【摘要】“60后”一代具有規(guī)模大、受教育水平較高、子女?dāng)?shù)量較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、觀念多元等特點(diǎn)，“60后”迎來退休潮將對勞動(dòng)力市場、養(yǎng)老金支付壓力和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求等方面產(chǎn)生重要影響。對此，建議在延遲退休年齡改革中引入彈性退休，增加選擇權(quán)；繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革，在改善可持續(xù)性、公平性和充足性上采取相應(yīng)措施；進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，補(bǔ)齊短板，調(diào)動(dòng)各方參與來保障服務(wù)供給。

【關(guān)鍵詞】“60后”群體 退休潮 勞動(dòng)力市場 養(yǎng)老服務(wù) 【中圖分類號】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“60后”退休潮人群的基本特征

20世紀(jì)60年代的出生高峰是從1962年以后開始的，因此“60后”退休潮一般是指從這一年的出生人口進(jìn)入老年階段開始所引起的退休人口增加現(xiàn)象。實(shí)際上，由于我國男性和女性的退休年齡不同，部分“60后”女性在此前已經(jīng)退休，而部分“70后”女性也將加入到這一輪退休潮中，構(gòu)成較為復(fù)雜。為了便于分析和理解，這里我們?nèi)匀灰?ldquo;60后”為主體。從第七次人口普查數(shù)據(jù)的分年齡相關(guān)數(shù)據(jù)中，我們可以對20世紀(jì)60年代出生隊(duì)列的一些基本特點(diǎn)進(jìn)行簡要的分析和概括。盡管由于第七次人口普查的時(shí)間點(diǎn)為2020年11月1日，普查匯總數(shù)據(jù)中的年齡與各出生年份不是剛好對應(yīng)，但也基本能反映這一群體的特征。

一是人口規(guī)模大。在2020年51歲—58歲人口（近似對應(yīng)1962年—1969年出生隊(duì)列）中，除58歲人口數(shù)為1913萬外，其他年齡人口數(shù)均超過了2000萬，最高的超過了2600萬（52歲和57歲人口）。即便考慮進(jìn)入60歲之前還有一定的死亡率，進(jìn)入老年階段時(shí)較之前的出生隊(duì)列仍然有較明顯的增長，確實(shí)可以用“退休潮”來形容。

二是大部分居住在城鎮(zhèn)。在2020年51歲—58歲人口中，約有59.27%居住在城鎮(zhèn)，低于同期全國城鎮(zhèn)化水平約4.57個(gè)百分點(diǎn)，但高于60歲—64歲人口約1.52個(gè)百分點(diǎn)。考慮到51歲—58歲人口中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將來會(huì)返回農(nóng)村養(yǎng)老，進(jìn)入老年階段后，“60后”的城鎮(zhèn)化率仍然滯后于總?cè)丝诘恼w水平。

三是受教育水平較上一代明顯提升。在2020年51歲—58歲人口中，未上過學(xué)的比例為2.43%，比60歲—64歲人口中未上過學(xué)的比例低2.91個(gè)百分點(diǎn)；文盲人口比例為2.35%，比60歲—64歲人口文盲比例低2.66個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)?？萍耙陨系谋壤秊?.31%，比60歲—64歲人口中大專及以上的比例高2.46個(gè)百分點(diǎn)。

四是遷移流動(dòng)發(fā)生率低于總?cè)丝诘乃健?020年51歲—58歲的人戶分離人口為5347萬，約占該年齡段人口的28.76%；其中流動(dòng)人口約為3891萬，約占該年齡段人口的20.92%。二者分別比總?cè)丝诘南鄳?yīng)比例低6個(gè)百分點(diǎn)左右，表明這個(gè)年齡段的大部分人在退休前已經(jīng)趨于穩(wěn)定，遷移流動(dòng)發(fā)生率相對略低。

五是超過九成處于有配偶狀態(tài)。2020年91.59%的51歲—58歲人口處于有配偶狀態(tài)，男女兩性相差不大。但是男性的未婚比例明顯高于女性，約3.07%的男性未婚，而女性未婚的比例僅為0.55%，不足前者的五分之一；女性喪偶的比例則明顯高于男性，約5.32%的女性處于喪偶狀態(tài)，而男性喪偶比例為1.76%，約為前者的三分之一。

除了從第七次人口普查數(shù)據(jù)中看出“60后”退休潮人群的一些特征之外，我們也可以從中國社會(huì)變遷歷程中去尋找一些屬于他們的時(shí)代印記。

首先，“60后”退休潮一代的生育期正好趕上中國嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策的時(shí)期，他們的子女?dāng)?shù)普遍較少，表現(xiàn)為少子化。以女性生育年齡來看，這一代人的生育旺盛期大體處在20世紀(jì)80年代和90年代，除了在20世紀(jì)80年代“開小口”時(shí)期生育政策有所放松，總體上這一段時(shí)期都是中國計(jì)劃生育政策執(zhí)行最為嚴(yán)格的時(shí)期。因此，這一代人的生育水平較上一代有顯著下降，從20世紀(jì)80年代和90年代中國生育水平的下降趨勢中可以明確看出這一點(diǎn)。以2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，這一代人表現(xiàn)出隨著育齡婦女出生年份推遲而曾生子女?dāng)?shù)減少的特點(diǎn)。1963年出生育齡婦女的曾生子女?dāng)?shù)已經(jīng)低于2，到1969年出生育齡婦女的曾生子女?dāng)?shù)已經(jīng)下降至1.7左右，而1950年代出生育齡婦女的曾生子女?dāng)?shù)基本在2以上。

其次，“60后”比上一代人有更高的終身收入，因而有更多的資產(chǎn)積累和更高的消費(fèi)能力。這一代人進(jìn)入工作期剛好趕上中國實(shí)行改革開放以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。得益于改革開放以來40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，中國居民收入也實(shí)現(xiàn)了快速增長，2020年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均是1978年的20余倍。1978年改革開放時(shí)，1962年出生人口剛好達(dá)到16歲的勞動(dòng)年齡。與上一代人不同，這一代人的整個(gè)工作期都是處于收入水平快速增長時(shí)期，這使得他們比上一代人有更高的終身收入水平。特別是在個(gè)人資產(chǎn)的重要體現(xiàn)——房產(chǎn)上，這一代人也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。他們中的一部分人既趕上了福利分房時(shí)代，享受了單位福利分房，也在具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的時(shí)候遇上了商品房時(shí)代的開啟，較早購買商品住房，以較低成本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)積累。

最后，“60后”經(jīng)歷了中國的改革開放和信息技術(shù)的快速發(fā)展，與前一代相比他們思想觀念更為多元，對新生事物的接受能力較強(qiáng)。改革開放使中國與世界其他國家和地區(qū)的聯(lián)系和交流更為密切，社會(huì)日益多元化，各種思潮、觀念的碰撞更為激烈。而信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能終端設(shè)備的普及更進(jìn)一步推動(dòng)了各種信息、觀念的交流與傳播。在這些變化發(fā)生時(shí)，“60后”一直身處其中。在這種環(huán)境中成長和成熟的一代，相對而言，觀念上也更加多元，對各種變化的適應(yīng)能力和接受能力也相對較強(qiáng)。

實(shí)際上，普查匯總數(shù)據(jù)和社會(huì)變遷歷程雖然可以反映出“60后”退休潮人群的一些總體特征，但必須強(qiáng)調(diào)的是，和其他人群一樣，“60后”退休人群內(nèi)部也有很大的異質(zhì)性，存在于其他人群內(nèi)部的各類差異在這一群人身上同樣也會(huì)存在。

“60后”退休潮將帶來勞動(dòng)力市場的相應(yīng)調(diào)整

退休很大程度上意味著退出勞動(dòng)力市場。因此，退休潮的來臨將造成勞動(dòng)力供給的快速下降。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，2030年以前，中國15歲—59歲勞動(dòng)年齡人口將年均減少近700萬人，以中國勞動(dòng)年齡人口約80%的勞動(dòng)參與率計(jì)算，每年勞動(dòng)力供給將減少500萬人以上。勞動(dòng)力供給的快速下降，將引起中國勞動(dòng)力市場的相應(yīng)調(diào)整。一方面，勞動(dòng)力供給總量的快速下降，將在一定程度上有利于緩解總體上的就業(yè)緊張局面。近年來，雖然在國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，采取了一系列穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)措施，但就業(yè)的供需矛盾仍然存在。勞動(dòng)力供給總量的下降，意味著勞動(dòng)力市場上尋求工作崗位人數(shù)的減少，在短期內(nèi)將有利于其他人找到適合自己的工作，從而在一定程度上緩解供需矛盾。另一方面，從長期來看，勞動(dòng)力供給總量的快速下降，也將促使需求方作出相應(yīng)的反應(yīng)。從需求方來說，由于勞動(dòng)力供給減少，將降低需求方在勞動(dòng)力市場上的談判地位，從而使勞動(dòng)力成本上升，或是面臨難以招聘到合適員工的困境，從而主動(dòng)或被動(dòng)采用新技術(shù)，減少勞動(dòng)力需求，甚至是直接以機(jī)器人代替勞動(dòng)力。據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2019/2020年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告：人口結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)力和技術(shù)的作用》，使用工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人替代勞動(dòng)力，以應(yīng)對勞動(dòng)力供給的短缺，已經(jīng)成為人口老齡化較為嚴(yán)重國家的一項(xiàng)重要技術(shù)發(fā)展方向。隨著中國勞動(dòng)力供給的快速減少，中國工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人的使用密度可能也會(huì)快速上升。微觀上企業(yè)的用工策略調(diào)整，也會(huì)在宏觀上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終將會(huì)體現(xiàn)為宏觀上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可能會(huì)逐漸被資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所代替，從而使總體上的勞動(dòng)力需求下降，以適應(yīng)勞動(dòng)力供給的減少。也就是說，勞動(dòng)力供給下降最終會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求的萎縮。但需要注意的是，勞動(dòng)力需求側(cè)的調(diào)整與勞動(dòng)力供給側(cè)的變化并不能完全同步，當(dāng)需求側(cè)的變化跟不上供給側(cè)的下降速度時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場上的供不應(yīng)求局面，當(dāng)需求側(cè)的變化快于供給側(cè)的下降速度時(shí)，則又會(huì)使勞動(dòng)力市場出現(xiàn)供過于求的局面。此前對人口負(fù)增長國家的分析表明，在勞動(dòng)力供給下降的情況下，仍然有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)問題。

大量勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)退休，實(shí)際上意味著勞動(dòng)力市場的更新?lián)Q代，可能產(chǎn)生兩方面的影響。從消極的角度來講，大量勞動(dòng)力短期集中退出勞動(dòng)力市場意味著人力資本的浪費(fèi)。應(yīng)該承認(rèn)，勞動(dòng)力市場上的新陳代謝也是一種客觀規(guī)律，是生物進(jìn)化和社會(huì)不斷前進(jìn)的必然趨勢。但是，也必須承認(rèn)，一大批有能力、有技術(shù)甚至也有意愿繼續(xù)工作的人才也不得不因退休而退出勞動(dòng)力市場，從而難有用武之地。正如前文在分析“60后”退休潮一代的特征時(shí)所指出的那樣，這一代人較前一代人的受教育水平有明顯提升，即便不考慮健康因素，僅僅考慮規(guī)模和受教育水平，人力資本總量也會(huì)明顯增加。隨著退休潮的來臨，這部分人力資本即將進(jìn)入閑置狀態(tài)，對整個(gè)社會(huì)而言，是很大的浪費(fèi)。從積極的角度來說，隨著大量“60后”退出工作崗位，新一代將獲得更多走上前臺(tái)、挑起重?fù)?dān)的機(jī)會(huì)，這將會(huì)激勵(lì)他們更加發(fā)奮圖強(qiáng)，積極主動(dòng)地投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)創(chuàng)新中來。根據(jù)一般的理論，從生命周期來看，個(gè)人創(chuàng)新能力和生產(chǎn)率隨年齡呈倒“U”型分布，一般會(huì)在35歲—40歲左右達(dá)到最高峰，隨后逐漸下降。隨著退休潮的來臨，將在一定時(shí)期內(nèi)改善勞動(dòng)力年齡人口結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力年輕化，從而有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，隨著“60后”陸續(xù)進(jìn)入老年階段，中國15歲—49歲人口占15歲—59歲人口的比例將從當(dāng)前的74%左右持續(xù)上升，到2030年將超過76%。勞動(dòng)力年輕化和新老更替有利于新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，將有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

勞動(dòng)力供給快速下降還將有利于全國統(tǒng)一大市場的形成。當(dāng)前，我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其基本前提是要形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容之一就是要形成全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。近年來的戶籍制度改革和各地區(qū)之間的人才競爭雖然在一定程度上促進(jìn)了勞動(dòng)力流動(dòng)，推動(dòng)了形成全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的進(jìn)程，但戶籍制度依然有改革空間，在很多地區(qū)，一些社會(huì)福利和市民權(quán)益仍然與戶籍緊密掛鉤；一些地區(qū)人才爭奪戰(zhàn)中的所謂“人才”往往也附加了一定的門檻。因此，形成全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場尚需時(shí)日。勞動(dòng)力供給快速下降將有望推動(dòng)這一進(jìn)程。由于部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性，勞動(dòng)力供給快速下降將加劇這些地區(qū)的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，從而引起各地區(qū)之間的勞動(dòng)力競爭，導(dǎo)致各種門檻的降低和障礙的消除，最終為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場創(chuàng)造條件。

“60后”退休潮的來臨對養(yǎng)老金收支的影響

毫無疑問，退休潮的來臨將引起養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)的相對下降而領(lǐng)取人數(shù)的相對上升，從而對養(yǎng)老金資金平衡情況產(chǎn)生影響。盡管在短期內(nèi)，中國養(yǎng)老金制度仍然可以維持較好的資金平衡狀況，截至2020年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存5.8萬億元。但是從長期來看，資金平衡問題依然需要進(jìn)一步探索。從影響中國養(yǎng)老金制度的因素來看，最重要的當(dāng)屬人口老齡化引起的制度贍養(yǎng)率（養(yǎng)老金領(lǐng)取者和繳費(fèi)者之比）不斷上升。近年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率處于攀升態(tài)勢，從2000年的30.34%逐漸上升至2015年的34.87%，此后增速明顯加快，到2020年已經(jīng)上升至38.84%，2021年略有下降，但仍然保持在37.68%（根據(jù)歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算）。由于并非所有退休均嚴(yán)格按照法定退休年齡進(jìn)行，特別是對于女性而言，退休年齡相對寬泛，大部分“60后”女性在進(jìn)入老年階段前已經(jīng)退休，且部分“70后”女性也正在陸續(xù)退休，在不知每年退休人員具體年齡分布的情況下，我們暫無法準(zhǔn)確判斷未來養(yǎng)老金繳費(fèi)者人數(shù)和領(lǐng)取者人數(shù)的變化。但是，從近年來養(yǎng)老金制度贍養(yǎng)率的變化趨勢，以及“60后”男性和“70后”女性的人口規(guī)模來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率繼續(xù)上升將會(huì)成為一個(gè)可以預(yù)料的事實(shí)。截至2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為54244萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)16068萬人，占比為29.6%，領(lǐng)取者人數(shù)和占比分別比2015年增加1268萬人和0.3個(gè)百分點(diǎn)（根據(jù)歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算）。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高覆蓋率，隨著更多“60后”進(jìn)入老年階段，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率將隨著人口老齡化表現(xiàn)出基本相同的趨勢。

制度贍養(yǎng)率的變化最終會(huì)反映到資金平衡狀況上。近年來，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支狀況日趨緊張。自2011年以來，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支比（基金收入與支出之比）呈下降態(tài)勢，2011年的收支比為1.35，到2019年已經(jīng)下降至1.09，2020年受新冠肺炎疫情影響，實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等措施，收支比進(jìn)一步下降至0.9，基金的結(jié)余支出比也從2011年1.55下降至2020年的1.06，表明基金的支出能力相對有所下降（根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算）。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主體是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因此二者的變化趨勢基本一致。可以預(yù)料，隨著退休潮的來臨，制度贍養(yǎng)率持續(xù)提高，養(yǎng)老金收支平衡壓力將進(jìn)一步加大。

“60后”進(jìn)入老年階段后，養(yǎng)老服務(wù)需求將迅速增加

大量新近進(jìn)入老年階段的低齡老年人，將改變老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)。根據(jù)《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，今后一段時(shí)間，60歲—69歲人口規(guī)模將因?yàn)?ldquo;60后”退休潮的到來保持快速上升態(tài)勢，從2021年1.46億左右上升至2030年的2.02億。也就是說，當(dāng)“60后”一代全部進(jìn)入老年階段，其占比將在老年人口的一半以上，老年人口將深深打上“60后”的烙印。

“60后”一代進(jìn)入老年階段，可能對養(yǎng)老服務(wù)需求產(chǎn)生多方面的影響。首先，隨著退休潮的到來，大量“60后”人群加入老年人口行列，我國老年人口規(guī)模將迅速增加。根據(jù)《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，到2030年我國60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3.7億人，凈增1億多。即便不考慮其他因素的影響，僅僅因?yàn)槔夏耆丝谝?guī)模的迅速擴(kuò)大，就將帶來中國養(yǎng)老服務(wù)需求的迅速增加。其次，少子化將使“60后”更依賴社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。如果說上一代人的養(yǎng)老還可以更多依賴家庭成員的話，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式到“60后”身上可能將面臨較大的挑戰(zhàn)。由于子女?dāng)?shù)量減少，以及人口流動(dòng)加劇、家庭規(guī)模小型化等因素的影響，未來依靠子女提供養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，“60后”將更多需要社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。其次，消費(fèi)能力強(qiáng)將帶來養(yǎng)老服務(wù)需求的升級。“60后”中較大部分具備較強(qiáng)的消費(fèi)能力，這將使他們對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量更為關(guān)注，也有能力為更高水平的養(yǎng)老服務(wù)買單。最后，觀念多元化和對新生事物的接受能力強(qiáng)。一方面使他們產(chǎn)生更多個(gè)性化需求，另一方面也使他們更愿意去嘗試一些新的養(yǎng)老方式和模式。

“60后”養(yǎng)老服務(wù)需求的這些特點(diǎn)，將對中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過持續(xù)努力，已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但是仍然存在供給不足、結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高的問題。“60后”一代進(jìn)入老年階段，可能會(huì)加劇養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域本已存在的問題，同時(shí)也會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出更高的要求。長期護(hù)理服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等短板將在養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長的大背景下更加凸顯，甚至有可能放大為社會(huì)問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，“60后”將追求更高生活質(zhì)量、更好老年生活，必將要求養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)能夠?yàn)槠浔３稚钯|(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“60后”養(yǎng)老服務(wù)需求的這些特點(diǎn)，同時(shí)也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。養(yǎng)老需求增長和支付能力增強(qiáng)，將使養(yǎng)老服務(wù)市場上的真實(shí)需求增加，進(jìn)而推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國養(yǎng)老服務(wù)市場一直存在如何將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)需求的難題，制約因素之一就是老年人口的支付能力相對較弱。“60后”進(jìn)入老年行列，可能會(huì)在一定程度上改變這種現(xiàn)象，使具備支付能力的老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，從而使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具備了更廣闊的市場前景。個(gè)性化需求與對新模式的嘗試，也將使養(yǎng)老服務(wù)市場更為立體和豐富，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供了更多可能性，更有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

應(yīng)對退休潮的幾點(diǎn)建議

由于“60后”一代人口規(guī)模較大，這也決定了進(jìn)入老年階段后這一群體規(guī)模較大的客觀事實(shí)。從政策上而言，可以通過延遲退休年齡的辦法，使他們不過分集中退休而形成所謂的退休潮。在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中，已經(jīng)對漸進(jìn)式延遲退休提出了相應(yīng)的原則。充分發(fā)揮延遲退休政策的作用，關(guān)鍵是要使退休年齡改革成為一個(gè)賦權(quán)的過程，讓人們在退休決策上具有選擇性。具體來說，就是要將現(xiàn)有強(qiáng)制退休規(guī)定改變?yōu)閺椥酝诵?，讓勞?dòng)者可以在一定范圍內(nèi)選擇退休年齡。與此同時(shí)，可以通過將養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤，引導(dǎo)人們延遲退休。通過彈性退休政策使人們自愿選擇退休的好處在于，一方面尊重個(gè)人意愿，有利于改革政策施行；另一方面則是建立了一個(gè)篩選機(jī)制，使有能力、有意愿的勞動(dòng)者能夠在進(jìn)入老年階段后繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場，不僅減少了人力資本的浪費(fèi)，而且還有助于延緩?fù)诵葸M(jìn)程，避免退休時(shí)間過于扎堆，形成退休潮。延遲退休年齡改革已經(jīng)醞釀了很多年，“60后”退休潮的來臨，將有可能推動(dòng)這一改革的真正實(shí)施。

應(yīng)對退休潮的到來，中國的養(yǎng)老金制度還需要進(jìn)一步改革。具體來說，包括改善其可持續(xù)性、公平性和充足性等三個(gè)方面。在改善可持續(xù)性方面，要從收支兩側(cè)著力。在收入側(cè)，還需要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，落實(shí)全民參保計(jì)劃；確定更加合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；規(guī)范繳費(fèi)行為；繼續(xù)劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老基金等。在支出側(cè)，則需要進(jìn)一步優(yōu)化待遇與繳費(fèi)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精算平衡；規(guī)定養(yǎng)老金水平上限；在待遇確定和調(diào)整機(jī)制中納入人口老齡化因素；進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相關(guān)參數(shù)，等等。在公平性方面，則需要實(shí)現(xiàn)縱向和橫向兩個(gè)公平。在縱向公平上，需要更好體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，將繳費(fèi)貢獻(xiàn)與待遇水平密切掛鉤；在橫向公平上，則需要減小不同地區(qū)、人群之間的待遇差異，并引入一個(gè)與繳費(fèi)無關(guān)的公民養(yǎng)老金，一旦退休自動(dòng)享有，實(shí)現(xiàn)兜底保障。在充足性方面，一方面要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立與農(nóng)村人均支配收入和物價(jià)指數(shù)等的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)整機(jī)制常態(tài)化；另一方面要繼續(xù)推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，形成老年收入的多重保障。

為應(yīng)對退休潮帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐還需要進(jìn)一步加快。其中最關(guān)鍵的是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，明確各方責(zé)任，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于個(gè)體異質(zhì)性、個(gè)性化需求的存在，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要多層次推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)需要多樣化發(fā)展。首先，要積極落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的要求，盡快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋；其次，要盡快補(bǔ)齊長期護(hù)理服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等短板，在政策上予以傾斜，重點(diǎn)發(fā)力，迅速縮小差距；最后，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在養(yǎng)老服務(wù)資源配置和供給中的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給和提供多樣性、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人的需求。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度可以通過社會(huì)共濟(jì)的方式提升使用者的支付能力，從而有效提高市場均衡水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全國一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院應(yīng)對人口老齡化研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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③Asian Development Bank, Asian Economic Integration Report 2019/2020; Demographic change, productivity, and the role of technology, NOVEMBER 2019.

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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