【摘要】健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)；加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目錘煉國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的健康發(fā)展；堅(jiān)持開(kāi)放包容發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家戰(zhàn)略科技力量 新型舉國(guó)體制 科技強(qiáng)國(guó) 【中國(guó)分類(lèi)號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大報(bào)告指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”并強(qiáng)調(diào)要“完善知識(shí)創(chuàng)新體系”，“搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就科技創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話(huà)，深刻闡明了科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略意義。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。”并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。黨的二十大報(bào)告指出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”并進(jìn)一步明確提出“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系制度建設(shè)。但是也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技創(chuàng)新水平仍需不斷提升，如“從0到1”的原始性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新尚且不足，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升，技術(shù)對(duì)外依存度較高等問(wèn)題亟待解決。這些問(wèn)題的背后是國(guó)家創(chuàng)新體系中缺乏國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有力牽引，各創(chuàng)新主體的功能還不夠明晰，創(chuàng)新主體之間缺乏高效協(xié)同和聯(lián)合攻關(guān)，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的融合度還比較低，所形成的小規(guī)?？蒲薪M織和自由探索的科研方式，還無(wú)法支撐起科技高水平自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)等一系列重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)于完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，特別是提升我國(guó)的基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)具有全球影響力的科學(xué)中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，早日建成科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的深刻內(nèi)涵
國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的中堅(jiān)力量，也是代表國(guó)家參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，是當(dāng)下及未來(lái)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。2021年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話(huà)中指出：“世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。”
區(qū)別于傳統(tǒng)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍以及高校、科研院所的研究團(tuán)隊(duì)和企業(yè)的研發(fā)、工程科技隊(duì)伍，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在使命、任務(wù)、組織、成效等方面有著新的內(nèi)涵和特征。首先，使命定位高遠(yuǎn)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，包括圍繞產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，大科學(xué)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)以及涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全等領(lǐng)域的重大需求開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，并以持續(xù)承擔(dān)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)的使命和戰(zhàn)略任務(wù)作為重要牽引。其次，戰(zhàn)略責(zé)任重大。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量致力于從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)土安全等一系列重大問(wèn)題，而不僅僅局限于解決某個(gè)區(qū)域和行業(yè)的單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品的問(wèn)題。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在形成原始創(chuàng)新能力、增強(qiáng)面對(duì)戰(zhàn)略需求的應(yīng)急保障能力等方面具有獨(dú)特的功能。再次，組織模式獨(dú)特。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不再是單純地依靠自由探索的科研組織模式，而是以國(guó)家重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，依照體系化、協(xié)同式、有組織的方式推進(jìn)科研工作，既有長(zhǎng)期開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的穩(wěn)定型團(tuán)隊(duì)，也有面向國(guó)家重大需要的應(yīng)急型科研團(tuán)隊(duì)。最后，創(chuàng)新成效鮮明。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量始終堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。特別是重點(diǎn)堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求，既能在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)方面發(fā)揮先鋒骨干作用，又能在原創(chuàng)性引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究和工程科技方面取得重大突破，并能夠持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展。
其中，中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系以新建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為重要主體，以?xún)?yōu)化、重組后的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要積極完成能源、信息、材料、生命科學(xué)等重大領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和工程實(shí)驗(yàn)，力圖在重大科學(xué)原理發(fā)現(xiàn)、重大工程科技創(chuàng)新等方面取得卓越成效，同時(shí)也要在成果轉(zhuǎn)化方面有新的探索和突破，力圖通過(guò)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成若干具有知識(shí)密集型的技術(shù)創(chuàng)新集群。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室按照“四個(gè)面向”的部署要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展提出的使命任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力爭(zhēng)形成多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、成規(guī)模的新型研發(fā)組織。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室同國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合，形成的中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，將進(jìn)一步加快原始性、前沿性的重大科技創(chuàng)新，為基礎(chǔ)研究的原理發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)的機(jī)理分析提供強(qiáng)大支撐。
國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院為主體，會(huì)同我國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)（如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院），形成國(guó)家級(jí)科研體系。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破問(wèn)題，今后要進(jìn)一步關(guān)注具有轉(zhuǎn)型意義、需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究等科研工作，成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。
高水平研究型大學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。高水平科技自立自強(qiáng)視域下的高水平研究型大學(xué)，一方面，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合、人才資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重大的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為科技自立自強(qiáng)提供前沿性突破性科技創(chuàng)新成果。有組織科研是高水平綜合研究型大學(xué)和行業(yè)特色研究型大學(xué)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主要形式，通過(guò)承接國(guó)家重大任務(wù)、搭建高水平科研平臺(tái)（如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、組建高水平科研團(tuán)隊(duì)、形成高水平科研成果，促進(jìn)高水平研究型大學(xué)在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求、形成未來(lái)科學(xué)和未來(lái)技術(shù)等新優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮積極作用。另一方面，圍繞大學(xué)立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，把立德樹(shù)人內(nèi)化到有組織科研中。在有組織科研中弘揚(yáng)科學(xué)家精神，把立德樹(shù)人作為培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家的根本要求，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性科學(xué)家和青年拔尖創(chuàng)新人才。
科技領(lǐng)軍企業(yè)也是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重大科研隊(duì)伍。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”這就需要進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)，不斷鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)組建以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地為己任的高水平科研隊(duì)伍?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)要依托前瞻性的科技創(chuàng)新愿景、使命和戰(zhàn)略，完善的組織管理體系、較高的科技創(chuàng)新投入水平以及完善的創(chuàng)新文化，加快集聚創(chuàng)新資源，努力形成以企業(yè)研究院為主體的自主研發(fā)與創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)方面形成顯著優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的“科技型骨干企業(yè)”。同時(shí)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、國(guó)企民企合作創(chuàng)新，努力形成高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭組織各類(lèi)創(chuàng)新主體（包括科技型中小企業(yè)）共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題攻關(guān)，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，提升供應(yīng)鏈韌性水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，共同促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育，從而為我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化以中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家科研院所體系為重要組成部分的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，同時(shí)在高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)中布局建設(shè)若干國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，從而顯著增強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，形成重大原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究成果，突破更多的關(guān)鍵核心技術(shù)、形成更多的未來(lái)技術(shù)，更好履行國(guó)家戰(zhàn)略科技力量實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。
發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
2022年9月6日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手，也是培育與發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的目標(biāo)。既要尊重科學(xué)，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新探索。以加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、要素配置、評(píng)價(jià)體系等方面統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，健全新型舉國(guó)體制，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，形成高效率高質(zhì)量高水平推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大合力。
分析我國(guó)科技力量的現(xiàn)狀可知，我國(guó)在創(chuàng)新過(guò)程中存在創(chuàng)新戰(zhàn)略還不夠明確、創(chuàng)新資源聚集還不足、科技管理還不到位、科技評(píng)價(jià)體系還不夠完善等問(wèn)題。因此，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量具有重要意義。健全新型舉國(guó)體制，正如黨的二十大報(bào)告所指出的，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。
例如，開(kāi)展“有組織科研”就是高水平研究型大學(xué)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有益探索。高水平研究型大學(xué)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前面臨的科研問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜多樣，需要匯集多個(gè)學(xué)科力量、多支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合攻關(guān)才能解決，因此，需要高水平研究型大學(xué)進(jìn)一步發(fā)揮自由探索優(yōu)勢(shì)，整合大學(xué)相關(guān)院系，甚至整合全國(guó)相關(guān)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)的科研力量，有針對(duì)性地圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求開(kāi)展科研工作。高水平研究型大學(xué)的“有組織科研”是指高校的科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行定向性、系統(tǒng)性、有組織性的科學(xué)研究模式，其特征主要體現(xiàn)在高校的科研團(tuán)隊(duì)在凝練科學(xué)問(wèn)題、研發(fā)過(guò)程以及研究成果推廣擴(kuò)散的有組織性。
而科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體方面的探索，也體現(xiàn)出新型舉國(guó)體制的特征?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目等為支撐，依托企業(yè)研究院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，以市場(chǎng)化、激勵(lì)相容的原則吸收大學(xué)、科研院所、同業(yè)或跨界企業(yè)以及中小企業(yè)，形成緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，并通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同、國(guó)際化合作等市場(chǎng)行為進(jìn)一步加快提升所在產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。這既能避免行政主導(dǎo)下固有的宏觀管理僵化、資源配置效率低下等不足，也可以避免市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的短期化目標(biāo)傾向、資源項(xiàng)目分散不足、核心能力薄弱等弊端，其典型事例是我國(guó)高速列車(chē)軌道交通裝備領(lǐng)域的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有力舉措
進(jìn)入新發(fā)展階段，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量還需要解決以下問(wèn)題。一是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速，世紀(jì)疫情反復(fù)延宕，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局等多重因素疊加背景下，建設(shè)和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的界定與科學(xué)評(píng)價(jià)問(wèn)題。二是戰(zhàn)略思路和頂層設(shè)計(jì)調(diào)整后的綜合性國(guó)家科學(xué)中心布局建設(shè)問(wèn)題，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的新型國(guó)立科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及其體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，以及如何更好發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的作用問(wèn)題。三是在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中，各類(lèi)創(chuàng)新主體在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的戰(zhàn)略組合問(wèn)題，各類(lèi)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位問(wèn)題，以及促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的制度政策供給問(wèn)題。四是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新要素的培育、整合、配置等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需要做好如下工作：
第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出：“完善黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。”對(duì)此，需要把握兩大要點(diǎn)。一是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是建設(shè)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的科技領(lǐng)導(dǎo)體系，從更高層次實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下的科技創(chuàng)新。保證黨中央的決策部署能夠迅速有效地貫徹執(zhí)行，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量規(guī)劃布局的方方面面，具體體現(xiàn)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體制設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、制度安排等環(huán)節(jié)，不斷完善國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的治理體系。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要運(yùn)用科學(xué)思維，建立科學(xué)的決策、咨詢(xún)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等機(jī)制，保障國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與發(fā)展的道路正確。
第二，加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。”國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)大科學(xué)裝置，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)具有國(guó)際頂尖水平的實(shí)驗(yàn)室，并加快吸引匯聚國(guó)內(nèi)外大量頂尖科學(xué)家進(jìn)行大規(guī)模、跨學(xué)科的科研協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。例如，懷柔科學(xué)城加快建設(shè)高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)5個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及11個(gè)科教基礎(chǔ)設(shè)施和13個(gè)交叉研究平臺(tái)，正成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的高度集聚區(qū)。
強(qiáng)化以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)與發(fā)展，突破傳統(tǒng)的企業(yè)科研組織界限，依托新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大集成內(nèi)外部創(chuàng)新資源。在這一過(guò)程中，一方面，中央部委和地方政府加大對(duì)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新政策支持力度，為重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散能力建設(shè)提供保障。另一方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行以“揭榜掛帥”為特征的開(kāi)放型創(chuàng)新機(jī)制，把不同學(xué)科、不同背景的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高水平研究型大學(xué)和科研院所組織起來(lái)，打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
第三，通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目錘煉國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報(bào)告指出：“加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)、有效的科技戰(zhàn)略分析，形成一批高水平的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量更多承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目，集中有限的資源投向關(guān)鍵核心科技領(lǐng)域和核心團(tuán)隊(duì)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域形成更多的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)。
第四，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。”培養(yǎng)與造就國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的不同階段實(shí)施更為動(dòng)態(tài)、更為精準(zhǔn)的科技評(píng)價(jià)體系。尤其對(duì)原創(chuàng)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，探索實(shí)施更加重視周期、團(tuán)隊(duì)的考評(píng)體系，為這類(lèi)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的發(fā)展保障。在破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的過(guò)程中，面對(duì)“久攻不下”的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、核心工藝、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域難題，相應(yīng)的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)常常需要在數(shù)年內(nèi)進(jìn)行數(shù)萬(wàn)計(jì)乃至數(shù)百萬(wàn)計(jì)的實(shí)驗(yàn)。因此，需要進(jìn)一步營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢(qián)、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)！”為此，擁有國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)單位和部門(mén)，要在抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)方面狠下功夫，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
不斷優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)水平，為國(guó)家戰(zhàn)略科技人才營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的不良傾向，使企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類(lèi)科技創(chuàng)新人才安心地從事科技創(chuàng)新工作。青年科技人才是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的生力軍，要不斷完善優(yōu)秀青年科技人才全鏈條培養(yǎng)體系和成長(zhǎng)環(huán)境，加大相關(guān)重大科技項(xiàng)目對(duì)青年科技人才的傾斜力度，讓“科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)性”成為青年科技人才成長(zhǎng)的新動(dòng)力，不斷促進(jìn)青年才俊奔涌而出。
政府相關(guān)部門(mén)需要為全面提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新策源能力、創(chuàng)新?tīng)恳芰蛧?guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)話(huà)語(yǔ)權(quán)提供制度性支持，在國(guó)家重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)上給予優(yōu)先資助，形成未來(lái)的整體性?xún)?yōu)勢(shì)。在財(cái)政、稅收、人才等方面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加大支持力度，進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的精準(zhǔn)減稅政策和人才匯聚政策。
第五，堅(jiān)持開(kāi)放包容發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，支持廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界而奮斗。”對(duì)此，立足國(guó)際視野發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，牢牢掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，深化國(guó)際交流合作，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極支持各類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，豐富合作內(nèi)涵、完善合作布局、創(chuàng)新合作機(jī)制、做強(qiáng)合作平臺(tái)、提升合作水平，充分整合知識(shí)、技術(shù)、人才等全球創(chuàng)新要素，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，在形成內(nèi)核強(qiáng)勁、合力強(qiáng)大的“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”中發(fā)揮關(guān)鍵核心作用。
（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。
②習(xí)近平：《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，《求是》，2022年第9期。
③習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月29日。
④中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。
⑤陳勁、陳元志、李樹(shù)啟：《自立自強(qiáng)：論新時(shí)代科技創(chuàng)新》，北京：中共中央黨校出版社，2022年。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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