摘 要:在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心是加快我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)、搶抓全球消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)在新冠肺炎疫情背景下激發(fā)消費(fèi)的引領(lǐng)作用、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有著重要意義。疫情防控常態(tài)化背景下，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)可參考澳門的經(jīng)驗(yàn)，通過制度和科技創(chuàng)新營(yíng)造一流的國(guó)際消費(fèi)環(huán)境，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的消費(fèi)品牌，暢通延長(zhǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘培育本土文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市未來社區(qū)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 澳門 國(guó)際消費(fèi)中心城市 發(fā)展路徑 疫情防控
【中圖分類號(hào)】F72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國(guó)際消費(fèi)中心城市作為一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，是消費(fèi)資源的集聚地，承載著現(xiàn)代國(guó)際化大都市的重要核心功能，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在新發(fā)展格局下，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，對(duì)于加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)城市群發(fā)展和新一輪高水平對(duì)外開放、促進(jìn)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均具有重要意義。澳門是典型的國(guó)際消費(fèi)中心城市，消費(fèi)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，國(guó)際高端消費(fèi)業(yè)態(tài)成熟。但在新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，澳門入境旅客驟減，旅游業(yè)受到較大沖擊。澳門特區(qū)政府和業(yè)界為此推出了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)的措施并收獲積極成果，這對(duì)其他的國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了參考。
國(guó)際消費(fèi)中心城市的興起與發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和常住人口城鎮(zhèn)化率的提高，城市已經(jīng)成為承載我國(guó)人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，消費(fèi)型和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重隨之升高。當(dāng)前，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、居民收入水平持續(xù)提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)中所占的比重均超過了制造業(yè)。[1]中等消費(fèi)群體的增加使消費(fèi)市場(chǎng)日益細(xì)分精準(zhǔn)，市民消費(fèi)也從傳統(tǒng)消費(fèi)向品質(zhì)消費(fèi)、從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)、從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量的消費(fèi)供給是現(xiàn)代城市發(fā)展的穩(wěn)定動(dòng)能，國(guó)際消費(fèi)中心城市引領(lǐng)了消費(fèi)創(chuàng)新、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎。
2015年以來，隨著中央城市工作會(huì)議的召開，我國(guó)出臺(tái)了一系列具有連貫性的政策和文件，持續(xù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。2018年，北京、上海、廣州等9座具有區(qū)域和全國(guó)性輻射示范作用的城市被確立為國(guó)家中心城市。2019年，商務(wù)部等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出要培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出要“培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心”。隨后，北京、上海、天津、重慶、廣州等五個(gè)城市在2021年入選首批國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)名單。
國(guó)際消費(fèi)中心城市具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)能級(jí)高、消費(fèi)地標(biāo)明顯、國(guó)際消費(fèi)者眾多、文化軟實(shí)力強(qiáng)、全球消費(fèi)配置能力強(qiáng)、消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越等特征。[2]過去的數(shù)十年間，紐約、巴黎、東京等城市在全球化進(jìn)程中不斷鞏固其在全球生產(chǎn)和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的中心地位，占領(lǐng)了全球消費(fèi)市場(chǎng)的高地，并形成了匯聚全球資源的巨大“引力場(chǎng)”，也成為各國(guó)競(jìng)相追逐的標(biāo)桿。隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷深化，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)也日益成為我國(guó)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)環(huán)境的重要載體。應(yīng)持續(xù)提升消費(fèi)市場(chǎng)國(guó)際化水平，讓國(guó)際消費(fèi)中心城市成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)順暢連接的樞紐。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延以及常態(tài)化的防疫措施在一定程度上阻滯了國(guó)際中心城市的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也進(jìn)一步凸顯了消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎、在疫情防控期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面能發(fā)揮的重要作用。在疫情蔓延的形勢(shì)下，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)需求萎縮，國(guó)際消費(fèi)中心城市要進(jìn)一步滿足和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，從提升消費(fèi)品質(zhì)入手，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，形成優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，將消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容作為擴(kuò)大內(nèi)需、引領(lǐng)增長(zhǎng)的重要引擎。后疫情時(shí)代下國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)重點(diǎn)是要促進(jìn)消費(fèi)行業(yè)復(fù)蘇，而找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)則是未來發(fā)展的難點(diǎn)。
澳門建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的主要優(yōu)勢(shì)和面臨的瓶頸
自回歸以來，澳門充分利用“一國(guó)兩制”賦予的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，大部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，人均GDP位于世界前列。作為一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，澳門立足自身的地域特色及資源稟賦，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，制定了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市中展現(xiàn)出三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
澳門第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)久不衰。澳門第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，最早可追溯到400多年前。歷史上，澳門曾經(jīng)是遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的貿(mào)易中轉(zhuǎn)港及航運(yùn)中心。自澳門開埠時(shí)起第三產(chǎn)業(yè)便是澳門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其所占經(jīng)濟(jì)比重也不斷上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，澳門第三產(chǎn)業(yè)占比已高達(dá)91.3%?；貧w以來，澳門憑借其自由港優(yōu)勢(shì)和廣泛的對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以及對(duì)博彩旅游業(yè)的深耕，建立起了較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別在休閑娛樂、國(guó)際會(huì)展、酒店以及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)成熟度較高。[3]這也成為澳門發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要優(yōu)勢(shì)。
澳門背靠祖國(guó)，毗鄰珠三角地區(qū)，具備優(yōu)越的制度和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。憑借“一中心、一平臺(tái)、一基地”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，澳門作為中國(guó)開放的窗口與橋梁，在對(duì)外開放中享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，珠三角九市是中國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最突出的三大城市群之一。依靠發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，澳門的消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)在一定程度上引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)其他城市的發(fā)展。作為澳門最大的旅游客源地，內(nèi)地升級(jí)的消費(fèi)力和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也成為澳門向國(guó)際消費(fèi)中心城市持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
澳門歷史文化遺產(chǎn)豐富，是中西文化交流的重要樞紐，有著自身獨(dú)特的消費(fèi)文化符號(hào)。在全球化不斷發(fā)展的今天，空間距離不再是制約國(guó)際交往的主要因素，而不同文化、不同價(jià)值觀念的巨大差異，成為阻礙全球化進(jìn)程的深層次因素。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料在全球范圍內(nèi)的高效流動(dòng)，需要面對(duì)和克服語(yǔ)言、文化和制度等帶來的沖突和障礙。中國(guó)的高水平對(duì)外開放，由發(fā)軔走向縱深，更需要進(jìn)一步走向世界、融入世界和影響世界，而增進(jìn)跨文化交流是必由之路。在全球化進(jìn)程中，一個(gè)大國(guó)要與世界各國(guó)保持密切聯(lián)系，往往需要構(gòu)建自己的跨文化國(guó)際交流平臺(tái)。例如美國(guó)有效利用了紐約、洛杉磯和邁阿密這些城市優(yōu)越的地理位置、多元的文化環(huán)境及與特定地區(qū)的悠久交往歷史和密切聯(lián)系，分別將其作為聯(lián)系歐洲、亞洲和拉丁美洲的門戶。這些成功先例對(duì)于中國(guó)充分利用澳門作為跨文化交流平臺(tái)，持續(xù)深化對(duì)外開放具有重要的借鑒意義。[4]
由于其特殊的長(zhǎng)期對(duì)外交往歷史，澳門融合了東西方的傳統(tǒng)文化，形成了獨(dú)特的澳門本土文化和韻味，是歷史積淀的結(jié)果。早在16世紀(jì)，澳門就已發(fā)展成為聯(lián)系亞洲、歐洲、非洲和美洲的著名國(guó)際商埠，并在隨后的幾個(gè)世紀(jì)中成為中西文明和世界文化交流的重要樞紐。東西方文化的融合共存使澳門成為一個(gè)糅合了葡萄牙與中國(guó)傳統(tǒng)文化的、風(fēng)貌獨(dú)特的東方港口城市。這座未經(jīng)戰(zhàn)火洗禮的城市完好地保存了大量的歷史文化遺跡。此外，佛教、道教、天主教等東西方宗教也在澳門傳播發(fā)展，形成了獨(dú)特的澳門多元宗教文化，這也成為澳門開展宗教文化旅游和中西宗教文明交流的獨(dú)特資源。作為與葡語(yǔ)系國(guó)家有著長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)和文化聯(lián)系的開放型城市，澳門憑借其廣泛的對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系、高度開放的經(jīng)濟(jì)體系和多元的語(yǔ)言文化環(huán)境，正在成為中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家的跨文化國(guó)際交流平臺(tái)，這也為澳門建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供了得天獨(dú)厚的條件。
另一方面，澳門在國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)與發(fā)展中也面臨著一些突出問題。由于澳門長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴博彩旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加之小微開放經(jīng)濟(jì)體的特質(zhì)使其極易受到外部因素影響，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大。澳門單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端在此次全球公共衛(wèi)生危機(jī)中展露無遺，促使澳門加快經(jīng)濟(jì)適度多元化的步伐，在打造國(guó)際消費(fèi)中心上做了很多開創(chuàng)性的嘗試。澳門面臨的土地和人力資本等資源要素的發(fā)展瓶頸決定了澳門消費(fèi)中心城市的建設(shè)需要走區(qū)域資源互補(bǔ)、現(xiàn)代科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條外延化的道路。
疫情沖擊下澳門發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心城市的探索與經(jīng)驗(yàn)
新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，嚴(yán)重阻礙了國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)進(jìn)程。減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，成為防疫常態(tài)化的當(dāng)下需要持續(xù)解決的主要難題。澳門特區(qū)政府推行了有力的防疫政策，并有效運(yùn)用財(cái)政資源和政策工具降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，保障就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。相關(guān)政策安排和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于疫情沖擊下的國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)具有重要的借鑒意義。
扶植消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)本地消費(fèi)活力
面對(duì)疫情對(duì)服務(wù)行業(yè)的沖擊，澳門特區(qū)政府著眼于本地市場(chǎng)，推行消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，發(fā)放電子消費(fèi)券，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。同時(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，合理增加公共投資和消費(fèi)，借此擴(kuò)大內(nèi)部需求，積極培育壯大新型線上消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力充分釋放，以擴(kuò)大內(nèi)需提振本地經(jīng)濟(jì)。針對(duì)受疫情沖擊影響較大的中小企業(yè)，特區(qū)政府推行稅費(fèi)減免和各類幫扶及援助措施，協(xié)助紓困企業(yè)資金和運(yùn)營(yíng)成本壓力，并從人力資源和市場(chǎng)需求等方面給予精準(zhǔn)支持。同時(shí)，澳門特區(qū)政府積極開發(fā)本地游路線，擴(kuò)大本地旅游需求。通過發(fā)放旅費(fèi)補(bǔ)助和酒店住宿補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)澳人澳游，以此達(dá)到刺激本地消費(fèi)、支持旅游的目的。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)智慧旅游發(fā)展
疫情突發(fā)雖然重挫了澳門旅游業(yè)，但澳門數(shù)字經(jīng)濟(jì)在此期間呈現(xiàn)良好的上升態(tài)勢(shì)，疫情也令數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為行業(yè)新形態(tài)。澳門通過發(fā)放數(shù)字消費(fèi)優(yōu)惠券、積極與在線旅游平臺(tái)合作，發(fā)揮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在旅游復(fù)蘇中的作用。此外，澳門也大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)。特區(qū)《2022年財(cái)政年度施政報(bào)告》提出，2022年將發(fā)出5G牌照，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并全面推進(jìn)政務(wù)、醫(yī)療、教育、文博、旅游、海事、交通等領(lǐng)域的智能化應(yīng)用和智能城市建設(shè)。澳門特區(qū)政府將智慧城市建設(shè)和智慧旅游緊密結(jié)合，利用區(qū)塊鏈技術(shù)推出與內(nèi)地健康碼同步互認(rèn)的澳門健康碼，實(shí)現(xiàn)了兩地便利通關(guān)。此外，特區(qū)政府還持續(xù)推進(jìn)對(duì)旅游推廣網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序等作出優(yōu)化，以配合使用者需要，提升旅客來澳旅游體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)科學(xué)防疫和科技旅游發(fā)揮積極作用，不僅提升了旅客體驗(yàn)，也增加了旅游業(yè)復(fù)蘇的信心。
澳門現(xiàn)階段推出的智慧旅游服務(wù)，包括“旅游資訊交換平臺(tái)”“旅客洞察應(yīng)用”“智慧客流應(yīng)用”和新推出的“澳門滿Fun”智能行程規(guī)劃，都著力推介本澳的特色店鋪、餐飲食肆及打卡景點(diǎn)等，讓旅客可自行規(guī)劃及制定個(gè)性化旅游行程，更容易發(fā)掘社區(qū)旅游元素，進(jìn)一步豐富游澳體驗(yàn)，推動(dòng)本地旅游及周邊行業(yè)發(fā)展。
建立區(qū)域旅游和產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
城市布局和規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)具有關(guān)鍵作用。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)布局中，國(guó)家將澳門定位為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái)和多元文化共存的合作基地。澳門主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃，與粵港澳大灣區(qū)其他城市的協(xié)作發(fā)展正不斷加強(qiáng)，將橫琴粵澳深度合作區(qū)作為澳門未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破口。[5]
大力發(fā)展全局旅游不僅對(duì)于加快推進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)進(jìn)程具有積極意義，也為澳門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了更大的發(fā)展空間及發(fā)展動(dòng)力。澳門正積極籌劃在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會(huì)議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。一方面，以中醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新為核心動(dòng)力，推動(dòng)建成國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心，同時(shí)以高端醫(yī)療為重點(diǎn)方向打造國(guó)際一流的醫(yī)療健康服務(wù)中心，達(dá)到休閑旅游、養(yǎng)生旅游相結(jié)合的效果。另一方面，深化與周邊區(qū)域的旅游合作，加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，與橫琴開展深度旅游合作，共同發(fā)展海上觀光旅游業(yè)，為游客打造一程多站的旅游體驗(yàn)。
多措并舉強(qiáng)化消費(fèi)城市宣傳，充分利用“旅游+”元素融合吸引客源
澳門著力豐富世界旅游休閑中心內(nèi)涵，創(chuàng)新地將會(huì)展、體育、文創(chuàng)及電商等元素融入各項(xiàng)推廣活動(dòng)中，充分利用澳門世遺及美食之都名片作為澳門旅游形象包裝，向外宣傳澳門節(jié)慶盛事、美食及深度文化游等旅游產(chǎn)品，并在杭州、南京、上海等內(nèi)地主要城市舉辦“澳門周”大型路展宣傳澳門安全宜游的旅游城市形象，助力澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，澳門深度挖掘本地旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)以及其輻射周邊行業(yè)的潛力，結(jié)合會(huì)展、商貿(mào)、文化、體育及娛樂等特色元素，在構(gòu)建全面發(fā)展消費(fèi)格局的基礎(chǔ)上提出了“旅游+電商”“旅游+會(huì)展”“旅游+文創(chuàng)”“旅游+體育”四大融合模式，促進(jìn)了旅游業(yè)的提質(zhì)建設(shè)。近年澳門會(huì)展業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，也成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。澳門通過推動(dòng)會(huì)展業(yè)專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，會(huì)展跨界輻射平臺(tái)進(jìn)一步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷加強(qiáng)，會(huì)展業(yè)引領(lǐng)投資的作用也得到彰顯。此外，澳門還推出了“美食文化推廣”和“濱海旅游”專項(xiàng)資助計(jì)劃，多元化的旅游產(chǎn)品對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了明顯作用，對(duì)澳門打造世界旅游休閑中心和發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極效應(yīng)。
從澳門經(jīng)驗(yàn)看后疫情時(shí)代打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的可行思路
雖然疫情對(duì)嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的澳門造成了巨大沖擊，但得益于良好的疫情管控和行之有效的政策安排，澳門旅游業(yè)在2021年迎來了回暖，旅客總消費(fèi)較2020年增加一倍至244.5億澳門元，留宿旅客和不過夜旅客的總消費(fèi)分別增加1.2倍和45.6%。后疫情時(shí)代，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，深化改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)政策配合，持續(xù)推進(jìn)打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。
通過制度和科技賦能滿足多樣化消費(fèi)需求，激發(fā)和釋放本地消費(fèi)活力
穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)需求是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定持久的動(dòng)力，龐大的國(guó)內(nèi)需求也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變外部環(huán)境的底氣，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，居民消費(fèi)是增長(zhǎng)潛力最大的內(nèi)需，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)將進(jìn)一步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。為此，我們應(yīng)全面促進(jìn)消費(fèi)，在提升傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，培育新興消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。積極擴(kuò)大中等收入群體，通過降低個(gè)稅、免稅購(gòu)物、發(fā)放消費(fèi)券等措施提升居民可支配收入，提高邊際消費(fèi)傾向，對(duì)消費(fèi)服務(wù)類企業(yè)的融資、稅收方面實(shí)施優(yōu)惠政策。激發(fā)重大疫情沖擊下的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力，壯大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，拓展消費(fèi)增長(zhǎng)空間，減少本地消費(fèi)需求外溢。此外，充分推廣數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的應(yīng)用，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)線上和線下消費(fèi)、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)、流通和生產(chǎn)等的深度融合，優(yōu)化消費(fèi)流程和體驗(yàn)，開拓形成具有顛覆性、革命性的消費(fèi)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化旅游交通和旅游集散網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的新型消費(fèi)商圈，強(qiáng)化國(guó)際消費(fèi)中心平臺(tái)的建設(shè)。
強(qiáng)化與周邊地區(qū)的資源合作和錯(cuò)位發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的消費(fèi)品牌
中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，消費(fèi)者的旅游行為、消費(fèi)偏好也發(fā)生了巨大變化。伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)者需求也更加復(fù)雜多樣，越來越多的消費(fèi)者開始關(guān)注文化、探索個(gè)性化需求。后疫情時(shí)代，我們應(yīng)該關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)有效擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的雙升級(jí)，激活旅游消費(fèi)市場(chǎng)。在國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)持續(xù)重視本地及周邊居民的城市旅游需求，推動(dòng)落實(shí)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)具有中遠(yuǎn)程市場(chǎng)吸引力的旅游核心元素，與周邊地區(qū)一同探索跨域旅游的新市場(chǎng)和新業(yè)態(tài)，從而提升整個(gè)區(qū)域的消費(fèi)規(guī)模和層級(jí)，吸引高端消費(fèi)聚集。隨著消費(fèi)升級(jí)，城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸向注重服務(wù)產(chǎn)品的多樣化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，而單一地區(qū)難以滿足休閑娛樂、醫(yī)療健康、教育文化等眾多旺盛的消費(fèi)需求。因此，國(guó)際消費(fèi)中心城市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要結(jié)合不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和資源實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，通過地區(qū)合作和差異化定位的經(jīng)營(yíng)策略，形成共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
延長(zhǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈以拓展消費(fèi)新空間新業(yè)態(tài)，營(yíng)造國(guó)際一流的消費(fèi)環(huán)境
疫情前我國(guó)國(guó)民出境旅游增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)旅游，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的供給和服務(wù)水平仍有較大優(yōu)化空間。不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)需要大力延長(zhǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大精益化、豐富化、高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。包括澳門在內(nèi)，應(yīng)聚焦旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)目的地旅游產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)向，通過大力發(fā)展“低空旅游”“康養(yǎng)旅游”“文化旅游”和“游輪旅游”等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步延長(zhǎng)消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系。一方面，可以通過拓展旅游消費(fèi)新空間，打造國(guó)際免稅購(gòu)物中心，建設(shè)國(guó)際一流知名商圈。另一方面，完善消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，提高商業(yè)設(shè)施的智能化、數(shù)字化水平，開發(fā)高端消費(fèi)場(chǎng)景，健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系，營(yíng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)環(huán)境，打造國(guó)際一流的消費(fèi)市場(chǎng)。
挖掘培育本土特色文化優(yōu)勢(shì)，提升城市未來社區(qū)發(fā)展
要堅(jiān)守和培育本土特色消費(fèi)，包括傳統(tǒng)文化消費(fèi)和地域特色消費(fèi)，讓本土特色消費(fèi)不斷發(fā)揚(yáng)光大。本土特色消費(fèi)一方面能夠穩(wěn)定本地消費(fèi)人群，另一方面能以其特色和文化內(nèi)涵吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐和大量國(guó)際人員來訪，通過發(fā)揚(yáng)本土消費(fèi)文化促進(jìn)消費(fèi)中心跨區(qū)域發(fā)展、開放式發(fā)展。在此進(jìn)程中需要增強(qiáng)本土品牌對(duì)全球消費(fèi)的吸引力，在重塑傳統(tǒng)特色品牌、打造中高端品牌等方向上發(fā)力，推動(dòng)時(shí)尚文化與本土文化的融合發(fā)展，打造中國(guó)知名的消費(fèi)品牌。同時(shí)，實(shí)施品牌國(guó)際化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，開拓國(guó)外市場(chǎng)和銷售渠道，擴(kuò)大中國(guó)品牌的國(guó)際知名度和影響力。此外，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求和人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類新興業(yè)態(tài)和模式進(jìn)入社區(qū)，加強(qiáng)線上線下商品、服務(wù)的整合，發(fā)展社交電商、直播電商等新興業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)智慧化水平。
【本文作者為澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授】
注釋
[1]趙文哲：《國(guó)際消費(fèi)中心城市的內(nèi)涵及實(shí)施路徑》，《人民論壇》，2022年05期，第75—77頁(yè)。
[2]陶希東：《國(guó)際消費(fèi)中心城市的功能特征與核心要義》，《人民論壇》，2022年05期，第70—74頁(yè)。
[3]盛力：《回歸后的澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《人民論壇》，2020年01期，第58—63頁(yè)。
[4]汪海：《澳門：全球化時(shí)代中國(guó)的跨文化國(guó)際交流平臺(tái)》，《行政》, 2006年04期，第1229—1249頁(yè)。
[5]盛力：《粵澳合作中的跨域協(xié)同治理研究》，《國(guó)家治理》，2021年Z4期，第60—64頁(yè)。
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏
New Ideas for Constructing International Consumption Center Cities
in the Post-Pandemic Era
—Taking Macao as an Example
Sheng Li
Abstract: Under the new “dual circulation” development pattern, building international consumption center cities is a strategic measure to accelerate the upgrading of China’s consumer market and gain an upper hand in global consumer market development. It is also of great significance to stimulate the leading role of consumption and seek new economic growth points against COVID-19. Under the background of the normalization of epidemic prevention and control, we can borrow the experience of Macao to construct international consumption centers which include setting up first-class consumption environment through institutional and technological innovation, creating brands with complementary advantages, smoothing and extending consumption industry chains, exploring and cultivating local cultural advantages, and promoting the development of urban future communities.
Keywords: new development pattern; Macao; international consumption center cities; development path; epidemic prevention and control
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