【摘要】開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。積極擴大進口，是我國不斷深化改革開放、提高人民生活水平的具體實踐，是中國主動開放國內(nèi)市場的具體行動，更是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要舉措。黨的十八大以來，中國進口紅利日益凸顯。作為世界第二大進口國，面對百年變局與世紀(jì)疫情，中國如何穩(wěn)進口、安全進口，如何使進口在中國國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟格局中發(fā)揮作用，具有現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】消費品進口 進口規(guī)模 進口質(zhì)量 進口安全 【中圖分類號】F7 【文獻標(biāo)識碼】A

凡益之道，與時偕行。合作共贏、命運與共，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，中國新機遇提振了世界經(jīng)濟信心，中國市場已成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。2022年，習(xí)近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，推動經(jīng)濟全球化不斷向前，增強各國發(fā)展動能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。”中國外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅惠及中國經(jīng)濟和中國人民，也帶動貿(mào)易伙伴共同發(fā)展，惠及全球經(jīng)濟和世界各國人民。黨的二十大報告提出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，更是黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐邏輯。擴大消費品進口，既是中國政府對以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，既可以滿足人民對美好生活的向往，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強國內(nèi)供給能力，也為促進世界經(jīng)濟增長作出貢獻，體現(xiàn)出中國作為負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

近年來中國消費品進口的發(fā)展趨勢

第一，在進口規(guī)模方面，中國消費品呈現(xiàn)出進口額整體增長、增長率放緩的總體態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司發(fā)布的《按經(jīng)濟大類分類》（BEC）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，商品被劃分為資本品、中間品和消費品。在2001—2021年期間，消費品進口額整體表現(xiàn)為增長的態(tài)勢，但是，消費品進口額增長率卻表現(xiàn)為放緩態(tài)勢。如圖1、圖2所示，一方面，在2001—2021年期間，2001年中國消費品進口額是106億美元，2021年中國消費品進口額達到2537億美元，2021年大約是2001年的24倍。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國消費品進口實現(xiàn)逆勢增長。另一方面，消費品進口增長率整體放緩，在2001—2021年間，年均增長率為18.19%。2001—2010年間，消費品進口年平均增長率為28.5%，2010年，增速更是達到49.77%；而在2011-2021年間，年均增長率整體上有所降低，僅為9.94%。由于受疫情等多種因素影響，消費品進口增速有所下降，從2019年的12.58%下降到2020年的9.01%，但2021年又恢復(fù)到17.85%。

第二，在總進口中的占比方面，中國消費品進口占比呈上升趨勢。一方面，在2001—2021年期間，中國消費品進口規(guī)模占總進口的比重表現(xiàn)出不斷上升的趨勢。2020年更是達到了10.47%。另一方面，在2001—2021年期間，中國消費品進口規(guī)模在社會消費品零售總額中的平均占比為3.29%，整體表現(xiàn)出波動上升的態(tài)勢。

第三，在人均消費品進口方面，中國人均消費品進口額大幅增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫及國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，一方面，2001年以來，我國人均可支配收入從2001年的4070元增加到2021年的35128元，人均消費也從2001年的3139元增長到2021年的24100元，實現(xiàn)了大幅躍升。另一方面，2001年，我國人均消費品進口額僅有69元，占人均消費的2.2%，2021年，我國人均消費品進口額已達1159元，占人均消費的4.81%。

第四，在進口商品結(jié)構(gòu)方面，中國消費品進口商品結(jié)構(gòu)有所變化：載客汽車、半耐用消費品進口占比下降，加工食品和飲料以及非耐用商品進口占比上升。首先，從2001年和2005年的數(shù)據(jù)上看，載客汽車在進口消費品中的占比不到20%，在2010—2018年期間，載客車輛一直處于中國消費品進口中的核心地位，占中國消費品進口的30%左右，2019年開始，載客車輛進口地位下降，2020年，更是在中國各類消費品進口中只排名第三，進口份額下降為20.86%。其次，半耐用消費品的進口地位下降，2001年，半耐用消費品進口占消費品總進口的25.98%，2005年占比為29.16%，在消費品進口中地位較高，但在2010—2020年期間，半耐用消費品進口份額不斷下降，2020年僅占12.68%。最后，在2010—2020年期間，加工食品和飲料在進口消費品中的地位上升，從2019年開始成為進口份額最大的消費品類型，2020年，加工食品和飲料進口占中國消費品總進口的27.73%。與此同樣，非耐用品的進口地位也得到提升，從2005年的14.48%提升到2020年的23.23%。

第五，從中國消費品進口來源地分布來看，發(fā)達國家是中國消費品進口的主要來源地。在2015—2020年期間，中國從美國、德國、日本等發(fā)達國家進口消費品較多，從這三個國家進口的消費品總量占消費品進口總額的三分之一左右。從表1可以看出，在2015—2017年期間，美國一直是中國進口消費品最大的來源國，自從2018年開始，德國代替美國成為中國進口消費品最大的來源國。另外，泰國、越南和巴西是中國消費品進口較多的發(fā)展中國家，從這三個國家進口的消費品之和占中國消費品進口總額的12%左右。其中，從巴西的進口增長態(tài)勢明顯，2020年，巴西首次成為中國消費品進口十大來源國之一，為中國提供了3.57%的進口消費品。

進一步，從前三大、前五大進口來源國來看。2020年，加工食品和飲料從前三大進口來源國巴西、新西蘭、美國的進口份額分別為12.67%、10%、8.55%，載客汽車從前三大進口來源國德國、日本、美國的進口份額分別為30.05%、22.59%、18.87%。2020年，加工食品和飲料、非耐用消費品從前五大進口來源國的進口比重之和分別為45.06%、58.53%，而載客汽車從前五大進口來源國的進口比重之和高達92%左右，且絕大部分都來自德國、日本和美國。

第六，從中國消費品進口的國際地位來看，中國已發(fā)展為全球消費品進口大國。在2009—2020年期間，中國連續(xù)12年成為全球第二大貨物進口市場，與此同時，中國消費品進口的國際地位也在穩(wěn)步提升，在全球消費品進口中的占比由2015年的4.13%上升到2020年的5.68%。據(jù)筆者統(tǒng)計，在2015—2020年期間，中國消費品進口的世界排名從全球第六大消費品進口國上升到全球第三大消費品進口國。

我國消費品進口需要關(guān)注的幾個方面

第一，消費品進口潛力亟待挖掘。首先，消費品進口在我國總進口中的占比偏低。該比重從2011年的6.2%到2020年的10.47%，一直在低位徘徊。其次，消費品進口在我國總消費中占比偏低。在2011—2021年期間，中國消費品進口在社會消費品零售總額中的平均占比為3.29%，可見，進口消費品在我國消費市場上占比偏低。以2021年為例，我國人均消費24100元，其中人均進口消費為1159元，只占4.8%。最后，消費品進口的需求較大。2019年，商務(wù)部發(fā)布的《主要消費品供需狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》顯示，消費者增加購買進口消費品的意愿較強，24.1%的消費者表示將增加購買進口消費品，特別是在化妝品、珠寶首飾、母嬰用品、鐘表眼鏡、乘用車、食品這六類進口產(chǎn)品上的購買意愿最為強烈。

第二，國內(nèi)購買力外流傾向一定程度存在。由于部分國際高端品牌對中國采取偏高的區(qū)域化定價策略等原因，進口的部分消費品特別是高端消費品在中國市場上的定價較高，導(dǎo)致一些中國消費者的購買力外流。

第三，進口消費品稅收成本有待進一步降低。一般來說，進口消費品從入關(guān)到消費者手里通常會被征收進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅三個稅種。根據(jù)國務(wù)院要求，自2015年以來，為滿足居民消費升級需要，合理增加與人民生活密切相關(guān)的一般消費品進口，我國已陸續(xù)降低了部分服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費品的進口關(guān)稅。但是，部分商品的進口稅收仍有待進一步降低。

第四，消費品海外代購負面影響不可忽視。首先，海外代購?fù)ǔＲ赃h低于市場價格的售價銷售，對傳統(tǒng)方式進口的消費品需求會形成劇烈沖擊，從而降低消費品進口商的利潤，迫使進口商的進口意愿降低。其次，海外代購?fù)ǔＪ莻€體行為，其代購產(chǎn)品的來源、品質(zhì)、安全均得不到保障，一旦流入市場后發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者權(quán)益易受到侵害，從而降低消費者對進口消費品繼續(xù)購買的信心。最后，在利潤的驅(qū)使下，有的海外代購易演變成走私，增加逃避關(guān)稅征繳、涉嫌走私的風(fēng)險，加重海關(guān)監(jiān)管負擔(dān)。

第五，消費品進口的便利化程度有待提高。首先，有的消費品進口檢驗審批周期較長，易造成保質(zhì)期限較短的消費品在國內(nèi)一上市就面臨過期的困境，而時尚性較強的商品則容易錯過最佳的上市時機，進而增加國內(nèi)進口商的銷售風(fēng)險和負擔(dān)，減少相應(yīng)商品的進口意愿。其次，進口流程的無紙化程度有待進一步提高，海關(guān)的無紙化模式只針對進口報關(guān)環(huán)節(jié)，未能完全實現(xiàn)進口流程無紙化模式。最后，傳統(tǒng)貿(mào)易方式下進口消費品流通的中間環(huán)節(jié)較多，各級經(jīng)銷商加價嚴(yán)重，使得進口消費品價格較高。

第六，消費品進口安全問題日益凸顯。進口消費品質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命安全，目前，國際品牌大都采用全球生產(chǎn)、集中采購的運作模式，由于各國標(biāo)準(zhǔn)差異，有的商家為壓縮產(chǎn)品上市周期和生產(chǎn)成本，導(dǎo)致商品質(zhì)量安全風(fēng)險增加。特別是進口機動車、食品、兒童用品等重點敏感商品質(zhì)量安全與百姓生命健康密切相關(guān)。與此同時，跨境電商產(chǎn)品安全風(fēng)險也不容忽視，一些線下渠道被嚴(yán)禁銷售的不合格產(chǎn)品有可能通過跨境電商平臺堂而皇之入境。為此，應(yīng)強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，堅決消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，努力營造安全放心的消費環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

不斷擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口

第一，夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)進口消費活力。國內(nèi)居民收入水平的穩(wěn)步提高和消費結(jié)構(gòu)升級是拉動消費品進口不斷增長的重要動力。為進一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，擴大消費品進口的消費基礎(chǔ)，我國持續(xù)采取穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)化收入分配等多種措施推動經(jīng)濟進一步回穩(wěn)向上，確保居民特別是農(nóng)村居民收入水平的穩(wěn)定及提高。首先，為了進一步激發(fā)國內(nèi)市場消費活力，挖掘進口消費品需求潛力，應(yīng)充分利用中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等國際平臺，進一步改善供給質(zhì)量，增加國內(nèi)中高端消費產(chǎn)品的有效供給，形成新的消費潮流。其次，積極推動免稅經(jīng)濟發(fā)展，豐富進口消費品種類，滿足國內(nèi)消費者個性化、多元化、品質(zhì)化的需求，優(yōu)化進口消費品供給結(jié)構(gòu)。再次，通過引進高質(zhì)量消費品提高國內(nèi)消費市場競爭水平，促進國內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)率、加快產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)國內(nèi)消費市場活力和潛力。最后，打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”，充分挖掘和釋放農(nóng)村對進口消費品的需求潛力，提高農(nóng)村消費的及時性和便利性。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2017—2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長28.9%。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，我國農(nóng)村居民人均消費支出7881元，增長5.6%，扣除價格因素，實際增長4.0%。較快的收入增長和強烈的消費意愿為進一步擴大進口消費品市場提供了有力的保障。

第二，樹立國內(nèi)消費信心，引導(dǎo)境外消費回流。為了引導(dǎo)境外消費回流，可以從以下幾個方面努力：首先，廣泛深入調(diào)研統(tǒng)計各類消費品進口規(guī)模及具體情況，結(jié)合國內(nèi)消費的需求態(tài)勢，制定具有針對性的進口計劃，高匹配、高精度地滿足國內(nèi)消費者的進口需求。其次，各地充分借鑒和利用海南離島免稅店的成功經(jīng)驗，合理擴大免稅店在各省市的布局，實現(xiàn)民眾在“家門口”輕松“全球購”。最后，加強進口消費品市場監(jiān)管，規(guī)范消費品進口渠道，提高進口消費品品質(zhì)保障，為國內(nèi)消費者營造安全放心的消費環(huán)境，提振消費者信心。

第三，實施多元化進口和集中采購，提高消費品進口議價權(quán)。首先，繼續(xù)推進消費品進口來源多元化策略的實施。受境外供應(yīng)鏈中斷、商品價格上漲等因素影響，應(yīng)降低對一國市場或部分國外出口商的依賴性，加強與更多主產(chǎn)國合作，不斷拓寬高質(zhì)量消費品多元化進口渠道，促進進口消費品之間的價格競爭，提升議價能力。其次，建議各大消費品進口商形成聯(lián)盟，對外使用同一個聲音，統(tǒng)一進行價格談判，或針對同類商品統(tǒng)一集中進行采購，形成量大從優(yōu)的價格談判優(yōu)勢，提高進口消費品的議價權(quán)。最后，加快發(fā)展國際物流運輸業(yè)，降低國際運輸成本，完善進口運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國際運輸效率，進而在一定程度上提高進口消費品的定價權(quán)。

第四，有針對性地減稅降費，降低消費品進口成本。消費品進口面臨的稅收主要涉及關(guān)稅、增值稅和消費稅三種稅制。由于進口環(huán)節(jié)的稅收占我國稅收總額的份額較低，如2021年進口貨物增值稅和消費稅占全國稅收收入的10%、關(guān)稅僅占全國稅收收入的1.6%。因此，下調(diào)進口環(huán)節(jié)稅率對于我國稅收的總體影響不大，并且進口稅率的適度降低，不僅有利于促進相關(guān)消費品進口增加，拉動進口環(huán)節(jié)稅收快速增長，還有利于進口消費品零售價格下調(diào)，提高進口消費品在我國消費市場的競爭力，增強消費活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。值得注意的是，在降低消費品進口稅收時，應(yīng)當(dāng)進行“有升有降”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以使進口環(huán)節(jié)稅收政策目標(biāo)更加明確、更有針對性。具體來看，可適度降低國內(nèi)產(chǎn)能較低、需求量高、消費嚴(yán)重外流的消費品稅率，如高檔化妝品、箱包和服裝等；對于部分日常消耗性生活消費品，如肉類、水果、食品等，結(jié)合不同來源國的出口訴求和相關(guān)國家的商品特色，可考慮下調(diào)部分關(guān)稅；對高能耗、高污染、高級奢侈品等進口消費品可適當(dāng)提高稅率，以促進稅收的合理性和社會分配的公平性。

第五，加大消費品進口監(jiān)管力度，規(guī)范海外代購行為。首先，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范個體經(jīng)營的海外代購，堅決打擊售假行為。其次，加強對跨境商品監(jiān)管。對于頻繁攜帶大量消費品進境的人員進行重點核查，同時，加強實時監(jiān)控大數(shù)據(jù)化，以減少走私等非法行為的出現(xiàn)。最后，鼓勵自營海外代購商加入正規(guī)的跨境電商平臺，實行統(tǒng)一管理，促進我國跨境電商多元化蓬勃發(fā)展。

第六，增強消費品進口企業(yè)實力，保障消費品進口穩(wěn)定。首先，為進口企業(yè)提供專項進口信貸基金，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)扶持，積極鼓勵更多的中小企業(yè)進口多元化、高質(zhì)量、國內(nèi)需求量大的消費品。其次，鼓勵國內(nèi)消費品進口企業(yè)尋找國外優(yōu)質(zhì)的消費品供應(yīng)商，并且建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，減少中間貿(mào)易成本，促進進口消費品高效流通。最后，鼓勵消費品進口企業(yè)打通國內(nèi)國外市場、融合線上線下市場，引導(dǎo)有實力的進口企業(yè)整合外貿(mào)、物流和內(nèi)貿(mào)環(huán)節(jié)發(fā)展，發(fā)展一批具備全球采購能力、物流配送能力、國內(nèi)市場投放能力的大型跨國企業(yè)，帶動中國消費品進口市場繁榮發(fā)展。

第七，優(yōu)化消費品進口通關(guān)流程，高效服務(wù)消費品進口商。首先，完善進口消費品檢驗檢疫制度，優(yōu)化檢疫和審批流程，擴大采信第三方檢測機構(gòu)認證結(jié)果，推動檢測認證結(jié)果的國際互認，鼓勵商檢報告結(jié)果采用無紙化交付模式，降低商檢環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，縮短進口商相關(guān)手續(xù)辦理時間。其次，為時效性要求高的消費品開辟綠色通道，建立相關(guān)商品進口追溯體系，出現(xiàn)問題及時追溯。再次，改進進口消費品監(jiān)管方式，制定消費品重點監(jiān)管目錄，明確重點監(jiān)管內(nèi)容，逐步建立重點消費品質(zhì)量安全風(fēng)險清單。最后，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，選拔任用能力強、作風(fēng)好的優(yōu)秀人才，提高辦事效率和業(yè)務(wù)能力。

第八，強化消費品進口質(zhì)量監(jiān)管，把好進口質(zhì)量安全關(guān)。首先，成立進口消費品安全風(fēng)險監(jiān)測小組，開展更為科學(xué)縝密的抽檢方式，發(fā)現(xiàn)問題及時追溯，并密切關(guān)注消費品進口新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，堅決阻擊不合格的消費品入境。其次，建立消費品進口質(zhì)量評估體系，對每批進口消費品的質(zhì)量情況進行評估并登記在冊，以此作為選擇抽查對象的依據(jù)，對于消費品質(zhì)量有下滑趨勢的進口商進行著重抽查。再次，積極開展進口消費品科普活動，提升公眾對進口消費品安全使用的認知水平，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理地購買使用進口消費品。最后，從嚴(yán)從緊做好口岸衛(wèi)生檢疫，加強進口冷鏈?zhǔn)称泛透唢L(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物采樣監(jiān)測及預(yù)防性消毒監(jiān)督工作，全力打造立體防控網(wǎng)。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院、國家進口研究中心主任，教授；北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院、國家進口研究中心研究員錢虹宇對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國主動擴大進口問題研究”（項目編號：19ZDA068）的階段性成果】

【參考文獻】

①中華人民共和國商務(wù)部：《主要消費品需求狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》，2019年7月。

②《2021年財政收支情況》，中華人民共和國財政部官方網(wǎng)站，2022年1月29日。

③《聚焦“安全衛(wèi)生健康環(huán)保”要求海關(guān)嚴(yán)守進出口商品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管關(guān)》，中華人民共和國海關(guān)總署官方網(wǎng)站，2021年3月26日。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚

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