制造業(yè)決定了一個國家的綜合實力和國際競爭力，是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構，國際競爭更趨激烈。站在新的歷史起點上，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，堅定不移建設制造強國，就一定能搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。

當前國際環(huán)境復雜嚴峻，對全球生產(chǎn)貿(mào)易活動造成沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調(diào)整，很多國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生了中斷、萎縮現(xiàn)象，而我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈依然保持強大韌性，不僅制造業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定增長，而且新的競爭優(yōu)勢正在形成，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局重塑中核心樞紐地位更加穩(wěn)固，愈發(fā)成為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的關鍵。

國際競爭力持續(xù)提升

我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善，規(guī)模位居世界首位，出口競爭力和國際分工地位不斷提升，對世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響逐步增強，正從全球制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。

制造業(yè)結構完善，規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了一批產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈條成熟的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性較強。據(jù)統(tǒng)計，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模占全球30%以上，其中，全球90%的個人計算機、80%的空調(diào)、75%的太陽能電池板、70%的手機都在中國生產(chǎn)。我國在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有40%以上產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。進入21世紀，我國制造業(yè)增加值規(guī)?？焖僭鲩L，逐步超過日本、德國、美國等發(fā)達國家。2004年至2021年，制造業(yè)增加值年均增速達12.8%，近3年來經(jīng)受住新冠肺炎疫情、國際環(huán)境劇烈變化考驗，制造業(yè)增加值仍保持穩(wěn)定增長。

深入嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。隨著我國不斷深度融入全球供應鏈，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已高度融合，在全球貿(mào)易和生產(chǎn)體系中發(fā)揮重要作用。2003年至2021年，我國外貿(mào)進口規(guī)模從0.41萬億美元增加至2.69萬億美元，占全球進口比重由4.4%上升至11.9%；外貿(mào)出口規(guī)模由0.45萬億美元增加至3.36萬億美元，占全球出口比重由4.7%上升至15.1%。同時，我國已成為中間品貿(mào)易第一大國，貿(mào)易規(guī)模在全球占比達20%。根據(jù)世界貿(mào)易組織《全球中間品貿(mào)易報告》，2021年我國中間品出口額為14580億美元，分別是美國（第二位）、德國（第三位）的1.8倍和2倍；中間品進口額為16760億美元，比美國（第二位）、德國（第三位）分別高65%和176%。

制造業(yè)邁向中高端，國際競爭力不斷增強。我國牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動制造業(yè)智能化升級改造，中國制造向中國創(chuàng)造邁進，制造業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中高端，整體競爭力不斷增強。從出口產(chǎn)品看，技術密集型機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口額分別由2012年的7.4萬億元、3.8萬億元增長到2021年的12.8萬億元、6.3萬億元。從創(chuàng)新投入看，制造業(yè)研發(fā)強度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)強度達到10.3%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強。從競爭力指數(shù)看，2021年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的全球制造業(yè)競爭力指數(shù)顯示，我國制造業(yè)競爭力排名世界第二，僅次于德國。2022年8月發(fā)布的世界500強企業(yè)榜單中，我國工業(yè)領域企業(yè)有78家入圍，比2012年增加33家。

創(chuàng)新應用優(yōu)勢凸顯

受經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀規(guī)律影響，加之近年來“逆全球化”思潮、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延等因素疊加沖擊，我國制造業(yè)原有低成本競爭優(yōu)勢逐步減弱，但綜合性價比、創(chuàng)新應用優(yōu)勢正在形成。

由低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性價比優(yōu)勢。我國成為“世界工廠”以及全球供應鏈中心的一個關鍵因素就是顯著的低成本制造優(yōu)勢。不過，近年來低成本優(yōu)勢不斷弱化，例如，制造業(yè)月工資方面，從增速看，2016年至2020年我國平均增速為9.84%，顯著高于美國（3.77%）、日本（0.75%）、韓國（1.60%）等發(fā)達國家，也高于越南（4.54%）、印度（1.47%）等發(fā)展中國家；從水平看，我國勞動力成本處于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，2020年，美、韓、日等國家分別為中國的4.8倍、3.8倍和2.6倍，越南、印度等國家制造業(yè)月均工資為中國的三分之一、五分之一。此外，能源成本、制造業(yè)總稅率等也相對偏高，在這些因素疊加影響下，我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢明顯弱化。

但我國在勞動生產(chǎn)率、供應鏈效率和營商環(huán)境等方面的高性價比優(yōu)勢日漸凸顯。相對值方面，2010年至2021年，我國勞動生產(chǎn)率年均增速為6.7%，高于全球平均水平（1.6%）5.1個百分點，也明顯高于越南（5%）、印度（5.5%）、泰國（2.1%）、印度尼西亞（2.5%）和菲律賓（3%）等東南亞國家，是全球勞動生產(chǎn)率增速較快的國家之一。絕對值方面，我國勞動生產(chǎn)率在2021年已達16512美元/人，在全球處于較高水平。同時，近年我國營商環(huán)境排名得到一定提升。2021年，根據(jù)相關研究報告，我國營商環(huán)境評分為4.38，同比提高0.03分，超過50%的外資企業(yè)將我國視為全球首要投資對象。據(jù)此判斷，我國的要素低成本優(yōu)勢雖然逐漸減弱，但高性價比優(yōu)勢日益凸顯，仍對全球制造業(yè)企業(yè)具有較強吸引力。

由規(guī)模體量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新應用優(yōu)勢。目前，我國在全球供應鏈中的優(yōu)勢主要集中在大規(guī)模生產(chǎn)制造領域。在經(jīng)濟逐步向高質(zhì)量發(fā)展階段躍升的過程中，依靠大規(guī)模組裝、低價格競爭的全球供應鏈參與方式，已隨成本紅利弱化而動力不足。但近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術加速創(chuàng)新和應用，正成為重組全球制造業(yè)生產(chǎn)要素資源、改變?nèi)蚬湶季值年P鍵力量。我國發(fā)展空間大、應用場景多、創(chuàng)新應用強的優(yōu)勢將逐漸凸顯。目前，我國已成為全球先進技術的市場應用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要地區(qū)，科技創(chuàng)新優(yōu)勢不斷增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度由1.9%提升至2.4%，基本達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家（疫情前）2.5%的平均水平。

同時，新一代信息技術，包括5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能正加速向制造業(yè)融合滲透，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具普及率達74.7%，開展網(wǎng)絡化協(xié)同和服務型制造的企業(yè)比例分別為38.8%和29.6%。同時，我國也是全球擁有“燈塔工廠”最多的國家，世界經(jīng)濟論壇公布的全球44家“燈塔工廠”網(wǎng)絡成員中，有12家位于中國，明顯高于德國（4家）、美國（3家）、日本（2家）等國家。我國在數(shù)字經(jīng)濟基礎設施和治理體系環(huán)境方面走在世界前列，為下一個階段供應鏈智能化發(fā)展提供全球最佳基礎市場環(huán)境，這將吸引全球創(chuàng)新企業(yè)加速集聚，推動從生產(chǎn)制造基地向全球供應鏈創(chuàng)新應用高地轉(zhuǎn)變。

供應鏈優(yōu)勢向海外延伸

經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，我國已成為全球第二大消費市場、第一貿(mào)易大國，利用外資和對外投資都穩(wěn)居世界前列，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。隨著我國逐步構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制造業(yè)內(nèi)外協(xié)同的競爭新優(yōu)勢正在形成。

由廣度拓展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃戎鲗?yōu)勢。隨著全球供應鏈向區(qū)域化調(diào)整，區(qū)域間貿(mào)易規(guī)模逐漸縮小，這將一定程度影響我國輻射全球市場的廣度。不過，依托充滿活力的國內(nèi)市場和亞洲市場，區(qū)域市場的拓展深度和主導影響力有望強化。在更加聚焦區(qū)域化、本地化發(fā)展趨勢下，全球供應鏈將進一步圍繞主要市場布局。

一方面，我國龐大的市場對最終消費品和中間品需求巨大，對跨國企業(yè)投資形成強大磁吸效應。按照購買力平價計算，未來10年全球約有四分之一消費增長或?qū)l(fā)生在中國。到2030年，中高以上收入家庭數(shù)量可能會增至4億，接近歐洲和美國的總和；另一方面，亞洲市場逐步活躍，2021年率先實現(xiàn)復蘇，按購買力平價計算，亞洲經(jīng)濟占全球?qū)嶋HGDP比重升至47.4%，這一比重在2000年僅為32%，預計到2040年，上述比重將增至52%。

亞洲地區(qū)成為推動全球貿(mào)易振興、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的重要力量，我國也已形成與周邊國家協(xié)同配合的供應鏈格局。順應全球供應鏈分散化布局大趨勢，我國與亞洲國家間將建立更緊密的供應鏈網(wǎng)絡，并依托強大供給能力和需求市場，夯實區(qū)域內(nèi)深度主導優(yōu)勢。在繼續(xù)拓展全球合作廣度的同時，形成中國供應鏈能力賦能亞洲、亞洲供應鏈網(wǎng)絡成為全球中心的格局。

由國內(nèi)制造基地優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑圃炀W(wǎng)絡優(yōu)勢。隨著我國企業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，海外供應鏈布局初步完善，供應鏈內(nèi)外協(xié)同的競爭新優(yōu)勢正在形成。2021年，對外全行業(yè)直接投資1451.9億美元，同比增長9.2%。其中，境內(nèi)投資者對166個國家和地區(qū)的6349家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計1136.4億美元，同比增長3.2%。我國已成為全球主要對外投資國，累計對外投資存量位居世界前列。其中，“一帶一路”沿線國家投資快速增長，對外承包工程大項目增多，主要集中在基礎設施建設及相關制造業(yè)領域。而制造業(yè)對外投資涵蓋我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中主要制造行業(yè)，遍布全球70%的國家。這些海外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)往往存在不同程度經(jīng)濟關聯(lián)，疫情期間，海外企業(yè)在保供給、保渠道、保市場等方面均有較好表現(xiàn)。這意味著我國供應鏈優(yōu)勢將隨著制造能力向海外延伸而進一步增強，推動基于中國國內(nèi)制造能力的供應鏈優(yōu)勢進一步拓展為基于中國全球制造網(wǎng)絡的供應鏈優(yōu)勢。

全球制造業(yè)格局加快調(diào)整

隨著全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向區(qū)域化、多元化、近岸化、本土化等方向調(diào)整，我國制造業(yè)將面臨國際引資競爭和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的壓力。

從挑戰(zhàn)看，一是引資競爭加劇對制造業(yè)引資規(guī)模造成影響。一方面，受疫情等沖擊，近年來各國開始強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈自主性和可控性，逐步重視本國制造業(yè)發(fā)展，引導關鍵產(chǎn)業(yè)回流，新增對外投資減少；另一方面，更多新興發(fā)展中國家也在積極吸引和利用制造業(yè)外資，世界范圍內(nèi)新增投資呈分散趨勢。二是內(nèi)外部多重因素疊加，推動制造業(yè)加速向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，受要素成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)或低附加值加工制造環(huán)節(jié)呈現(xiàn)從我國向東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢。未來隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及越南、印度等國家引資競爭加劇，可能進一步加速相關產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移。三是一段時期全球供應鏈體系受擾，制造業(yè)升級受到影響。在中美博弈、科技競爭等因素影響下，全球供應鏈體系受到?jīng)_擊，高端零部件及技術斷供對高度嵌入全球供應鏈的中國企業(yè)及其下游帶來較大影響，我國制造業(yè)供應鏈在關鍵技術和產(chǎn)品上的供給受到制約。

從機遇看，一是全球制造業(yè)格局加快調(diào)整，將進一步提升制造業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的廣度和深度。盡管全球制造業(yè)加快調(diào)整可能加速部分中低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，但也有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套體系完善、市場空間廣闊、應用場景豐富等優(yōu)勢，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、加速補齊短板、重構產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面獲得新機遇。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，以及新興產(chǎn)業(yè)上下游縱向融合、協(xié)同發(fā)展，將催生智能化、集成化應用及綠色化領域的投資增長點，引領和推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是構建新發(fā)展格局，將進一步拓展制造業(yè)國際合作發(fā)展新空間。黨的二十大報告提出，要堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有利于推動利用外資和對外投資高質(zhì)量發(fā)展，為制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領域加速轉(zhuǎn)型升級、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供強大動力。

夯實安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

為順應全球制造業(yè)格局趨勢變化，應對疫情等突發(fā)事件對全球供應鏈造成的斷鏈風險，應充分發(fā)揮制造業(yè)新競爭優(yōu)勢，補短板、鍛長板，以高水平對外開放和提升國際治理能力打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化過程中建立安全、可靠和具有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

夯實制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展根基。針對全球制造業(yè)格局加速調(diào)整和中美博弈加劇等對我國制造業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，要精準施策，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性、穩(wěn)定性和競爭力。一是保障向外轉(zhuǎn)移壓力較大的勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完整性。采取減稅降費、降低企業(yè)用地成本、工人居住成本等措施，提升紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)的生存能力。鼓勵企業(yè)加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，大力推動數(shù)字化、智能化技術應用，推廣個性化定制和批量定制，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心關鍵環(huán)節(jié)的控制力。二是加強自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。針對部分關鍵技術、關鍵設備和產(chǎn)品嚴重依賴進口的情況，加強對高端芯片、基礎零部件、關鍵材料等關鍵核心技術國產(chǎn)化攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。三是通過延鏈補鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈黏合力。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈從外向型中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)向最終需求產(chǎn)業(yè)領域延伸，通過延鏈、建鏈、補鏈，補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板。加快推動制造業(yè)與服務業(yè)、加工貿(mào)易與服務貿(mào)易深度融合，大力發(fā)展研發(fā)設計、物流、金融、供應鏈服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套服務能力，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。要把加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是積極發(fā)展基于5G、智能經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，形成政府帶頭、市場主導的數(shù)字技術與傳統(tǒng)制造企業(yè)相結合的新模式。二是提升制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化水平，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)，整合、配置各類生產(chǎn)資源，深化與中小企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構建高效協(xié)同敏捷柔性的供應鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局。三是提高中小企業(yè)數(shù)字化水平，運用合理的數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)信息共享和靈活調(diào)整，助力中小企業(yè)在“專精特新”方面努力突破，形成自身優(yōu)勢，提高生存能力，更好融入到大型企業(yè)供應鏈體系中。

全面深化和拓展制造業(yè)國際合作。在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局調(diào)整過程中，原來由各國單方面自主制定、執(zhí)行的規(guī)則，都需要進行相應調(diào)整。這為我國通過擴大高水平對外開放，積極參與國際規(guī)則制定，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)出中國聲音、提出中國方案和中國建議，重塑制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的主導地位和影響力帶來機遇。因此，我們要以擴大高水平對外開放、提升國際治理能力為動能，推動制造業(yè)開放合作發(fā)展，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，構建安全、可靠和具有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。一是推動制造業(yè)雙向投資協(xié)同發(fā)展。進一步推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，健全外商投資管理、促進服務體系，吸引更多跨國高技術制造企業(yè)、高端生產(chǎn)性服務企業(yè)到中國布局。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，圍繞我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板和弱項，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資往來，推動中國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭、合作與分工。二是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈伙伴關系。繼續(xù)維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》深入實施，積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動構建有利于我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈伙伴關系。三是積極參與全球供應鏈協(xié)同治理。維護聯(lián)合國、國際多邊組織在全球經(jīng)濟治理中的主平臺作用，推動金磚國家合作機制等全球治理新平臺加快發(fā)展，積極參與G20多邊對話機制，辦好亞投行，積極爭取在全球金融穩(wěn)定理事會、全球稅收論壇、巴塞爾委員會、世界知識產(chǎn)權組織等機構中的發(fā)言權，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（執(zhí)筆：路紅艷 孫繼勇）