作者：劉興平 河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的效果，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會正處于深刻變化和調(diào)整時期，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等問題仍然存在。將基層黨建更好嵌入農(nóng)村治理，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村基層社會治理全面有效的領(lǐng)導(dǎo)，是基層黨建工作必須面對和做好的工作。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”農(nóng)村社會是我們黨治國理政的重要基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要基石。我們黨自成立以來，始終高度重視“三農(nóng)”問題，在實(shí)踐中不斷深化對“三農(nóng)”問題的規(guī)律性認(rèn)識，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2012年，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察農(nóng)村扶貧工作時指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時指出：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”

改革開放40多年來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)快速變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動，農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)秩序與治理方式逐步改變，對新時代的鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。為適應(yīng)這些變化，中央高度重視農(nóng)業(yè)問題，不斷推出一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策，鄉(xiāng)村社會逐步進(jìn)入了黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層自治的治理新路徑，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

以黨的建設(shè)推動農(nóng)村社會治理的有效路徑

把基層黨建嵌入鄉(xiāng)村社會治理是近年來學(xué)者們研究的一個熱點(diǎn)。針對基層黨組織建設(shè)，既應(yīng)強(qiáng)調(diào)黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，又應(yīng)強(qiáng)調(diào)給社會治理留有“自治”的空間，而“嵌入”很好地契合了這種治理要求。將基層黨組織建設(shè)嵌入農(nóng)村治理，是提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，進(jìn)而以黨的建設(shè)推動農(nóng)村社會治理的有效路徑。

組織覆蓋和工作覆蓋，能夠推進(jìn)基層黨建工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)民眾參與社會治理的主體意識還有待增強(qiáng)，需要強(qiáng)化基層組織與農(nóng)民的直接聯(lián)系，提升農(nóng)民參與社會治理的積極性。從結(jié)構(gòu)功能主義視角，鄉(xiāng)村基層社會治理主體一般包含黨組織、村委會、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、內(nèi)生型社會組織、農(nóng)民群體等，從組織上建構(gòu)嵌入機(jī)制，主要涉及到以下幾個方面：一是擴(kuò)展黨的基層組織體系，解決合村并居后黨員人數(shù)增多、黨組織工作覆蓋面不夠?qū)挼膯栴}。一般應(yīng)以村黨組織為核心，搭建覆蓋所有黨員的黨小組，通過黨小組實(shí)現(xiàn)對普通黨員的政治引導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織教育，再用黨員包片聯(lián)戶的方式，暢通農(nóng)民的利益表達(dá)和權(quán)利協(xié)商渠道。二是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置黨的組織，把黨員、群眾組織起來，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的使命感和責(zé)任感。同時，也可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，組建村級經(jīng)濟(jì)股份合作社或者成立集體經(jīng)濟(jì)公司，真正讓村民從集體經(jīng)濟(jì)中受益。三是在社會組織中設(shè)置黨的組織。社會組織往往立足于本鄉(xiāng)本土，具有較強(qiáng)的基層動員能力，能夠調(diào)動農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的協(xié)商、議定和執(zhí)行。在社會組織中建立黨組織體系，能夠增強(qiáng)黨組織的群眾組織力和社會動員力，社會組織也可以借助黨的組織體系獲得更多的治理資源和資金，增強(qiáng)社會組織的吸引力與創(chuàng)新力。

在治理實(shí)踐中，黨組織人事嵌入，就是要運(yùn)用自身的政治、組織及資源等優(yōu)勢吸納鄉(xiāng)村精英及新興社會力量參與社會治理，并將優(yōu)秀分子選派到黨組織和其他治理主體中去，使黨員和入黨積極分子充分發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。一是精選農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人。要把政治作風(fēng)端正、工作能力優(yōu)秀、熟悉農(nóng)村情況、熱愛農(nóng)村工作，作為鄉(xiāng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行“兩委”交叉任職。交叉任職既可減少鄉(xiāng)村干部職數(shù)，又可增強(qiáng)黨組織與村委會的深度融合，避免黨務(wù)與行政的“二元”對立。同時，通過將“兩人干”變成“一人兼”來提高干部政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，由過去的“專業(yè)型”變成“全能型”，拓寬干部成長空間，提升干部實(shí)踐能力，推動黨建與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展互促互進(jìn)。三是為集體經(jīng)濟(jì)組織選派懂經(jīng)濟(jì)的骨干。從現(xiàn)有實(shí)踐來看，村委會主任往往兼任負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織，同時村黨支部書記和村委會主任又大都實(shí)行“一肩挑”，容易形成外行管理內(nèi)行的弊端?？梢詮膬?yōu)秀黨員、入黨積極分子、致富能手中選派集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人或者骨干，讓懂經(jīng)濟(jì)的人管理或者參與管理經(jīng)濟(jì)。

規(guī)范嵌入，涵養(yǎng)先進(jìn)治理理念。在我國農(nóng)村推行村民自治，就是使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。所謂規(guī)范嵌入，就是在村民實(shí)際在場的情況下，黨組織主動作為引領(lǐng)村民形成自治、法治和德治的基本規(guī)范，形成科學(xué)合理的理念、規(guī)則、制度等軟約束治理環(huán)境。

規(guī)范嵌入主要包括三個方面：一是基層黨組織以相關(guān)法律為依據(jù)，與村委會建立有效協(xié)作機(jī)制，規(guī)范基層權(quán)利運(yùn)行程序，履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督村委會的職責(zé)，指導(dǎo)村委會制定自治章程、村規(guī)民約，監(jiān)督村委會按照議事規(guī)則行事。二是基層黨組織依據(jù)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化引導(dǎo)人們制定出共識性的公共道德規(guī)范。在治理實(shí)踐中，可以從鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)和文化傳承等方面尋找共識性的道德資源，以形成大家都能接受的鄉(xiāng)規(guī)民約。三是依據(jù)法律法規(guī)指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織制定規(guī)范化的運(yùn)行程序。通過程序和規(guī)范，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中黨員、入黨積極分子等骨干的管理，加強(qiáng)對黨員和村干部行權(quán)履職的黨規(guī)黨紀(jì)約束和監(jiān)督，通過他們把黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的發(fā)展要求貫徹到運(yùn)行的相關(guān)規(guī)范中去，用法律和規(guī)范激勵、支持和規(guī)約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的發(fā)展。