【摘要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性觀點(diǎn)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了根本遵循，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。從中央到地方，出臺(tái)一系列重大方針政策，實(shí)施一系列重大舉措，構(gòu)建了既有頂層設(shè)計(jì)又有具體措施的政策支持體系，形成了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，取得了一系列歷史性成就，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域，成為有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政策演進(jìn) 歷史性成就 未來(lái)方略 【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，通過(guò)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，是“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，深刻洞察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，大力推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一系列歷史性成就。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的活力，成為持續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。未來(lái)，我們要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)中國(guó)大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得顯著成績(jī)
擘畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案。習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的深刻洞察，基于對(duì)信息時(shí)代黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，基于對(duì)人民群眾美好生活需要的深刻體悟，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上，深刻闡明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性、方向性問(wèn)題，系統(tǒng)回答了為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
從推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，習(xí)近平總書記根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出“要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出全面部署。從提出“做大做強(qiáng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)從規(guī)模發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征。從宏觀上提出“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”到微觀上提出推動(dòng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，以及提出加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等七條具體措施，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。從推動(dòng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，習(xí)近平總書記提出了“推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，發(fā)出了“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際倡議，闡釋了“構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民”的理想。這份中國(guó)智慧與中國(guó)方案，傳遞出負(fù)責(zé)任大國(guó)的勇毅擔(dān)當(dāng)，逐漸成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全球共識(shí)。
出臺(tái)一系列政策推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，從中央到地方，出臺(tái)了一系列政策舉措，構(gòu)建了既有頂層設(shè)計(jì)又有具體措施的政策支持體系，形成了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展主攻方向之一；2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2017年，黨的十九大提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。2018年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這是首個(gè)國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略。2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”作為一章專門列出，明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了“十四五”期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展基礎(chǔ)，將挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值作為核心要素，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展作為重要行動(dòng)手段，以健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作作為發(fā)展保障，形成了我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)指南。
我國(guó)高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)意義，鼓勵(lì)發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新模式、新領(lǐng)域的重要價(jià)值，陸續(xù)發(fā)布了推動(dòng)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素等相關(guān)領(lǐng)域的政策文件，以促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域，成為有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。①
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯。②
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，“數(shù)字化服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也為未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化打下良好的基礎(chǔ)”。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用更加凸顯；服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)活躍，中國(guó)已連續(xù)10年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)；制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也正在加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
2021年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)11.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，占GDP比重為7.3%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)新模式繼續(xù)快速增長(zhǎng)，主要增長(zhǎng)指標(biāo)普遍高于經(jīng)濟(jì)增速，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性持續(xù)增強(qiáng)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地、就業(yè)“蓄水池”等功能，有效激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，支撐了社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。
中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)新的爆發(fā)期。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速顯著高于同期GDP平均增速，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二，其中電子商務(wù)交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模位居全球第一，一批網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)躋身世界前列，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。其一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)提高基礎(chǔ)研發(fā)能力，著力解決高技術(shù)領(lǐng)域的核心問(wèn)題。2021年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)27956.3億元，比上年增加3563.2億元，增長(zhǎng)14.6%，增速比上年加快4.4個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%，排名世界第十三位，居發(fā)展中國(guó)家之首。③十年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性變化，科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。我國(guó)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新取得了一系列突破性進(jìn)展，集成電路、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)力度持續(xù)加大，基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，5G、量子信息、高端芯片、高性能計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。
其二，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源價(jià)值加快釋放。我國(guó)強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，大力推動(dòng)以5G網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)數(shù)據(jù)總量約占全球的20%，算力規(guī)模全球排名第二，近5年算力年均增速超過(guò)30%。固定寬帶從百兆提升到千兆，光網(wǎng)城市全面建成；移動(dòng)通信從4G演進(jìn)到5G，建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，5G基站、終端連接數(shù)全球占比分別超過(guò)70%和80%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)150個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源的突破發(fā)展以及下一代互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的加速形成，將為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理提供強(qiáng)大支撐。
回顧黨的十八大以來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，不僅帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，而且重塑了傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。在新經(jīng)濟(jì)重塑傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)程中，中國(guó)抓住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，形成了世界上最完備的工業(yè)體系，成為全球工業(yè)門類最齊全的國(guó)家。將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)紅利，讓數(shù)字化更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也為未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化打下良好的基礎(chǔ)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信、數(shù)字金融、5G通信網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、在線居家辦公、在線支付等在線金融等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，數(shù)字文化的普及顯著提升了人們?cè)谖幕系墨@得感和幸福感。④目前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，中國(guó)已成為規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
未來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方略
盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了十分突出的成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前仍然存在一些短板和弱項(xiàng)：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和質(zhì)量，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)相比仍有一定差距，尤其是在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的核心技術(shù)上能力不足，在關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)工具、高端傳感器等技術(shù)領(lǐng)域，基本被美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷；我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價(jià)值潛力還沒(méi)有充分釋放；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置鏇](méi)有根本改變；我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)速度較快，但還存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝尚未有效彌合；我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需進(jìn)一步完善；數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才依然缺乏；等等。為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”。
當(dāng)今中國(guó)，全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逐漸滲透至社會(huì)生活的方方面面，以虛擬化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為典型特征的數(shù)字新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益彰顯出巨大的發(fā)展?jié)摿蜔o(wú)窮的創(chuàng)新活力。面對(duì)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)和中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，我們要深入貫徹黨的二十大精神，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為在全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)能。
加強(qiáng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)放研究，在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)上增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。首先，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)新型舉國(guó)體制加大科研攻關(guān)力度，優(yōu)先解決高端芯片、高端傳感器、高端工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法等影響我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵制約，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，增強(qiáng)自主可控能力。其次，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。圍繞區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子計(jì)算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲(chǔ)等前沿技術(shù)精準(zhǔn)攻關(guān)，加快技術(shù)突破。其三，要通過(guò)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域創(chuàng)新中心、技術(shù)孵化器等搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加大對(duì)共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。最后，進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。
打造安全可信的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須積極推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施，試點(diǎn)推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，確保在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。要進(jìn)行超大數(shù)據(jù)中心、各省和海外新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持和鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”，在其他國(guó)家規(guī)劃建設(shè)超大數(shù)據(jù)中心，提升云服務(wù)、數(shù)據(jù)算法的能力。政府在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展的同時(shí)，需要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)“新基建”建設(shè)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和人群普惠。繼續(xù)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基建投資，縮小地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施供給差距，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”；針對(duì)東西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)能力的不同，實(shí)行差異化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策，將政府?dāng)?shù)據(jù)、對(duì)邊緣計(jì)算需求不高的數(shù)據(jù)引導(dǎo)到西部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心，在東部地區(qū)建設(shè)邊緣數(shù)據(jù)中心。⑤從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)來(lái)看，新基建、數(shù)據(jù)要素和相關(guān)輔助企業(yè)是高速增長(zhǎng)的來(lái)源。圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，鼓勵(lì)大企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)搭建數(shù)字化平臺(tái)，面向中小企業(yè)開(kāi)放銷售數(shù)據(jù)資源、共享能力，將中小企業(yè)納入大企業(yè)創(chuàng)新體系和供應(yīng)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。⑥
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全方位推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。要增強(qiáng)“顛覆和跨界”的創(chuàng)新意識(shí)，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，致力于把數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相融合，放大相互資源的價(jià)值。抓好智能制造工程、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng)，讓數(shù)字技術(shù)更好賦能大中小企業(yè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是深嵌于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的新動(dòng)能，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織數(shù)字化重構(gòu)，引致一系列的前沿技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新內(nèi)容新活力，為新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新空間新動(dòng)力，積極推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化改造升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是打造制造業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，用數(shù)字化提升企業(yè)效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快、更有效、更均衡地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力源泉，未來(lái)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為新主題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要場(chǎng)景變成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和新型智慧城市，從創(chuàng)新、應(yīng)用、供給、支撐等多方面，尤其是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等方面發(fā)揮重要作用，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。
增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，加快數(shù)據(jù)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)全鏈條改造，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、市場(chǎng)鏈，包括商業(yè)鏈再造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革。利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新場(chǎng)景，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。培育面向特定行業(yè)的數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式，發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育制造業(yè)新的增長(zhǎng)極。重點(diǎn)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化發(fā)展水平，聚焦集成電路、基礎(chǔ)軟件、重大裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條上基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，提高我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)上下游企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈數(shù)字化管理和一體化協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)健全供應(yīng)鏈安全管理體系。
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制度體系建設(shè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，完善相關(guān)配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展生態(tài)。一是健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。通過(guò)財(cái)政、稅收、土地、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，支持以龍頭企業(yè)的“技術(shù)溢出”，助力“專精特新”中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造“寬容試錯(cuò)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的政策環(huán)境，支持企業(yè)大膽創(chuàng)新、鼓勵(lì)職工積極創(chuàng)業(yè)。二是建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易制度體系。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，建立數(shù)據(jù)資本資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交易流通。建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、清洗、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等全生命周期價(jià)值管理，更好地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。四是建立信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法律制度。建立重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障法規(guī)體系，推進(jìn)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性的立法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。
完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是人才，重點(diǎn)要建立有效的人才培養(yǎng)使用機(jī)制。實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才政策，既要吸引海外數(shù)字經(jīng)濟(jì)精英，引進(jìn)復(fù)合型、領(lǐng)軍型的國(guó)際高端人才，也要加緊培育本土數(shù)字人才梯隊(duì)。要進(jìn)一步打通高校科研院所、企業(yè)和政府部門，形成支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“官產(chǎn)學(xué)研用”充分結(jié)合的共生生態(tài)體系。制定關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的政策，支持以知識(shí)、技能、管理等多種要素參與分配，采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等方式，激發(fā)研發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融手段，建立專利價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善專利實(shí)施轉(zhuǎn)化相應(yīng)政策，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)辦企業(yè)。
積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際合作。踐行數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊主義，積極構(gòu)建良好的國(guó)際合作環(huán)境，強(qiáng)化與各國(guó)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，在開(kāi)放合作中共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。依托“一帶一路”、RCEP等平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作。支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等制度創(chuàng)新先行先試，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放。積極參與多邊多方數(shù)字服務(wù)業(yè)治理協(xié)商，參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，為數(shù)字服務(wù)業(yè)國(guó)際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
總之，未來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在保持規(guī)模高速增長(zhǎng)的同時(shí)，要向基礎(chǔ)更牢、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動(dòng)力更足方向邁進(jìn)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將有力促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授、博導(dǎo)；華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教師、博士后余歡對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目“民俗文化資源在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：20STA024）和湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究重大招標(biāo)項(xiàng)目“用數(shù)字化打造湖北文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22HZJS01）階段性成果】
【注釋】
①?gòu)埿列溃骸稊?shù)字中國(guó)贏在未來(lái)》，《摻望》，2022年第8期。
②中國(guó)信息通信研究院發(fā)布：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年7月8日。鮮祖德、王天琪：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模測(cè)算與預(yù)測(cè)》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2022年第1期，第4—14頁(yè)。
③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部：《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022年8月31日。
④胡世良：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇》，《通信世界》，2022年第11期，第4頁(yè)。
⑤李雯軒、李曉華：《全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷程、趨勢(shì)及中國(guó)的推進(jìn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第5期，第36—47頁(yè)。
⑥田川：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2022年9月15日。
責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/宋揚(yáng)
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