【摘要】當(dāng)前我國(guó)基層治理已取得一系列顯著成果，同時(shí)也應(yīng)看到，在以往基層治理過(guò)程中產(chǎn)生了“解決一個(gè)小問(wèn)題產(chǎn)生一系列新問(wèn)題”的基層治理“后遺癥”，深究原因在于治理過(guò)程中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、治理制度、治理過(guò)程、資源鏈接等方面存在短板和弱項(xiàng)，需要發(fā)揮治理主體作用、明確治理形式內(nèi)容、完善基層治理機(jī)制、優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境，從而破解“后遺癥”問(wèn)題，增強(qiáng)基層治理“免疫力”，促進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層治理 治理現(xiàn)代化 治理效能 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在治理現(xiàn)代化方向的明確導(dǎo)向下，我國(guó)基層治理的改革與發(fā)展取得了顯著成效。同時(shí)也應(yīng)該看到，基層治理中的問(wèn)題需要科學(xué)應(yīng)對(duì)，方法選用不當(dāng)不僅難以“藥到病除”，而且有可能產(chǎn)生“解決一個(gè)小問(wèn)題產(chǎn)生一系列新問(wèn)題”“小矛盾變?yōu)榇髥?wèn)題”的現(xiàn)象，即“基層治理后遺癥”，具體表現(xiàn)為治理主體參與效能不足、治理方式催生負(fù)擔(dān)、治理過(guò)程“形式主義”、治理效能相對(duì)失衡，影響著基層治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出：“有些事情是不是好事實(shí)事，不能只看群眾眼前的需求，還要看是否會(huì)有后遺癥，是否會(huì)‘解決一個(gè)問(wèn)題，留下十個(gè)遺憾’。”聚焦基層治理的短板弱項(xiàng)，尋脈“后遺癥”的形成根源，為完善基層治理體系破困紓難，系統(tǒng)完善基層治理體制機(jī)制，有助于提升我國(guó)基層治理效能，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化，煥發(fā)基層治理新動(dòng)能，夯實(shí)國(guó)家治理根基。

聚焦短板、深挖弱項(xiàng)，問(wèn)診基層治理“后遺癥”

我國(guó)正處于通向基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵路口，然而，在一些地區(qū)基層治理的政策目標(biāo)和實(shí)踐成效之間卻產(chǎn)生了一定偏差，基層治理相對(duì)陷入主體困境、方式困境、過(guò)程困境和效能困境。

能力弱、資源散，治理主體存內(nèi)外“不足”之癥。

多元主體的良性參與作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段備受重視，既需要各主體具有良好的治理能力，又需要主體間有效整合資源，但二者目前均具有一定生長(zhǎng)空間。

第一，治理能力相對(duì)不足，參與效能有待強(qiáng)化。深化基層自治共治實(shí)踐已成為當(dāng)今社會(huì)普遍共識(shí)，越來(lái)越多的市場(chǎng)化、社會(huì)化力量介入基層治理過(guò)程之中，但一些參與主體卻未充分具備與該理念相匹配的治理能力。部分地區(qū)行政化傾向仍相對(duì)過(guò)重，“居站分設(shè)”“撤街強(qiáng)社”等基層實(shí)踐探索未能取得預(yù)期實(shí)質(zhì)性成效，一些基層干部隊(duì)伍對(duì)于強(qiáng)化基層自治、激活基層活力往往是“心有余而力不足”，且隊(duì)伍內(nèi)部存在的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、知識(shí)水平相對(duì)偏低、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，在一定程度上限制了其治理能力的提高。市場(chǎng)化、社會(huì)化力量雖介入治理過(guò)程，但其治理空間仍相對(duì)被擠壓，且多為被動(dòng)參與，參與方式相對(duì)單一陳舊，如社區(qū)社會(huì)組織往往由社區(qū)“兩委”引導(dǎo)孵化，自主性相對(duì)有限，并深受“本領(lǐng)恐慌”困擾。

第二，資源整合相對(duì)不足，互通共享有待推進(jìn)。在市場(chǎng)化改革和城市化浪潮的推動(dòng)下，基層治理“原子化”特征表現(xiàn)突出，多元主體的利益訴求呈現(xiàn)多樣化和差異化，其往往基于自身利益考量產(chǎn)生不同行為選擇，治理資源呈現(xiàn)分散化、碎片化特征，如條塊部門(mén)之間在信息數(shù)據(jù)等資源上形成分割，居民、商家、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等主體所掌握的人、財(cái)、物等資源仍處于從分散逐漸轉(zhuǎn)向聚集的狀態(tài)中。盡管多地地方政策已將資源向基層傾斜，并強(qiáng)調(diào)治理資源的互通共用，但現(xiàn)有的資源配置和資源統(tǒng)籌方式仍存改進(jìn)空間，基層黨組織統(tǒng)籌整合資源的意識(shí)相對(duì)較弱、方式相對(duì)低效，其主導(dǎo)性、決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

造亮點(diǎn)、強(qiáng)技術(shù)，治理方式致地方“負(fù)擔(dān)”之重。

當(dāng)前，各地積極探索基層治理的新模式、新平臺(tái)和新途徑，治理方式在迭代升級(jí)的同時(shí)卻也衍生出兩大負(fù)擔(dān)：

一是“亮點(diǎn)打造病”滋生的創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。基層治理創(chuàng)新是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的核心機(jī)制，是推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)備受基層政府青睞，典型建設(shè)也成為治理創(chuàng)新的具體任務(wù)之一。然而，部分地區(qū)卻患上了“亮點(diǎn)打造病”，“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”代替“為治理而創(chuàng)新”成為其創(chuàng)新治理方式的本質(zhì)內(nèi)涵，無(wú)論是未結(jié)合實(shí)際硬性指派創(chuàng)新任務(wù)，還是將過(guò)多的人、財(cái)、物等資源投入到亮點(diǎn)打造而非切實(shí)為居民提供服務(wù)，都使實(shí)踐創(chuàng)新在一定程度上成為基層“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”的加速器，甚至成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的梗阻點(diǎn)。

二是“數(shù)字化陷阱”催生的技術(shù)負(fù)擔(dān)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)資源配置要求較多、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高，且需要工作人員對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行大量搜集與驗(yàn)證。部分地區(qū)未結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、人才儲(chǔ)備等實(shí)際情況而一味推廣數(shù)字化建設(shè)，反而陷入技術(shù)治理的“悖論”，出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”“面子工程”等消極現(xiàn)象，資金緊張、技術(shù)弱勢(shì)、人員增負(fù)等也成為其面臨的多重難題。

重程序、輕結(jié)果，治理過(guò)程生“形式主義”之困。

形式主義是基層久治不愈的頑疾病癥。盡管自基層減負(fù)年起，中央和地方政府便將克服形式主義作為重要任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，但各式各樣的形式主義仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、此消彼長(zhǎng)，甚至在部分地區(qū)不減反增，其中的“文牘主義”和“程序主義”尤為突出。

首先，文書(shū)繁雜、留痕刻意，“文牘主義”痛點(diǎn)凸顯。過(guò)分煩瑣的制度、規(guī)則、程序和說(shuō)明等，是推進(jìn)基層治理規(guī)范化過(guò)程中的偏差行為，導(dǎo)致了大量無(wú)意義的文案工作，如部分下發(fā)至基層的政策文件目標(biāo)相對(duì)不切實(shí)際、內(nèi)容相對(duì)空洞，且存在文件剛下發(fā)便要求基層進(jìn)行工作匯報(bào)、材料撰寫(xiě)等情況。另外，痕跡管理異化作為“文牘主義”的代表性問(wèn)題亟需解決，過(guò)度留痕問(wèn)題對(duì)于治理資源的充分利用、基層干部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮具有較大消極作用，也在一定程度上加重基層負(fù)擔(dān)。

其次，過(guò)場(chǎng)較多、實(shí)干偏少，“程序主義”難點(diǎn)突出。“程序主義”體現(xiàn)的是治理過(guò)程中的形式化問(wèn)題。首先，部分地區(qū)的一些制度、規(guī)則和流程僅僅是為了表現(xiàn)“辦事如何規(guī)范”，而治理過(guò)程是否高效、工作是否落到實(shí)處、人民是否真正滿意并未在其考慮范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，各條線政府部門(mén)會(huì)以調(diào)研、檢查和評(píng)比等形式對(duì)基層政府進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，但因自身治理任務(wù)繁重而多為“走過(guò)場(chǎng)式”調(diào)研和考核，未能充分了解政策制定合理性、政策執(zhí)行效果以及基層群眾的真正需求，而基層政府在被動(dòng)承接任務(wù)的情況下，多為尋求避責(zé)而選擇形式化的應(yīng)對(duì)，將行政資源消耗在政策執(zhí)行程序而非政策落實(shí)之上，“忙而無(wú)用”“相互甩鍋”“唯上而不唯實(shí)”等情況層出不窮。

不匹配、偏弱勢(shì)，治理效能陷基層“失衡”之危。

當(dāng)前，各地積極打造基層管理服務(wù)平臺(tái)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”，但一些地方在無(wú)形之中陷入了相對(duì)“失衡”困境。

一方面，服務(wù)供給未完全匹配居民需求，供給和需求相對(duì)失衡。當(dāng)前，部分社區(qū)、社會(huì)組織等服務(wù)供給方未充分收集、識(shí)別、處理和運(yùn)用不同居民群體的需求信息，多以供給而非需求為導(dǎo)向提供服務(wù)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施閑置、公共服務(wù)利用頻次低、居民滿意度低等問(wèn)題。因此，如何優(yōu)化服務(wù)供給邏輯，從而化解供需相對(duì)失衡難題成為實(shí)踐中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，服務(wù)傳遞多于責(zé)任傳遞，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)失衡。當(dāng)前，各地基層均致力于居民服務(wù)體系的建立與完善，其中不乏有將慈善性幫扶作為服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容的地區(qū)。局部地區(qū)在進(jìn)行慈善性幫扶時(shí)，偏重于為困難群體提供服務(wù)，而非激活其責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，易催生居民過(guò)度依賴(lài)公共服務(wù)的慣性思維，并造成居民自我責(zé)任的喪失和義務(wù)履行的抗拒，形成了居民主體權(quán)利和義務(wù)的相對(duì)失衡。

精診頑疾、破困紓難，尋脈基層治理“后遺癥”

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量新發(fā)展階段，亟需高效能治理的有力助推。現(xiàn)實(shí)中，基層治理效能與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，正經(jīng)歷著“成長(zhǎng)的陣痛”。需要立足基層社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民需求，精準(zhǔn)識(shí)別基層治理的頑疾癥結(jié)，剖析其生成原因、建構(gòu)其熔斷機(jī)制，以助力基層治理現(xiàn)代化的有效性和持續(xù)性。

結(jié)構(gòu)緊張：任務(wù)延伸與場(chǎng)域收縮。

基層治理面臨的首要頑疾是由事權(quán)下沉、任務(wù)延伸與實(shí)權(quán)上移、場(chǎng)域收縮造成的體制結(jié)構(gòu)緊張問(wèn)題。特別是與治理任務(wù)下移相伴隨的是基層治理行為愈發(fā)受到眾多職能部門(mén)的行政干預(yù)，治理資源卻依舊由上級(jí)部門(mén)掌握，受制于相對(duì)固定的行動(dòng)框架和制度約束，無(wú)形中束縛治理的自主探索空間、收縮治理場(chǎng)域。

第一，事權(quán)下沉，有責(zé)無(wú)權(quán)。雖然治理責(zé)任層層下放基層，但基層回應(yīng)“一線問(wèn)題”時(shí)被賦予的執(zhí)法、財(cái)政、資源等權(quán)力卻十分有限，相配套的社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)時(shí)常未能同步。甚至由于人力短缺、授權(quán)有限，一些基層政府無(wú)法有效履行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)時(shí)，便選擇將目標(biāo)進(jìn)一步下壓，轉(zhuǎn)移給基層群眾性自治組織的社區(qū)和村委會(huì)，加重城鄉(xiāng)基層社區(qū)責(zé)任剛性、權(quán)能有限的治理困局，存在解決問(wèn)題的能力缺口。

第二，實(shí)權(quán)上移，事多錢(qián)少。雖然近年來(lái)行政體制改革一直強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中，一些具有決策自主權(quán)和方案設(shè)計(jì)權(quán)的上級(jí)部門(mén)，或是不愿意下放自身派出機(jī)構(gòu)，或是權(quán)力下放不到位，令基層政府在治理環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的決策權(quán)、管轄權(quán)，本質(zhì)上出現(xiàn)“實(shí)權(quán)上移”。同時(shí)，分稅制后基層政府財(cái)權(quán)被大幅削弱，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障水平弱、增收難度大，難以支撐其開(kāi)展本職公共服務(wù)事項(xiàng)，尤其在義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的具體工作。

執(zhí)行乏力：制度不明與監(jiān)督缺位。

基層治理實(shí)踐一定程度上缺乏制度規(guī)范性、措施精確性，陷入粗放治理。甚至因無(wú)法找到明確的執(zhí)行制度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，在職權(quán)運(yùn)行與監(jiān)督層面存有一定隨意性。

第一，機(jī)械執(zhí)法“一刀切”、自由裁量?；鶎訄?zhí)法權(quán)責(zé)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，執(zhí)法環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的規(guī)避式執(zhí)行、教條式執(zhí)行、觀望式執(zhí)行、象征式執(zhí)行，嚴(yán)重背離政策施行的預(yù)期目標(biāo)。

第二，內(nèi)部監(jiān)督“自留地”、慣性避責(zé)?；鶎又卫硇袨榇嬗?ldquo;上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”困境，干部監(jiān)督盲區(qū)較多。個(gè)別行政主體內(nèi)部之間的監(jiān)督機(jī)制以及上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，致使在公務(wù)活動(dòng)中越權(quán)、侵權(quán)和不負(fù)責(zé)。

本領(lǐng)恐慌：技術(shù)偏差與職業(yè)倦怠。

面對(duì)治理形勢(shì)變化、治理要求升級(jí)、治理技術(shù)更新，基層工作新老問(wèn)題疊加、新舊矛盾交織的綜合效應(yīng)易對(duì)基層工作人員造成生理疲倦和心理懈怠，還產(chǎn)生政策實(shí)施過(guò)程中難以避免的內(nèi)耗問(wèn)題。

第一，技術(shù)工具“浮于治”、脫實(shí)向虛“兩張皮”。個(gè)別基層部門(mén)將治理技術(shù)工具提升到比治理目標(biāo)、治理結(jié)果更重要的地位，對(duì)技術(shù)工具的應(yīng)用過(guò)度表面化，將網(wǎng)格和數(shù)字平臺(tái)大部分用于上報(bào)數(shù)據(jù)和問(wèn)題，滿足于自身被考核要求的工作量，而不是運(yùn)用其扎實(shí)做好聯(lián)系與服務(wù)群眾的細(xì)微工作，忽視線下實(shí)質(zhì)性群眾工作能力。同時(shí)，由數(shù)字化轉(zhuǎn)型造成的數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等新問(wèn)題，無(wú)形中增加工作負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致基層工作脫實(shí)向虛，無(wú)益于提升治理效能。

第二，能者多勞“超負(fù)荷”、庸者逍遙“慢作為”。“鞭打快牛”現(xiàn)象在基層仍然存在，快牛“多勞”“過(guò)勞”卻沒(méi)有多得，“快牛”不堪重負(fù)的同時(shí)，難免心生不滿，挫傷工作積極性。同時(shí)，受制于激勵(lì)空間相對(duì)狹窄，部分基層工作人員不同程度地存在不思進(jìn)取“不愿學(xué)”、裝點(diǎn)門(mén)面“不真學(xué)”、心浮氣躁“不深學(xué)”，導(dǎo)致在面對(duì)群眾繁瑣而復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，缺失足夠的專(zhuān)業(yè)技能，或是由于工作能力不扎實(shí)，蠻干盲干；或是創(chuàng)新能力不足，不敢領(lǐng)風(fēng)氣之先、不敢越雷池半步，落后于治理創(chuàng)新理念和實(shí)踐。

支撐虛化：服務(wù)缺位與協(xié)同無(wú)力。

近年來(lái)，基層社會(huì)努力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。但總體而言，社會(huì)協(xié)同、公眾參與仍待加強(qiáng)。一些社會(huì)組織發(fā)育緩慢、數(shù)量不足、功能單一，基層共建共治共享、多元主體有效協(xié)同沒(méi)有完全破題。

第一，公共服務(wù)“留空缺”。社會(huì)組織以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式參與基層治理，卻由于與基層合作關(guān)系并未完全理順、難突破項(xiàng)目約束，時(shí)常浮于公共服務(wù)需求之上，如僅提供合同規(guī)定的特定服務(wù)、甚至隨著政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的變更隨時(shí)可能終止服務(wù)。其同質(zhì)化、低效率的屬性也長(zhǎng)期限制服務(wù)供給的范圍和程度。一些社會(huì)組織進(jìn)入基層社會(huì)服務(wù)行業(yè)時(shí)，所面臨的行政性壟斷和準(zhǔn)入限制等體制性障礙仍未消除，自主性程度偏低。

第二，多方共治“存空轉(zhuǎn)”。由于缺乏成熟完善的協(xié)同合作機(jī)制、尚未建立有效參與的治理體制機(jī)制，受限于生存和發(fā)展所需的資源、機(jī)會(huì)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織等體制外的團(tuán)體組織和廣大群眾的參與積極性和參與度相對(duì)較低，令基層共建共治共享、多元主體有效協(xié)同留有空轉(zhuǎn)。

強(qiáng)身夯基、健體促治，增強(qiáng)基層治理“免疫力”

基層治理是國(guó)家治理的基石，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。針對(duì)治理過(guò)程中產(chǎn)生的“履職空轉(zhuǎn)、制度乏力、形式主義、文牘主義、創(chuàng)新負(fù)擔(dān)、技術(shù)陷阱、結(jié)構(gòu)倒懸”等主體困境、方式困境、過(guò)程困境和效能困境，需要科學(xué)統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮治理主體作用、明確治理客體內(nèi)容、完善基層治理機(jī)制、優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境，不斷推動(dòng)基層治理效能提升，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

發(fā)揮治理主體作用，暢通“毛細(xì)血管”。

第一，黨建引領(lǐng)組織建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置，職能整合協(xié)同治理。黨建引領(lǐng)全面推動(dòng)職能部門(mén)在保障履行“條線”專(zhuān)業(yè)職責(zé)基礎(chǔ)上，更大程度放權(quán)基層、服務(wù)基層，提高基層對(duì)資源、平臺(tái)、隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)同能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作從割裂的“條線”向統(tǒng)籌的“塊面”升級(jí)，“模塊化”思路打破“碎片化”治理困境，按照重心下移、條專(zhuān)塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致的原則，以職能整合協(xié)同的大部制思路，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)組織，實(shí)行模塊牽頭人負(fù)責(zé)制的模塊化管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層社會(huì)治理中的“塊統(tǒng)”作用，形成面向城鄉(xiāng)、條專(zhuān)塊統(tǒng)、橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格。

第二，多元主體參與治理，加強(qiáng)多方資源支持，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量聯(lián)動(dòng)。加快形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者良性互動(dòng)的多元主體治理格局。一方面，建立健全“民呼我應(yīng)”社區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各級(jí)職責(zé)范圍，形成“呼、應(yīng)、評(píng)”工作閉環(huán)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、意見(jiàn)征詢(xún)等相關(guān)制度。另一方面，在實(shí)踐中鏈接整合多方治理資源，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)資源、人力、技術(shù)等下沉到基層，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的主體支撐和資源保障。外部互動(dòng)要與專(zhuān)業(yè)力量聯(lián)動(dòng)，通過(guò)社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)為治理提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐指導(dǎo)，最終推動(dòng)基層治理水平的提升。

明確治理形式內(nèi)容，強(qiáng)大“心肺功能”。

第一，深化減負(fù)，促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配，制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配是提升基層治理能力的基礎(chǔ)，更深層次重視調(diào)整權(quán)責(zé)關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系。首先，精確權(quán)責(zé)范疇，進(jìn)一步推行基層組織權(quán)責(zé)清單等標(biāo)準(zhǔn)化手段，將基層治理主體及權(quán)力責(zé)任劃分精確化，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放設(shè)施規(guī)劃編制、綜合執(zhí)法指揮、人事任免建議、資金自主支配等權(quán)力，編制并向社會(huì)公布權(quán)責(zé)清單，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任，增強(qiáng)基層政府的主責(zé)主業(yè)治理能力。其次，推進(jìn)基層政府權(quán)責(zé)法定，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提升職權(quán)配置科學(xué)化程度，為基層實(shí)踐創(chuàng)造可行制度空間。

第二，智慧賦能，提升治理效能，精進(jìn)治理技術(shù)。重視數(shù)字賦能，推進(jìn)上下左右平臺(tái)貫通、應(yīng)用貫通、體制貫通，優(yōu)化治理形態(tài)，探索“整體智治”。利用數(shù)據(jù)集市提供靶向服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)投放，推動(dòng)跨層級(jí)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并向村（居）便民服務(wù)點(diǎn)延伸。堅(jiān)持拓展平臺(tái)功能、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、創(chuàng)新應(yīng)用模式，同時(shí)注重大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理中的具體運(yùn)用，避免“技術(shù)陷阱”。

完善基層治理機(jī)制，塑造“健康體魄”。

第一，健全基層干部選拔任用機(jī)制，激發(fā)活力加強(qiáng)人才保障。“選、育、管、用”多管齊下，創(chuàng)新干部任用、管理、培養(yǎng)機(jī)制。健全職級(jí)并行制度，在向基層供給更多職數(shù)名額的同時(shí)，強(qiáng)化職級(jí)晉升的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，為優(yōu)秀的基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“選苗”渠道, 采取組織推薦、自薦、選調(diào)生招錄考試等多層面的薦賢舉才形式，推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)聘上崗，重用肯干事、能干事、干實(shí)事的年輕干部。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與綜合化并重的治理人才培養(yǎng)方向，加強(qiáng)基層干部的理想信念教育，引導(dǎo)干部在基層治理創(chuàng)新中發(fā)揚(yáng)黨的求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，著力激發(fā)基層干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

第二，完善基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)基層活力和創(chuàng)造力。一是不斷健全容錯(cuò)制度，全力推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)待遇、福利保障、職位晉升等物質(zhì)激勵(lì)，充分尊重基層干部的職業(yè)期望，從而提升基層干部敢作為的心理預(yù)期。三是在反向約束方面，精準(zhǔn)識(shí)別基層治理中“不作為、慢作為、假作為、亂作為”等行為，對(duì)主體責(zé)任者實(shí)施批評(píng)、警告、記過(guò)、降職等向上追溯的問(wèn)責(zé)舉措，慎用“一票否決”，避免問(wèn)責(zé)泛化。

第三，創(chuàng)新基層監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)留痕提升服務(wù)水平。首先，完善組織監(jiān)督機(jī)制，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置督查檢查考核的專(zhuān)門(mén)職位，通過(guò)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)巡察監(jiān)督，構(gòu)建起組織對(duì)基層治理的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。其次，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)基層政府信息透明度，在治理過(guò)程中主動(dòng)公開(kāi)與群眾利益切身相關(guān)，群眾關(guān)心、擔(dān)憂的問(wèn)題信息。最后，構(gòu)建科學(xué)多元的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，突出考核內(nèi)容實(shí)效性，避免“痕跡主義”，根據(jù)地方特殊性控制考核總量和頻次。制定符合發(fā)展規(guī)律的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大人民群眾評(píng)價(jià)在基層干部考核中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。

優(yōu)化治理生態(tài)環(huán)境，激活“神經(jīng)末梢”。

第一，探索“三治融合”治理模式，打造品牌示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”局面。一是積極推行黨建等引領(lǐng)下的政府搭臺(tái)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的治理模式，增強(qiáng)三治工作執(zhí)行力度，帶動(dòng)三治工作提質(zhì)增效。二是通過(guò)對(duì)人、技、物、財(cái)?shù)纫氐呐涮着c綜合管理，建立健全基層的治理陣地支撐，在原有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，打造集廉政教育、愛(ài)國(guó)主義教育、法制文化宣揚(yáng)、優(yōu)秀文化傳承、居民協(xié)商議事等多功能為一體的活動(dòng)中心，建立健全場(chǎng)所管理使用和信息公示制度，打造聚黨心、聚人氣、聚合力的“三治融合”新平臺(tái)。三是通過(guò)組織共建、服務(wù)共享、工作共推，打造區(qū)域化“三治融合”示范區(qū)，促進(jìn)三治工作的品牌效應(yīng)。

第二，深化“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，塑造共建共治共享格局。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，賦能社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民，發(fā)掘和利用社區(qū)公益慈善資源。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共治，突出專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在資源整合、工作平臺(tái)、運(yùn)行方式、隊(duì)伍建設(shè)、公益服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，完善社區(qū)服務(wù)和基層社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社區(qū)治理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。

（作者為華中師范大學(xué)湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院研究員，政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系2022年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BDJ114）與華中師范大學(xué)學(xué)習(xí)貫徹湖北省十二次黨代會(huì)精神課題“構(gòu)建政府、社會(huì)、村民共建共治共享治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、支撐機(jī)制與政策路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：31101201901）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①姜曉萍、吳寶家：《警惕偽創(chuàng)新：基層治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的偏差行為研究》，《中國(guó)行政管理》，2021年第10期。

②彭勃、趙吉：《折疊型治理及其展開(kāi)：基層形式主義的生成邏輯》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第11期。

③袁方成、柳紅霞：《當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理的若干重大問(wèn)題及對(duì)策建議》，《中國(guó)治理評(píng)論》，2014年第1期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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