【摘要】西部鄉(xiāng)村“人”的回流成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)要件；新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力；一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略部署為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造重要契機(jī)。西部要抓住實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸如基礎(chǔ)薄弱、資金不足、投入分散、效益低下、產(chǎn)銷不暢等挑戰(zhàn)。通過積極謀劃，主動(dòng)作為，良性互動(dòng)，補(bǔ)足短板，開拓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效投資推動(dòng)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。西部要發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)村和農(nóng)民，在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

【關(guān)鍵詞】西部鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)興旺 鄉(xiāng)村振興 共同富裕 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以產(chǎn)興農(nóng)，邁向高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)興業(yè)，邁向高品質(zhì)生活，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來大國(guó)小農(nóng)“人均一畝三分、戶均不過十畝”的絕大多數(shù)小農(nóng)戶，是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)，西部地區(qū)尤為典型。大量西部農(nóng)村勞動(dòng)力回流，產(chǎn)業(yè)興旺是保農(nóng)民就業(yè)，促農(nóng)民增收，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要手段，今后把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)村是促農(nóng)民增收的關(guān)鍵。西部農(nóng)村地廣人稀、產(chǎn)業(yè)凋敝、老人務(wù)農(nóng)、兒童留守，卻資源富集、物產(chǎn)豐富、山水如畫、民風(fēng)淳樸。西部地區(qū)在我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略縱深意義，如何開發(fā)利用好西部自身的資源要素稟賦，如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)脫貧人口和回流務(wù)工人員就業(yè)，是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

謀定思動(dòng)，抓住實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的戰(zhàn)略機(jī)遇期

西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要用戰(zhàn)略眼光和風(fēng)險(xiǎn)思維，放到國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)巨變的宏觀背景下去積極把握、主動(dòng)謀劃，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展階段，抓住所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

西部鄉(xiāng)村“人”的回流成為促進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)要件。世界百年未有之變局與世紀(jì)疫情疊加，不確定、不穩(wěn)定、不安定因素激增，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等傳統(tǒng)勞動(dòng)輸入地，隨著國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻變化大幅度減少就業(yè)崗位，這在一定程度上也昭示著東部大都市對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)能力的減弱。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力回流，就近就業(yè)的吸引力增加，西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸具備了勞動(dòng)力的要素。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)不僅自身具備一定的開拓創(chuàng)新精神、在外出務(wù)工期間積累了知識(shí)、能力、財(cái)富，并且增長(zhǎng)了眼界、開闊了格局。這類人群回鄉(xiāng)后能夠作為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力參與到農(nóng)村建設(shè)中，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來創(chuàng)新活力和動(dòng)力。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能僅僅局限在農(nóng)業(yè)一產(chǎn)，而是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建將西部一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)體系，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能，為回鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新技術(shù)為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部一些剛剛擺脫貧困的鄉(xiāng)村和人口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和彎道超車提供了可能，同時(shí)也為農(nóng)村人口擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打通一二三產(chǎn)之間的阻隔提供了便利的技術(shù)手段。西部鄉(xiāng)村要抓住脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵檔口，充分發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的作用，在實(shí)現(xiàn)有效投資和多元投入的基礎(chǔ)上，加大此類“三新”領(lǐng)域的培育開發(fā)力度，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”、全面推進(jìn)共同富裕。

國(guó)家戰(zhàn)略部署為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造重要契機(jī)。西部鄉(xiāng)村是關(guān)系到我國(guó)糧食安全、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)西部鄉(xiāng)村在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中是難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，要用好用足用實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，握緊西部加速發(fā)展階段帶來的制度紅利，實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中，為深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)做好充分準(zhǔn)備。

一是基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道建設(shè)為推動(dòng)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約了成本。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入加速發(fā)展階段，“一帶一路”的持續(xù)快速推進(jìn)，西部地區(qū)未來將在國(guó)家對(duì)外開放格局中地位更加凸顯?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》中對(duì)陸地和沿海港口的物流樞紐體系建設(shè)和完善布局，整合物流設(shè)施，提高商品流通通道質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域化集散地，專業(yè)化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)化高效運(yùn)行維護(hù)體系。這些現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都為西部農(nóng)產(chǎn)品打破交通成本的束縛，縮短與市場(chǎng)的距離，為提升農(nóng)產(chǎn)品物流效率提供了基礎(chǔ)保障條件。

二是縣域經(jīng)濟(jì)扶持政策為推動(dòng)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了支持。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)以縣域?yàn)榛締挝煌七M(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展。伴隨著人口老齡化和少子化，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力人口方面的優(yōu)勢(shì)主要集中表現(xiàn)在我國(guó)實(shí)際戶籍城市化率僅為46%，有一半以上的人還是農(nóng)民，而發(fā)達(dá)國(guó)家在跨越中等收入陷阱時(shí)期城鎮(zhèn)化率已達(dá)80%。因此，我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。

三是我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)提供了便利。作為新發(fā)展階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，國(guó)家頒布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》圍繞破除市場(chǎng)障礙、確立市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)等進(jìn)行了系列部署。統(tǒng)一大市場(chǎng)涉及區(qū)域之間的橫向分工與協(xié)作，西部地區(qū)和西部鄉(xiāng)村需要明確自身在統(tǒng)一大市場(chǎng)中的分工和定位，發(fā)揮自身資源和要素的比較優(yōu)勢(shì)，有效形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的合力，使西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)積極融入到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)中，有效促進(jìn)西部鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。

直面短板，正確認(rèn)識(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)

西部鄉(xiāng)村特殊的地理位置、自然環(huán)境、環(huán)保需求給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了天然的障礙。西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于先天發(fā)育不足、后天彌補(bǔ)不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人、財(cái)、物、制度、數(shù)字、文化、生態(tài)、技術(shù)和項(xiàng)目等生產(chǎn)要素，都存在不同程度的短板。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”必須清醒和客觀地認(rèn)識(shí)未來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，治理合力缺乏。西部鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱。自2011年國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)劃分以來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為西部大部分地區(qū)的“主責(zé)主業(yè)”，原本就“柔弱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了更加嚴(yán)格的制約。以往西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從投入結(jié)構(gòu)看，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇比較隨意，財(cái)政資金使用分散，“九龍治水、各管一頭”的現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，支農(nóng)事權(quán)主要分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、資規(guī)、住建、交通、綜合執(zhí)法等部門，同時(shí)財(cái)政部門內(nèi)部就有農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投資管理、基層財(cái)政管理等多個(gè)機(jī)構(gòu)涉及資金管理。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任不清、各自為政，支農(nóng)支出重復(fù)支持等問題仍時(shí)有發(fā)生，不同領(lǐng)域的資金得不到有效統(tǒng)籌使用，無法形成資金的規(guī)模效益，無法形成各部門的治理合力，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以壯大。

產(chǎn)業(yè)融合不夠，項(xiàng)目收益不高。西部鄉(xiāng)村在推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合中，把主要資源、資金集中用于促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖有所調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品包裝、銷售、售后等環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接不足。農(nóng)產(chǎn)品缺乏多樣性、特色化，同質(zhì)化傾向較為嚴(yán)重。西部鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)不足，差異化競(jìng)爭(zhēng)不充分，資源和市場(chǎng)拼搶激烈，資源過度利用、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較多。從以往產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐來看，扶貧支農(nóng)項(xiàng)目總體收益不顯著，一些產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式還影響財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的安全性。

產(chǎn)銷銜接不暢，無法樹立品牌。農(nóng)產(chǎn)品“運(yùn)不出、賣不掉、價(jià)不高”是脫貧鄉(xiāng)村面臨的共同煩惱。近年來，在定點(diǎn)扶貧機(jī)制的幫助下，許多剛剛脫貧村的農(nóng)產(chǎn)品，依靠政府、企事業(yè)單位等“以購(gòu)代捐”的“消費(fèi)扶貧”方式賣出，一定程度緩解了市場(chǎng)銷售問題。然這并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，首先，西部鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)物流成本高。農(nóng)產(chǎn)品在除去高于50%的流通成本后，真正留在農(nóng)戶手中的少得可憐。一些地方試圖通過發(fā)展農(nóng)村電商來減少中間流通環(huán)節(jié)。但是規(guī)模上不去，村民和網(wǎng)上平臺(tái)、企業(yè)聯(lián)系，沒有討價(jià)還價(jià)空間。其次，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不易保存，如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，農(nóng)產(chǎn)品只能在收獲季節(jié)集中上市，不可避免地造成產(chǎn)品相互壓價(jià)損害農(nóng)戶利益。西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨“小、散、弱”，對(duì)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量的把控不到位，市場(chǎng)認(rèn)可度不佳。

主體發(fā)展受限，相互面臨掣肘。西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨很多人為的障礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體包括企業(yè)、政府、村集體、村民等各自作用難以發(fā)揮，有時(shí)還相互掣肘，影響產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展壯大。這其中既有一些企業(yè)下鄉(xiāng)運(yùn)作不當(dāng)，侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益的問題；也有一些基層黨組織疲軟，基層干部“優(yōu)親厚友”“的因素；還有村民因故守舊，消極參與，能力不足的現(xiàn)實(shí)；也有一些政府增加社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

重供給端投入，輕需求端建設(shè)。近年西部地區(qū)財(cái)政收支差距日益增大，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入，單單依靠財(cái)政難以為繼；西部地區(qū)大量農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源、資金無法有效盤活；以往財(cái)政產(chǎn)業(yè)資金的投放模式有風(fēng)險(xiǎn)，效益低下，存在資金浪費(fèi)。一些地方政府在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面過分注重供給端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)，效益不足；對(duì)于需求端的市場(chǎng)體系建設(shè)，物流倉(cāng)儲(chǔ)，冷鏈保鮮，銷售平臺(tái)搭建支持不夠，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，增產(chǎn)不能增收，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

資金使用面窄，資金需求面廣。西部鄉(xiāng)村整合資金使用范圍相對(duì)窄與資金需求面廣的矛盾依然存在。納入統(tǒng)籌整合專戶的資金，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保兜底等方面，基本公共服務(wù)不足恰是西部農(nóng)村難以留住人才的重要原因，而回流返鄉(xiāng)的人如果長(zhǎng)期得不到良好的公共服務(wù)，也就沒有在西部地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化離不開產(chǎn)業(yè)支撐與公共服務(wù)配套的有機(jī)協(xié)調(diào)配合。西部大部分地區(qū)地廣人稀、人口密度低造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)的供給成本高、供給水平低，這也是制約該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效投資助力鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”

推動(dòng)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民增收間的關(guān)系，依靠自身資源整合，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，撬動(dòng)社會(huì)資本，形成多元化投入格局。未來，西部鄉(xiāng)村要注重實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn)，發(fā)揮有效投資對(duì)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，保障財(cái)政資金使用安全，及時(shí)果斷實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策，不貽誤時(shí)機(jī)，又不搞大水漫灌，做到提質(zhì)有方，落地有序。

打造良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能僅僅局限在西部農(nóng)村地區(qū)，西部還需依據(jù)自身資源要素稟賦合理承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來，依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)外和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)中、東部地區(qū)的資源和要素，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，能夠更多地流向西部城市和鄉(xiāng)村。通過打造良好的西部鄉(xiāng)村、縣域、中小城市和大城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)，完善城鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，滿足城市群體對(duì)高品質(zhì)田園生態(tài)生活的訴求和高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的深度融合。西部的大好自然風(fēng)光、山水田園美景，豐富的資源物產(chǎn)都是西部寶貴的自然資源，通過真抓實(shí)干，做好將西部的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

用好用足閑置資源，合理優(yōu)化資源配置。全面推進(jìn)西部鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”需要政府引導(dǎo)全社會(huì)力量集中資源和資金投入。財(cái)政作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，在現(xiàn)有財(cái)力情況下，急需更優(yōu)化更合理的資源配置機(jī)制來激發(fā)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性。因此，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為，主動(dòng)作為的地方政府，將西部農(nóng)村閑置的土地、房屋等資源和村集體閑置的資金合理利用起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，聚焦村集體帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)形成“村集體聯(lián)合+農(nóng)戶+企業(yè)”的捆綁式利益共享格局，引導(dǎo)建立富民、強(qiáng)村、興業(yè)的支農(nóng)政策體系，為實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和低收入農(nóng)戶雙增收注入強(qiáng)大動(dòng)力。

兼顧效率考慮條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。西部不同區(qū)域差異化的人地關(guān)系、發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢(shì)、地理稟賦、資源環(huán)境，內(nèi)外部條件，決定了需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，加大縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位的科學(xué)合理研判。在做到確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，守住耕地和生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展，既要兼顧“效率”，又要考慮所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)“條件”，做到自身準(zhǔn)確定位，才能對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有更加清晰的把握。比如，西北的甘肅適合大面積種植小麥、玉米、青稞等農(nóng)產(chǎn)品就大面積種植、生產(chǎn)、包裝加工再運(yùn)到南方；西南的云貴川，七山二水一分田，土地資源碎片化，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，糧食種植效益太低，單獨(dú)項(xiàng)目支撐不起來，更加適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖和農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)就引入社會(huì)資本加大投入。

打造區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌。西部鄉(xiāng)村要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，突破行政轄區(qū)管理范疇，以產(chǎn)區(qū)作為一個(gè)整體打造區(qū)域范圍內(nèi)某一個(gè)或兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)資本持續(xù)有序投入，使產(chǎn)業(yè)不斷壯大，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。當(dāng)市場(chǎng)培育到一定階段后，財(cái)政部門可以按照規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持比例，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。在新發(fā)展格局下，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本途徑，核心是要在帶動(dòng)農(nóng)戶參與的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造百姓認(rèn)可的產(chǎn)品品牌。

補(bǔ)足公共服務(wù)短板，凝心聚力邁向共富。補(bǔ)足西部鄉(xiāng)村公共服務(wù)的短板，用好財(cái)政資金，改善鄉(xiāng)村教育、推動(dòng)切實(shí)有用的就業(yè)培訓(xùn)，推廣技能技術(shù)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村人口的人力資本積累，才能為他們提供更多參與到產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)中的機(jī)會(huì)，真正破解收入不足或不穩(wěn)定的困境。在此過程中，需要在綜合和統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化、縣鄉(xiāng)村一體化、均等化、數(shù)字化的總體思路下推進(jìn)。通過打破教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)制度壁壘，提高對(duì)容易返貧群體的保障水平；創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村服務(wù)一體化示范縣為落腳點(diǎn)，建立縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化長(zhǎng)效機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“新基建”，提升數(shù)字化公共服務(wù)利用率，不斷提高公共服務(wù)可及性，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同治理舉措更具有精準(zhǔn)性。西部地區(qū)地域廣大，區(qū)域內(nèi)部差異顯著，脫貧的鄉(xiāng)村中還有一些屬于邊境地區(qū)、資源型地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)退化區(qū)，不適宜人類居住區(qū)。西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須建立在高效的空間治理基礎(chǔ)上，考慮到伴隨著未來城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些行政村會(huì)逐漸消失，需要運(yùn)用精準(zhǔn)思維、不同類型的村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)投入、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理要根據(jù)各地不同的資源稟賦條件，科學(xué)分類規(guī)劃、分類實(shí)施對(duì)策、分類指導(dǎo)引導(dǎo)，避免政策一刀切，通過精準(zhǔn)施策，以避免出現(xiàn)過度投入無效投入，導(dǎo)致寶貴資源浪費(fèi)?？紤]到西部位于大江大河源頭、還有大量重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需要保護(hù)，這就決定了西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要走一條高質(zhì)量、差異化、可持續(xù)發(fā)展之路，通過統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21JZD028）的階段性研究成果與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院招標(biāo)課題“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實(shí)踐與反思”（項(xiàng)目編號(hào)：20190001）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022 年 2月22日。

②張繪：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第9期。

③楊娟、張繪、李實(shí)：《中國(guó)農(nóng)村居民的收入與農(nóng)村村特征關(guān)系研究》，《財(cái)政研究》，2013年第8期。

責(zé)編/李一丹 美編/陳媛媛

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