市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的重要論述，全面落實(shí)山西省委開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)的決策部署，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，主動(dòng)問(wèn)需于民，深化改革創(chuàng)新，有效整合資源要素，加快破解頑瘴痼疾，積極探索基層治理新路徑新舉措，形成了同心抓黨建、合力促治理的生動(dòng)局面，贏得了基層干部群眾的普遍擁護(hù)支持。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，第一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這昭示我們，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系貫通聯(lián)動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)，在此過(guò)程中形成的強(qiáng)大政治牽引和政治整合力量，能夠促進(jìn)各項(xiàng)具體機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)配合、整體發(fā)力。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，基層治理也就有了“主心骨”。在基層治理中，市級(jí)黨委要發(fā)揮“總指揮部”作用，總攬市域全局，明確目標(biāo)任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌調(diào)度資源，優(yōu)化治理系統(tǒng)；縣區(qū)黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，抓好對(duì)市委部署安排的落實(shí)，蹚出具有縣域特色、高效有力的治理路徑；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮“前線指揮所”作用，全面加強(qiáng)基層政權(quán)能力建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；村（社區(qū)）黨組織要發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全村（居）民自治機(jī)制，增強(qiáng)組織動(dòng)員能力，優(yōu)化服務(wù)格局，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程、各方面。今年以來(lái)，陽(yáng)泉市以開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，將中央、省委部署要求與陽(yáng)泉實(shí)際緊密結(jié)合，出臺(tái)“5+5”系列文件，健全完善黨組織“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)體系，跟進(jìn)建立調(diào)度指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督導(dǎo)考評(píng)等推進(jìn)機(jī)制，形成了市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)貫通大抓基層治理的系統(tǒng)勢(shì)能。
推動(dòng)黨的組織體系延伸覆蓋。“欲筑室者，先治其基。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要推動(dòng)黨的組織和黨的工作向基層有效延伸覆蓋，健全基層黨組織工作體系，為基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。陽(yáng)泉市作為“全國(guó)城市基層黨建示范市”，持續(xù)深化街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶“五級(jí)架構(gòu)”，構(gòu)建了“四聯(lián)四共”黨建聯(lián)盟機(jī)制，推進(jìn)駐地單位與街道社區(qū)常態(tài)化聯(lián)建共建；以大聯(lián)動(dòng)、微治理為特色，創(chuàng)新開(kāi)展“微網(wǎng)格”建設(shè)，形成“格不漏戶、戶不漏人”的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系，在疫情防控、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)了基層治理服務(wù)半徑由“最后一公里”向“最后一米”的迭代。陽(yáng)泉市還積極開(kāi)展“聯(lián)村黨委”功能拓展試點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)合作、文化聯(lián)創(chuàng)、治理協(xié)同、村社企聯(lián)建等經(jīng)驗(yàn)逐步成熟，形成了“組織聯(lián)建、工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強(qiáng)”的共建共治共享新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕，不斷把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。
推動(dòng)黨建陣地功能外延拓展。在基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，黨的組織要實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋，必須積極拓展黨建工作的內(nèi)涵和外延，不斷完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，充分發(fā)揮黨建在基層各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)性作用，優(yōu)化資源配置，搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，讓基層治理在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下煥發(fā)出新的活力。陽(yáng)泉市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級(jí)“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新實(shí)施“五制五化”運(yùn)行機(jī)制，打造集教育培訓(xùn)、政策咨詢、黨群服務(wù)、團(tuán)建拓展等功能于一體的孵化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，在人口集中小區(qū)延伸設(shè)立黨群服務(wù)站點(diǎn)，打造快遞員之家等新就業(yè)群體服務(wù)中心（站），有力促進(jìn)了新社會(huì)組織、新就業(yè)群體參與基層治理。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持法治思維
依法治理是黨建引領(lǐng)基層治理的必然要求，基層治理的法治化水平直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，也影響著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》也對(duì)“推進(jìn)基層治理法治建設(shè)”作出明確部署。基層治理必須要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，積極運(yùn)用法治思維和法治方式破解基層治理難題，努力推動(dòng)基層治理循法而行、依法而治。
用足用好地方立法權(quán)。地方立法工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步向好的重要保障，要用足用好地方立法權(quán)，更好地發(fā)揮地方立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。2015年《中華人民共和國(guó)立法法》修改后，賦予了所有設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán)，目的在于充分釋放地方立法針對(duì)性強(qiáng)、具體明確和便于操作執(zhí)行的特點(diǎn)，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，全面回應(yīng)人民群眾的新期待，多維度推進(jìn)民主法治新進(jìn)程。陽(yáng)泉市是我黨創(chuàng)建的第一座人民城市，也是典型的資源型老工業(yè)城市。近年來(lái)，隨著城市智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，陽(yáng)泉市在發(fā)展中面臨著優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足與進(jìn)城人口增長(zhǎng)較快、城鎮(zhèn)容積有限與人車密集、疫情防控常態(tài)化與基層村社力量不足等諸多亟待破解的矛盾。陽(yáng)泉市緊緊圍繞市域基層治理和民生關(guān)注熱點(diǎn)，堅(jiān)持體系化聯(lián)動(dòng)、碎片化整合、精細(xì)化破題，先后出臺(tái)涉及道路交通、污染防治、紅色文化保護(hù)等方面的地方法規(guī)，突出特色，靶向發(fā)力，以“小切口”促進(jìn)“大治理”。
精細(xì)精準(zhǔn)明晰基層權(quán)責(zé)。持續(xù)推進(jìn)基層治理體系完善，必須圍繞基層法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，明確基層治理的主體結(jié)構(gòu)、主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和功能定位，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)系與治理能力結(jié)構(gòu)相匹配，把與基層工作和基層社會(huì)服務(wù)密切相關(guān)的權(quán)力下放到基層，把不屬于基層的責(zé)任和任務(wù)剔除出去。今年以來(lái)，陽(yáng)泉市以開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)梳理市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“制度清單”，新建、修訂完善相關(guān)制度，全面延伸法治化治理觸角。同時(shí)，積極推進(jìn)為基層減負(fù)工作，減少取消與社區(qū)無(wú)關(guān)的考核評(píng)比事項(xiàng)，明確基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，讓基層回歸服務(wù)自治本位，讓基層干部有更多精力抓基層治理、促鄉(xiāng)村振興。
從小從快源頭化解矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。”基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要運(yùn)用法治精神審視基層社會(huì)治理、運(yùn)用法治思維謀劃基層社會(huì)治理、運(yùn)用法治方式破解基層社會(huì)治理難題，打出依法治理“組合拳”，努力使循法而行成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。近年來(lái)，陽(yáng)泉市深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，持續(xù)加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約建設(shè)，打造人大代表聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)村居法律顧問(wèn)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一居（村）一律師，運(yùn)用法治方式、法律手段破解基層治理難題、化解基層矛盾糾紛，特別是探索出婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級(jí)預(yù)警處置機(jī)制、“一站式”多元解紛和分調(diào)裁審機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，獲得最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)、山西省委林武書(shū)記批示，推動(dòng)基層治理在法治軌道上不斷深化。同時(shí)，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），形成了一批自治組織健全、民主管理制度完善、基層組織運(yùn)行規(guī)范的示范樣板，依靠群眾就地化解矛盾，積極將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，全面夯實(shí)全方位高質(zhì)量發(fā)展根基，不斷擦亮群眾幸福底色。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新
人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻表明，創(chuàng)新是一個(gè)民族、國(guó)家走向富強(qiáng)和興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨保持卓越和永葆活力的基因密碼?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》作為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，十分重視基層治理改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”“鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新”。基層治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要以回應(yīng)基層關(guān)切為源頭，以緊貼基層實(shí)踐為路徑，以解決具體問(wèn)題為目標(biāo)，根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化聚焦聚力改革創(chuàng)新，積極破解制約基層治理的頑瘴固疾，全面提升基層治理效能。
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題、著力解決問(wèn)題的過(guò)程。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將基層治理工作中存在的問(wèn)題作為創(chuàng)新基層治理方式的切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)查找問(wèn)題補(bǔ)短板，解決問(wèn)題強(qiáng)弱項(xiàng)，著力在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中提升基層治理成效，切實(shí)打通影響群眾切身利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷推動(dòng)基層治理日趨精細(xì)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。例如，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺人才缺項(xiàng)目缺資金、影響群眾增收致富的問(wèn)題，陽(yáng)泉市出臺(tái)“1+4”系列政策文件，設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，開(kāi)設(shè)農(nóng)村黨組織書(shū)記能力提升長(zhǎng)訓(xùn)班，開(kāi)展鄉(xiāng)村兩級(jí)書(shū)記抓集體經(jīng)濟(jì)“大比武”、百名人才進(jìn)百村等活動(dòng)，多措并舉推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)收入總額和發(fā)展增速取得良好成效。
始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。基層治理是一項(xiàng)繁雜龐大的系統(tǒng)工程，單純依靠任何一個(gè)主體力量都無(wú)法獨(dú)立完成，需要依靠多方主體共同參與、發(fā)揮各自作用，在此基礎(chǔ)上形成總體效應(yīng)、增強(qiáng)整體合力、取得總體效果。但在基層實(shí)踐中，各部門(mén)各單位往往把落實(shí)本系統(tǒng)的工作目標(biāo)作為首要任務(wù)，容易出現(xiàn)“多頭管理”“無(wú)人負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，導(dǎo)致上頭“政策沖突”、下頭“左右為難”，其根本原因還是基層治理工作中系統(tǒng)性整體性謀劃推動(dòng)不夠、凝聚工作合力路徑不暢。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。其中，“共建”“共治”“共享”分別反映了依靠誰(shuí)、怎么辦、為了誰(shuí)的問(wèn)題，是推進(jìn)基層治理系統(tǒng)化的具體抓手。近年來(lái)，陽(yáng)泉市聚力推動(dòng)新型智慧城市示范工程建設(shè)，著力打造“城市大腦”，對(duì)全市上云系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)資源進(jìn)行統(tǒng)一控制管理，逐步構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通的應(yīng)急體系，建設(shè)智慧社區(qū)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)智慧社區(qū)全覆蓋，全面提升基層治理智能化系統(tǒng)化集成化水平。
始終堅(jiān)持人民至上?；鶎又卫沓尚ё罱K體現(xiàn)在廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題有沒(méi)有得到解決。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向作為保證黨和政府立信于民、取信于民、贏得人民的必然要求，就是要看我們改革發(fā)展的最終成果是不是更多更公平地惠及最廣大人民群眾，得到人民的認(rèn)可。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要以群眾需求為目標(biāo)，聽(tīng)民聲、接民訴、解民憂、化民怨、幫民困、順民意，了解和掌握群眾所思所想所盼，落實(shí)和解決群眾所急所憂所難，構(gòu)建科學(xué)有效的基層治理體系，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)基層群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，要著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，以化解矛盾糾紛、信訪問(wèn)題為抓手，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，積極探索新形勢(shì)下基層社會(huì)矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)、相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工作觸角延伸至基層網(wǎng)格，有效拓展矛盾調(diào)處覆蓋面，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。近年來(lái)，陽(yáng)泉市常態(tài)化推進(jìn)駐區(qū)單位和在職黨員“雙報(bào)到”，黨員認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿，為群眾辦實(shí)事、辦好事，同時(shí)聚焦人民群眾反映集中的物業(yè)管理問(wèn)題，加快物業(yè)管理立法步伐，成立市縣兩級(jí)物業(yè)行業(yè)黨委，引深開(kāi)展社區(qū)、物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建和紅色物業(yè)創(chuàng)建等工作，積極搭建居民、物業(yè)、社區(qū)三方議事協(xié)商平臺(tái)，積極回應(yīng)居民需求，改進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，有效增強(qiáng)了群眾幸福感和滿意度。
【本文作者為中共山西省陽(yáng)泉市委書(shū)記】
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉
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