作者：山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心專任研究員、教授、博士生導(dǎo)師 張樂

黨的二十大報告對“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”這一主題作了具體闡釋，其中一些新提法、新表述以及對重要論斷的重申思想深邃、意義重大。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些新思想，對全面領(lǐng)會黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握黨的二十大報告的豐富內(nèi)涵至關(guān)重要。

增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)的立場主旨

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。“守住人民的心”是黨的各項工作的出發(fā)點的另一種表述，它與“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”一脈相承。老百姓最基本的心愿就是“生活富足、身體健康、精神充實、安居樂業(yè)”，這是人民對美好生活向往的樸素表達(dá)。黨的二十大報告指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”這將黨的兩項重要任務(wù)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，并鼓勵全體人民在黨的帶領(lǐng)下齊心協(xié)力、共同奮斗、各顯其能，通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)的思路原則

實現(xiàn)人民對美好生活的向往沒有終點，保障和改善民生也沒有終點，人民的需求不斷發(fā)展，民生建設(shè)也要與時俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。民生建設(shè)是一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷推動人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題得到持續(xù)回應(yīng)和有效解決。

黨的二十大報告指出，“我們要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行”。面對人民群眾對增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實要求，要盡力保障、盡力安排、盡量滿足，多出臺針對性強(qiáng)、覆蓋面大、作用更直接、效果更明顯的民生改善舉措。保障和改善民生也要量力而行。立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，堅持將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)基礎(chǔ)上，讓民生水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。民生保障要守住底線，突出重點，先著力解決好人民群眾急難愁盼問題。要深入了解基層老百姓的民生期盼，掌握最需要關(guān)心的基本人群的需求，用繡花功夫抓好民生保障和細(xì)節(jié)改善，讓黨的民生保障順民意、暖民心。

生活品質(zhì)的提升需要服務(wù)尤其是公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的提高來支撐。黨的二十大報告給出了提高人民生活品質(zhì)的政策新思路：健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。

增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)的路徑措施

如何更好增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)？

一是強(qiáng)調(diào)“完善分配制度”，首次提出“規(guī)范財富積累機(jī)制”。黨的二十大報告特別強(qiáng)調(diào)，“鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平”“規(guī)范收入分配秩序”等。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，切實增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，建立調(diào)節(jié)高收入者的財富積累的合理機(jī)制，增強(qiáng)財富分配的公平性，以便形成保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入的收入分配新秩序。

二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量充分就業(yè)和平等就業(yè)的重要性。就業(yè)是民生之本。黨的二十大報告提出要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”為此，要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，運用好失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持作用，充分發(fā)揮市場主體承載就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。黨的二十大報告提出要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系”“加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。這就需要增強(qiáng)風(fēng)險意識、強(qiáng)化底線思維，兜牢困難人員等群體就業(yè)民生底線，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

三是在健全社會保障體系的要求中，黨的二十大報告提出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。其中，“安全”可理解為：社會保障基金運營管理要確保基金保值增值、可持續(xù)發(fā)展；“規(guī)范”可理解為：確保社會保障體系中的政府義務(wù)、企業(yè)責(zé)任、繳費程序、服務(wù)流程、監(jiān)管措施的規(guī)范統(tǒng)一。黨的二十大報告還提出，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，在生育支持、積極應(yīng)對人口老齡化方面綜合施策。此外，黨的二十大報告重申了“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”“健全公共衛(wèi)生體系”，有效提高人民生活品質(zhì)。

總之，黨的二十大報告對我國的民生建設(shè)領(lǐng)域作出了重大的戰(zhàn)略性安排，提出了許多前瞻性、引領(lǐng)性和務(wù)實性的新思路和新舉措。在黨的二十大精神指引下，我們有信心也有能力繼續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷提高人民生活品質(zhì)。