【摘要】黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，在法治建設(shè)方面明確提出“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”的重大論斷。黨的二十大報(bào)告通篇貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，彰顯社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持法治思維和法治方式，展現(xiàn)了清晰深刻的法治邏輯。邁上新征程，我們要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持全面依法治國(guó)的深刻含義，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 全面依法治國(guó)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告是一篇閃耀著馬克思主義理論光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，不僅為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興擘畫(huà)了美好藍(lán)圖，也為加快建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向。

新時(shí)代十年法治建設(shè)推動(dòng)全面依法治國(guó)總體格局基本形成

黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，在法治建設(shè)方面明確提出“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”的重大論斷。作出這個(gè)判斷的主要依據(jù)是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治、建設(shè)法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。

一是確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)取得前所未有的偉大成就。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是我們黨百年來(lái)提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了根本遵循，為形成全面依法治國(guó)總體格局指明了前進(jìn)方向，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中具有重大意義。新時(shí)代法治建設(shè)之所以能夠取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，根本在于習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央核心、全黨核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。

二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治中國(guó)建設(shè)沿著正確方向順利推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性進(jìn)步、形成全面依法治國(guó)總體格局的根本保證。黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。實(shí)踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程各方面，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，才能確保社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是構(gòu)建新時(shí)代全面依法治國(guó)總體格局。全面依法治國(guó)是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的大手筆、大戰(zhàn)略，從兩大角度著力構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化法治的大格局。從黨和國(guó)家事業(yè)全局角度來(lái)看，我們立足中國(guó)國(guó)情加強(qiáng)現(xiàn)代化法治文明建設(shè)，在致力于推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局中，全面加強(qiáng)現(xiàn)代化法治文明建設(shè)，使法治不僅與國(guó)家文明建設(shè)深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，而且為國(guó)家文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)和法治保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”我們黨把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)踐的規(guī)范化、法治化，使全面依法治國(guó)既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，又是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要法治保障。我們黨堅(jiān)定“四個(gè)自信”，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”的新時(shí)代法治發(fā)展格局，為全社會(huì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”提供強(qiáng)大法理支撐，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從建設(shè)法治中國(guó)角度來(lái)看，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，深入推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我國(guó)憲法實(shí)施水平顯著提高；全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力；共同推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)；全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系加快形成，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局……不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)新局面。

黨的十九屆六中全會(huì)把黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)取得的主要成就，凝練概括為：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。”黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步總結(jié)表述為：“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。”這兩種表述，都深刻反映了黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)的基本規(guī)律、重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)講，新時(shí)代十年法治建設(shè)，“采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果”，習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位牢固樹(shù)立，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的能力顯著提高，法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局基本完成，全面依法治國(guó)的總體格局基本形成，現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖加速實(shí)現(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)邁上新征程創(chuàng)造了良好條件。

全面把握黨的二十大報(bào)告彰顯的法治思維和法治精神

黨的二十大報(bào)告共分十五個(gè)部分，涵括黨領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的一系列重大問(wèn)題和主要方面，通篇貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，彰顯社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持法治思維和法治方式，展現(xiàn)了清晰深刻的法治邏輯。

黨的二十大報(bào)告堅(jiān)持法治思維，多次明確使用法治提法。“法治”是黨的二十大報(bào)告中的高頻詞匯之一，除了本文重點(diǎn)闡釋的法治內(nèi)容外，其他還有諸如“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，不斷提高“法治思維”，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障”，堅(jiān)持“依法治污”，“完善國(guó)家安全法治體系”，堅(jiān)持“依法治軍”，“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國(guó)特色軍事法治體系”，“堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”，等等。

黨的二十大報(bào)告彰顯法治精神，內(nèi)含深厚法治意蘊(yùn)。黨的二十大報(bào)告使用的許多概念，如“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等，雖然沒(méi)有直接出現(xiàn)“法治”表述，字里行間卻包含著深厚的法治意蘊(yùn)。因?yàn)檎缌?xí)近平總書(shū)記指出的：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”“一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是一個(gè)法治國(guó)家。”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”

黨的二十大報(bào)告更加重視法治，專(zhuān)章設(shè)立法治板塊。黨的二十大報(bào)告以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”為標(biāo)題設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)，對(duì)未來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)作出戰(zhàn)略部署，這在歷次黨代表大會(huì)的政治報(bào)告中尚屬首次。關(guān)于法治建設(shè)標(biāo)題的表述方式，黨的十七大報(bào)告的提法是“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；黨的十八大報(bào)告的提法是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”；黨的十九大報(bào)告在兩個(gè)地方的提法分別是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”。

相比較而言，黨的二十大報(bào)告的表述更加契合邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程背景下加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的新理念新戰(zhàn)略新實(shí)踐，具有以下鮮明特點(diǎn)：一是用專(zhuān)章對(duì)全面依法治國(guó)做出統(tǒng)一安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治建設(shè)的地位和作用更加重視；二是把“法治中國(guó)建設(shè)”列入標(biāo)題內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果的高度肯定；三是以“堅(jiān)持”和“推進(jìn)”作為標(biāo)題動(dòng)詞，充分彰顯了我國(guó)法治建設(shè)是一個(gè)久久為功、賡續(xù)發(fā)展的奮斗過(guò)程，必須在“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化法治不斷發(fā)展，在“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的實(shí)踐中達(dá)成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告統(tǒng)攬全局，把法治提到新高度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”把法治深深嵌入以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程各方面，用法治維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；用法治保障人民至上、生命至上，尊重和保障人權(quán)，保障人民美好生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義；在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，用良法善治護(hù)航全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。

我們必須在堅(jiān)持全面依法治國(guó)取得歷史性成就、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不忘初心、踔厲奮發(fā)、再接再厲，矢志不渝地加快推進(jìn)更高水平的法治中國(guó)建設(shè)，在法治軌道上推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁上新征程、開(kāi)啟新局面。

全面理解“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的深刻意蘊(yùn)

一方面，準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的深刻含義。從黨的十八大到二〇三五年這個(gè)時(shí)間段，其中，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的未來(lái)五年，處于承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、創(chuàng)新發(fā)展的中間時(shí)段，在全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大事業(yè)的進(jìn)程中，這是一個(gè)攻堅(jiān)克難爬坡過(guò)坎、奪取建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新勝利的關(guān)鍵時(shí)期。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，也是一個(gè)復(fù)雜宏大的系統(tǒng)工程，不僅需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、穩(wěn)定發(fā)展，總結(jié)運(yùn)用全面依法治國(guó)在治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大新時(shí)代法治建設(shè)在思想理論、制度創(chuàng)新、實(shí)踐改革等各方面取得的重大成果，而且需要與時(shí)俱進(jìn)、接續(xù)奮斗，持之以恒地把全面依法治國(guó)事業(yè)推向前進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。

其一，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，黨的十九大、黨的十九屆六中全會(huì)提出的“十個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”、“十三個(gè)方面成就”概括了這一思想的主要內(nèi)容。其中，“十個(gè)明確”之一是“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；“十四個(gè)堅(jiān)持”之一是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”；“十三個(gè)方面成就”之一是“法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)取得的所有重大理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果，都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和根本遵循，其基本內(nèi)容集中體現(xiàn)為2020年11月習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出并深刻闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

其二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)全面依法治國(guó)。加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)，是新時(shí)代十年法治建設(shè)行之有效的重大舉措。黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，確立了未來(lái)五年全面依法治國(guó)總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖、施工圖，推動(dòng)新時(shí)代全面依法治國(guó)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁邁入整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破新階段。總之，對(duì)于黨的十八大以來(lái)黨中央在全面依法治國(guó)方面作出的一系列重大決策部署、規(guī)劃安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，充分認(rèn)識(shí)“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重大意義。2013年年初，習(xí)近平總書(shū)記在就如何做好新形勢(shì)下政法工作問(wèn)題上的重要批示中，首次提出了建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為新時(shí)代全面依法治國(guó)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”。黨的十九大報(bào)告明確提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。黨的十九屆六中全會(huì)提出“法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。建設(shè)法治中國(guó)，是我們黨執(zhí)政70多年來(lái)，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝，從“形成社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，從法律大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)高度的理論概括、深邃的思想表達(dá)和崇高的目標(biāo)追求。

黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為第七部分標(biāo)題的重要組成部分，進(jìn)一步凸顯了它在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要地位和重大意義。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，既是新征程上全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，也是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和法治保障。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快建設(shè)更高水平的法治中國(guó)

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告充分彰顯了我們黨堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心，擘畫(huà)了邁上新征程深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)更高水平更高質(zhì)量法治中國(guó)的進(jìn)軍號(hào)。

第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。”問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問(wèn)題上。”加快建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦法治建設(shè)實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，人民群眾急難愁盼等法治問(wèn)題，不斷提出解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。在充分肯定我國(guó)法治建設(shè)取得歷史性成就的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們也要看到，我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，等等。”具體來(lái)看，在立法方面，少數(shù)地方存在越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法等問(wèn)題，存在部門(mén)利益和地方保護(hù)主義；在執(zhí)法方面，少數(shù)地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不作為問(wèn)題仍然存在；在司法方面，少數(shù)司法腐敗案件暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位的問(wèn)題，鑒于此，要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)?ldquo;利益鏈”，讓“貓膩”“暗門(mén)”無(wú)處遁形；在政法隊(duì)伍方面，少數(shù)執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦“金錢(qián)案”“權(quán)力案”“人情案”，在一定程度上損害法治權(quán)威。法治領(lǐng)域存在的少數(shù)矛盾和問(wèn)題，原因在于改革還沒(méi)有完全到位。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要研究新情況、針對(duì)新問(wèn)題、提出新舉措，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，用“自我革命”的膽略著力解決影響和制約法治發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們必須提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要緊緊圍繞既定目標(biāo)開(kāi)展工作，在目標(biāo)指引的方向和道路上持續(xù)奮進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，制定了路線(xiàn)圖、施工圖，明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確提出到二〇三五年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的階段性目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”黨的二十大報(bào)告同時(shí)對(duì)未來(lái)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出一系列新部署，明確提出未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”；總體目標(biāo)是到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。”未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面依法治國(guó)深入展開(kāi)、法治中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，一項(xiàng)重要任務(wù)是確保“一規(guī)劃兩綱要”得到有效實(shí)施。例如，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，到2025年，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)是：黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成。到2035年，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

此外，國(guó)家“十四五”規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃，國(guó)家“八五”普法規(guī)劃，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)劃文件，也都從不同角度明確規(guī)定了法治中國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保中央各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，確保法治中國(guó)建設(shè)的所有目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第三，開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，加快建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。

一是圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)。我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了我國(guó)法治必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行，通過(guò)一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，共同推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政等法治途徑，通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治方式，把我國(guó)法治體系顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為良法善治的法治效能，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

二是不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法是國(guó)家的根本法、治國(guó)理政的總章程，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本法律依據(jù)和法治保障。全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。截至2022年9月底，現(xiàn)行有效法律有293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件。未來(lái)我們要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、維護(hù)穩(wěn)定。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、 整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

三是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不斷提高行政效率和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

四是深入推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民幸福生活的最后一道法治防線(xiàn)。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，以強(qiáng)有力監(jiān)督促進(jìn)和保障司法公正。

五是加快建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治的軌道上運(yùn)行。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)

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